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空軍人員監(jiān)視服務(wù)器了解伊拉克阿里（Ali）空軍基地非授權(quán)的活動(dòng)。

一種新的常態(tài)正在網(wǎng)絡(luò)空間形成。這意味著什么，對(duì)國(guó)防部的網(wǎng)絡(luò)正常的影響是什么？某些人將網(wǎng)絡(luò)新常態(tài)描述為混合的、多模式的因特網(wǎng)沖突，這種沖突將國(guó)家級(jí)沖突的殺傷力與無(wú)組織的網(wǎng)絡(luò)形態(tài)相結(jié)合。其他人認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)新常態(tài)是國(guó)外和全球性對(duì)政府、軍隊(duì)和商業(yè)進(jìn)行的有意的網(wǎng)絡(luò)滲透。在2009年1月《外交事務(wù)》發(fā)表的一篇文章中，國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨將這種新常態(tài)描述為尋求國(guó)防能力的平衡。有幾個(gè)事例可能更好地闡述網(wǎng)絡(luò)新常態(tài)的概念。

在2008年8月俄羅斯格魯吉亞沖突中，網(wǎng)絡(luò)攻擊者利用工具從主站設(shè)于德克薩斯一家公司的網(wǎng)站向格魯吉亞的一個(gè)政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)動(dòng)了攻擊，巧合的是這個(gè)網(wǎng)站被移到美國(guó)佐治亞州亞特蘭大的主機(jī)上。實(shí)質(zhì)上，在這些網(wǎng)絡(luò)攻擊中，美國(guó)經(jīng)歷了附帶損害。混雜著基于邊界沖突的無(wú)邊界網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)行動(dòng)并非是一種偏差，它是網(wǎng)絡(luò)新常態(tài)。

在2008年12月孟買(mǎi)襲擊事件中，攻擊小組利用有線電視、黑莓手機(jī)、Google Earth圖像和全球定位系統(tǒng)信息組成了一體化的低成本的指揮與控制能力，獲得了一種信息優(yōu)勢(shì)。如同拉爾夫彼得指出的，孟買(mǎi)事件顯示非國(guó)家性事件參與者“并不害怕網(wǎng)絡(luò)中心站因?yàn)樗麄円呀?jīng)掌握了它?！泵腺I(mǎi)不是一個(gè)局外事件，它是網(wǎng)絡(luò)新常態(tài)。

最后，網(wǎng)絡(luò)新常態(tài)跡象雖然模糊但又顯著，2008年黑客攻擊了奧巴馬和麥凱恩的競(jìng)選網(wǎng)站，入侵了奧巴馬個(gè)人的Twitter賬號(hào)，黑了共和黨副總統(tǒng)競(jìng)選人佩林的電子郵件，偽造了因特網(wǎng)奠基人之一的溫特賽福的網(wǎng)上賬戶。這讓我們迷惑不解：如果黑客對(duì)損害國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人或玷污因特網(wǎng)精英都毫無(wú)悔改之意，那下一步會(huì)怎樣？因此，我們發(fā)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)新常態(tài)的實(shí)質(zhì)：網(wǎng)絡(luò)空間下一步會(huì)發(fā)生什么？我們準(zhǔn)備好了嗎？

現(xiàn)代美國(guó)經(jīng)歷

　　新常態(tài)對(duì)美國(guó)戰(zhàn)略構(gòu)想具有插曲性的政策建設(shè)作用。每當(dāng)國(guó)家不僅面臨嚴(yán)重的威脅，而且面臨超越性的重新定位之時(shí)，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人一直依賴新常態(tài)的號(hào)角呼喚及時(shí)照亮這些歷史進(jìn)程。新常態(tài)總是在國(guó)家危機(jī)時(shí)刻被喚起，在美國(guó)的經(jīng)歷中代表了美國(guó)安全性質(zhì)的根本轉(zhuǎn)變。例如，1937年冬，羅斯?？偨y(tǒng)的新政政策遭遇了預(yù)料之外的負(fù)面轉(zhuǎn)折——“大蕭條中的衰退”——就業(yè)下降到大蕭條時(shí)期的水平。為此，紐約市長(zhǎng)費(fèi)雷多拉瓜蒂亞沮喪地觀察說(shuō)“我們不應(yīng)該將局勢(shì)看做是緊急狀態(tài)，我們接受它是不可避免的，我們現(xiàn)在處于新常態(tài)?！绷_斯福的新常態(tài)成為聯(lián)邦政府保證的經(jīng)濟(jì)安全現(xiàn)實(shí)，它是整個(gè)國(guó)家安全的新基礎(chǔ)。1953年，艾森豪威爾總統(tǒng)認(rèn)為蘇聯(lián)核武器的核現(xiàn)實(shí)是難以防守的新威脅。為了反映這一思維，一位白宮助理寫(xiě)了一份秘密備忘錄，強(qiáng)調(diào)核時(shí)代危險(xiǎn)是“新的實(shí)際上永遠(yuǎn)的常態(tài)?！卑劳柨偨y(tǒng)認(rèn)為對(duì)核武裝的蘇聯(lián)大國(guó)，遏制是不夠的，因此，他的新常態(tài)變成了“新面貌”防務(wù)政策，強(qiáng)調(diào)通過(guò)使用空中核力量實(shí)施大規(guī)模報(bào)復(fù)確保相互摧毀。2001年10月25日，為了回應(yīng)9、11恐怖襲擊后全國(guó)的嚴(yán)重不安全感，副總統(tǒng)切尼痛心地說(shuō)：“我們現(xiàn)在被迫采取的許多措施將用存于美國(guó)人民的生活中。它們表明對(duì)真實(shí)世界的了解，以及我們?yōu)榱藥资瓯仨毞佬l(wèi)的危險(xiǎn)。我認(rèn)為這是一種常態(tài)。”布什-切尼的新常態(tài)變?yōu)椤靶聭?zhàn)爭(zhēng),” 實(shí)例證明了永久的國(guó)家緊急狀態(tài)下，向預(yù)防性或先發(fā)制人的自我防御的根本轉(zhuǎn)變。新常態(tài)定義了經(jīng)典的二分法：主張回歸正常狀態(tài)的舒適和慣例的要求面臨認(rèn)識(shí)到先決條件已不復(fù)存在的困境。例如，美國(guó)外交界許多人認(rèn)為蘇聯(lián)解體是美國(guó)外交政策回歸常態(tài)的機(jī)遇，它使美國(guó)能分享和平紅利。有效肢解蘇聯(lián)的協(xié)議剛剛簽署，恐怖主義和全球分裂就已經(jīng)方興未艾。

關(guān)于美國(guó)后冷戰(zhàn)時(shí)期回歸到新中立主義常態(tài)的見(jiàn)解完全是褪色的理想，事實(shí)上，戈?duì)柊蛦谭蚝蛦讨蜽布什的“世界新秩序”先決的正常條件早已消失。新常態(tài)還被看成是對(duì)納西姆•尼古拉斯•塔勒布描寫(xiě)的“黑天鵝”事件——那些被認(rèn)為是極不可能發(fā)生的事件經(jīng)常超出人們正常預(yù)期——的一種反應(yīng)。原先被接受的不可能的事——甚至是十分可笑的——突然成為現(xiàn)實(shí)，讓整個(gè)國(guó)家被迫接受情況下來(lái)理解。在這種情況下，新常態(tài)成為無(wú)準(zhǔn)備的自我審問(wèn)，迫使民眾非自愿地解釋和理解正常生活方式出現(xiàn)的災(zāi)難性的崩潰。新常態(tài)因此成為未知現(xiàn)實(shí)和更不改變了的未來(lái)之間脆弱的橋梁。

美國(guó)聯(lián)合軍事條令吸收新常態(tài)作為一個(gè)中心概念。從這個(gè)角度看，新常態(tài)時(shí)是因?yàn)閷?duì)手不能反對(duì)美國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)而達(dá)到的條件。實(shí)現(xiàn)終極作戰(zhàn)狀態(tài)后，新常態(tài)成為沖突向新一級(jí)穩(wěn)定過(guò)度的戰(zhàn)略目標(biāo)，而沖突摧毀了正常的生活。要實(shí)現(xiàn)這一新常態(tài)，美國(guó)軍隊(duì)在政府各機(jī)構(gòu)和多國(guó)伙伴的支持先，從大型作戰(zhàn)行動(dòng)向穩(wěn)定、安全、過(guò)度和重建轉(zhuǎn)變。此外，靈活的一攬子部隊(duì)計(jì)劃能在新常態(tài)開(kāi)始成形時(shí)抗擊任何武裝叛亂的抵抗。

盡管主要是從政策發(fā)展點(diǎn)來(lái)理解，理解新常態(tài)還具有社會(huì)科學(xué)基礎(chǔ)。托馬斯坤斷定當(dāng)目前的正常條件不能解釋或解決一種不規(guī)則時(shí)，危機(jī)就接踵而來(lái)，導(dǎo)致發(fā)生根本的思維轉(zhuǎn)換，在新的常態(tài)中結(jié)束。坤的規(guī)范轉(zhuǎn)換理論認(rèn)為，專業(yè)的系統(tǒng)“改變其很久以來(lái)所熟悉的實(shí)體理念，改變了處理世界問(wèn)題的理論網(wǎng)絡(luò)。”

網(wǎng)絡(luò)新常態(tài)

在2005年的聽(tīng)證會(huì)上，斯諾維參議員暗示有一天會(huì)一覺(jué)醒來(lái)發(fā)現(xiàn)又是一個(gè)新常態(tài)，就如同2001年9月12日一樣。這些話象征性的與國(guó)家日益增長(zhǎng)的害怕重大網(wǎng)絡(luò)災(zāi)難的情緒向一致——因此，“網(wǎng)絡(luò)珍珠港”或“E—9/11”事件這樣的預(yù)言急劇上升。溫特賽夫?qū)阂廛浖拇笏翑U(kuò)散與“可能危害因特網(wǎng)未來(lái)的流行病”相連。在文章最后，賽夫慎重地思考說(shuō)，“似乎每臺(tái)機(jī)器都必須保護(hù)自己。因特網(wǎng)就是這樣設(shè)計(jì)的。人人都顧自己?！?/P>

國(guó)家安全系統(tǒng)有人質(zhì)疑美國(guó)目前的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略是否能應(yīng)對(duì)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)威脅的挑戰(zhàn)。例如，2008年12月的戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全的報(bào)告認(rèn)為保護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間是“的戰(zhàn)斗我們將輸?shù)??！痹趪?guó)會(huì)作證時(shí)，起草這一報(bào)告的專家小組成員之一的吉米劉易斯稱，“美國(guó)組織混亂，缺少連貫的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略?！蓖瑯樱?008年國(guó)防科學(xué)委員會(huì)報(bào)告認(rèn)為“在更好地保護(hù)信息基礎(chǔ)設(shè)施安全方面沒(méi)有真正的重大進(jìn)展?！鼻皣?guó)家情報(bào)總監(jiān)認(rèn)為美國(guó)“沒(méi)有做好應(yīng)付目前的網(wǎng)絡(luò)安全威脅的準(zhǔn)備?！笨偨y(tǒng)負(fù)責(zé)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)的前特別助理警告說(shuō)：“我們準(zhǔn)備好應(yīng)對(duì)一場(chǎng)大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)癱瘓或攻擊了嗎？我認(rèn)為答案肯定是沒(méi)有?！?/P>

更加震驚的網(wǎng)絡(luò)威脅事件每天層出不窮，似乎我們正在見(jiàn)證網(wǎng)絡(luò)安全能力的大蕭條。網(wǎng)絡(luò)攻擊已經(jīng)造成政府范圍的計(jì)算機(jī)感染和信息丟失。國(guó)務(wù)院承認(rèn)丟失了萬(wàn)億字節(jié)的信息。

同樣，國(guó)防部也丟失了相當(dāng)于國(guó)會(huì)圖書(shū)館印刷書(shū)籍2倍的信息。黑客普遍滲透到美國(guó)工業(yè)和安全局以致該局與因特網(wǎng)完全斷連。白宮本身也不得不應(yīng)對(duì)不明的網(wǎng)絡(luò)入侵，惡意軟件甚至感染了國(guó)際空間站的電腦。

商品化。在舊常態(tài)下，個(gè)人開(kāi)發(fā)了惡意軟件。在網(wǎng)絡(luò)新常態(tài)下，任何人都能在“免費(fèi)的網(wǎng)絡(luò)窗口”獲得惡意軟件。因特網(wǎng)對(duì)犯罪組織而言是盈利機(jī)器，它們完善了惡意軟件服務(wù)。歐洲安全與合作組織估計(jì)地下網(wǎng)絡(luò)每年收入100億美元。在俄羅斯-格魯吉亞沖突反應(yīng)了這一趨勢(shì)，黑客們將可下載的惡意軟件帖在公共網(wǎng)站上，并指示如何加入對(duì)格魯吉亞的網(wǎng)絡(luò)攻擊。

一名因特網(wǎng)記者調(diào)查后指出：“我所需要做的是將某個(gè)網(wǎng)頁(yè)拷貝到我的硬盤(pán)中…..我的瀏覽器現(xiàn)在想最重要的格魯吉亞網(wǎng)站發(fā)送上千個(gè)請(qǐng)求，幫助實(shí)現(xiàn)網(wǎng)站超載…..不到一個(gè)小時(shí)，我就成為一個(gè)英特網(wǎng)戰(zhàn)士。”

識(shí)別。在舊常態(tài)下，戰(zhàn)斗一旦打響，識(shí)別對(duì)手就很容易。在網(wǎng)絡(luò)新常態(tài)下，識(shí)別卻是例外?！段磥?lái)是濕的》一書(shū)作者克萊斯科爾斯基將“組織極端容易形成”歸于英特網(wǎng)的主要特征。愛(ài)沙尼亞和格魯吉亞網(wǎng)絡(luò)事件是國(guó)家對(duì)ad hoc 網(wǎng)絡(luò)組合現(xiàn)象的典型事例。盡管某些人起先將這些時(shí)間列為網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)，但國(guó)際社會(huì)現(xiàn)在多數(shù)將這些事件列為通過(guò)代理的前蘇聯(lián)共產(chǎn)黨員的網(wǎng)絡(luò)民兵-民眾實(shí)施的網(wǎng)絡(luò)犯罪。根據(jù)愛(ài)沙尼亞官員的說(shuō)法，充其量這只能是恐怖主義。

不信任。在舊常態(tài)下，我們信任但會(huì)核實(shí)。在網(wǎng)絡(luò)新常態(tài)下，沒(méi)有信任，核實(shí)也是高度可疑的。惡意軟件有欺騙功能，會(huì)讓反病毒軟件和防火墻系統(tǒng)失效。更糟的是，荷蘭和瑞士研究人員組成的小組破開(kāi)了幾乎所有英特網(wǎng)網(wǎng)頁(yè)瀏覽器使用的MD5加密算法。隨著MD5加密算法的破解，網(wǎng)頁(yè)瀏覽器有可能錯(cuò)誤記憶數(shù)字簽名或軟件認(rèn)證，使原先可信的英特網(wǎng)交易無(wú)效卻不露違法痕跡。

對(duì)稱性。在舊常態(tài)下，網(wǎng)絡(luò)被看成是非對(duì)稱能力。在網(wǎng)絡(luò)新常態(tài)下，網(wǎng)絡(luò)攻擊不再是非對(duì)稱的；它們是可以預(yù)期的。如Verisign公司的分析家詹尼斯指出的；“我們見(jiàn)證了….真實(shí)的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的誕生。”

今天的網(wǎng)絡(luò)無(wú)所不在，是多對(duì)多：弱小攻擊弱小，強(qiáng)大攻擊弱小，弱小攻擊強(qiáng)大。非對(duì)稱戰(zhàn)爭(zhēng)一般被認(rèn)為是較弱一方應(yīng)用非常規(guī)方法攻擊強(qiáng)大一方的弱點(diǎn)。因此，如果非對(duì)稱規(guī)則仍應(yīng)用于網(wǎng)絡(luò)，這就值得疑問(wèn)。俄羅斯鼓動(dòng)的黑客已經(jīng)連續(xù)攻擊愛(ài)沙尼亞、立陶宛、格魯吉亞。

也有網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)勢(shì)的一方攻擊弱勢(shì)的一方。伊朗什葉派和阿拉伯遜尼派黑客相互實(shí)施“可蘭經(jīng)報(bào)復(fù)”的網(wǎng)絡(luò)攻擊。印度和巴基斯坦的愛(ài)國(guó)者黑客發(fā)起持續(xù)的網(wǎng)絡(luò)沖突。黎巴嫩政府試圖阻止真主黨利用其光纖網(wǎng)絡(luò)實(shí)施行動(dòng)時(shí)，真主黨宣稱這無(wú)異于戰(zhàn)爭(zhēng)，并占領(lǐng)西貝魯特作為回應(yīng)?，F(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)就是現(xiàn)代常規(guī)戰(zhàn)術(shù)的定義。

威懾。在舊常態(tài)下，“拒止性威懾”明確了美國(guó)網(wǎng)絡(luò)政策的核心。網(wǎng)絡(luò)新常態(tài)認(rèn)為威懾未能實(shí)質(zhì)性改變意志堅(jiān)定的網(wǎng)絡(luò)黑客的動(dòng)機(jī)性算法。如吉米高瑟在“數(shù)字立體空間”一書(shū)中指出的，網(wǎng)絡(luò)防御無(wú)法跟上網(wǎng)絡(luò)對(duì)手的進(jìn)攻性行動(dòng)。十年前，理查德哈內(nèi)特就稱冷戰(zhàn)時(shí)期發(fā)展起來(lái)的威懾模式不能為網(wǎng)絡(luò)威懾的戰(zhàn)略思維提供有益指導(dǎo)。備受推崇的網(wǎng)絡(luò)沖突研究協(xié)會(huì)指出到目前為止還沒(méi)有有力證據(jù)能反駁哈內(nèi)特的觀點(diǎn)。這種狀況將一直持續(xù)直到網(wǎng)絡(luò)攻擊危害超過(guò)受益。

新的平衡

面對(duì)當(dāng)今復(fù)雜防御環(huán)境的新常態(tài)，國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨提出了一條富有遠(yuǎn)見(jiàn)的道路。2009年1月，他將“平衡”作為新的國(guó)防戰(zhàn)略的主要原則。實(shí)際上，國(guó)防部長(zhǎng)的設(shè)想可以看成是要求在國(guó)防部建立新的能力平衡，它為解決網(wǎng)絡(luò)新常態(tài)建立了實(shí)際的框架。網(wǎng)絡(luò)新平衡與聯(lián)合條令相一致，可以被解釋為要求在國(guó)防部網(wǎng)絡(luò)環(huán)境內(nèi)獲取新的穩(wěn)定水平以便更好地支持美國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。蓋茨部長(zhǎng)呼吁的新平衡讓人們重新回想起羅斯福、艾森豪威爾和布什政府的新常態(tài)經(jīng)歷。例如，在羅斯福的首次就職演說(shuō)中，他呼吁坦誠(chéng)討論國(guó)家經(jīng)濟(jì)弊病。國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨的新平衡同樣要求坦率地評(píng)估美國(guó)目前的防御態(tài)勢(shì)。在這一思維下，網(wǎng)絡(luò)新常態(tài)保證了對(duì)國(guó)防部網(wǎng)絡(luò)能力所需的新常態(tài)進(jìn)行坦率的實(shí)際的評(píng)估。網(wǎng)絡(luò)新常態(tài)一個(gè)根本的前提是美國(guó)的文化、行為和能力需要新平衡才能更好的在網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)施作戰(zhàn)和防御。明智而審慎的新平衡政策將解決國(guó)防部范圍諸多領(lǐng)域的優(yōu)先事項(xiàng)，如進(jìn)攻與防御的平衡、軍事網(wǎng)絡(luò)的個(gè)人使用與官方使用的平衡，遵守規(guī)則與網(wǎng)絡(luò)使用責(zé)任追究的平衡，允許與禁止從全球信息柵格自由進(jìn)入英特網(wǎng)。如庫(kù)恩所警告的，這些變化在目前的模式下要接受它們可能是困難的。蓋茨部長(zhǎng)要求重新關(guān)注美國(guó)威懾政策不禁使人想起艾森豪威爾總統(tǒng)的“新面貌”中的戰(zhàn)略威懾重點(diǎn)。 開(kāi)明的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)尋求安全與開(kāi)放之間的合理平衡。保羅巴倫早在1960年代在蘭德公司工作時(shí)，就提出利用數(shù)字包交換概念建立可生存的美國(guó)核指揮與控制系統(tǒng)。在美國(guó)政府的默認(rèn)下巴倫還公開(kāi)出版了他的著作，其前提是“只有另一方知曉時(shí)威懾才起作用?！惫?nèi)特同樣提出威懾要視挑戰(zhàn)者而定，威懾者知己知彼。 具有洞察力的網(wǎng)絡(luò)新平衡協(xié)議將公開(kāi)互通某些能力和意圖以增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)威懾力。可信的威懾還將要求識(shí)別與認(rèn)證之間的平衡、數(shù)據(jù)固化與網(wǎng)絡(luò)彈性之間的平衡、網(wǎng)絡(luò)預(yù)警與響應(yīng)之間的平衡。

考慮到布什政府的新戰(zhàn)爭(zhēng)，蓋茨部長(zhǎng)的新平衡試圖尋求混合沖突的解決方案。網(wǎng)絡(luò)新常態(tài)反應(yīng)了拉爾夫彼得的“反軍事變革”說(shuō)法。實(shí)際上，不斷演變的“反網(wǎng)絡(luò)變革”確定了網(wǎng)絡(luò)新常態(tài)。靈巧的新平衡網(wǎng)絡(luò)政策應(yīng)鼓勵(lì)誠(chéng)實(shí)地評(píng)估實(shí)施網(wǎng)絡(luò)沖突的軍事手段，決定網(wǎng)絡(luò)新常態(tài)條件的適切度。如同愛(ài)沙尼亞、立陶宛和格魯吉亞網(wǎng)絡(luò)攻擊事件所見(jiàn)證的，非影像對(duì)手在網(wǎng)絡(luò)的灰色地域具有很強(qiáng)的能力。肆無(wú)忌憚的攻擊者將目標(biāo)鎖定在固定的基礎(chǔ)設(shè)施上。這些混合戰(zhàn)的網(wǎng)絡(luò)民兵-民眾清楚地表明他們將不會(huì)在網(wǎng)絡(luò)空間以它們的方式與美軍作戰(zhàn)。事實(shí)上，網(wǎng)絡(luò)空間的軍隊(duì)-軍隊(duì)作戰(zhàn)可能成為例外，而不是規(guī)范，傳統(tǒng)意義上的“合法的戰(zhàn)斗者”很少。聰明的戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)尋求完善對(duì)“軍事事務(wù)”如何適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)世界的理解，在這個(gè)世界，占主導(dǎo)地位的供應(yīng)和非戰(zhàn)斗民眾建立并控制沖突的核心戰(zhàn)場(chǎng)。反網(wǎng)絡(luò)變革需要開(kāi)發(fā)另外的戰(zhàn)術(shù)對(duì)付全球性國(guó)家的、國(guó)家贊助的和非國(guó)家行動(dòng)者發(fā)動(dòng)的混合戰(zhàn)。

除了以上，聰明的網(wǎng)絡(luò)新常態(tài)將謹(jǐn)慎地避免“10英尺高的伊萬(wàn)”綜合癥，一些分析家認(rèn)為它象征性代表了被夸大的蘇聯(lián)的冷戰(zhàn)能力。一個(gè)深思熟慮的途徑就是在網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)開(kāi)放上尋求謹(jǐn)慎的平衡，讓公眾加入。Gilmore 委員會(huì)抓住了這一緊張態(tài)勢(shì)的實(shí)質(zhì)，建議任何新的常態(tài)應(yīng)包括“高度的安全但不要過(guò)分地導(dǎo)致毀壞經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)或國(guó)家民眾的自由?！?/P>

最后，理性的新平衡政策應(yīng)當(dāng)合理地解決網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)問(wèn)題。就生命和物理?yè)p害而言，網(wǎng)絡(luò)武器可能具有低成本優(yōu)勢(shì)。事實(shí)上，正在形成的一些思想認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)武器潛在的非致命性和差別性應(yīng)當(dāng)激發(fā)國(guó)際法容許甚至鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的謹(jǐn)慎應(yīng)用。然而，盡管一些人稱今天美國(guó)已經(jīng)處于網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)之中，但在制定戰(zhàn)略和可識(shí)別的結(jié)束條件方面還必須有持續(xù)性。未加定義的無(wú)休止的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)可能導(dǎo)致認(rèn)為美國(guó)尋求因特網(wǎng)軍國(guó)主義的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。此外，國(guó)際法在決定一個(gè)網(wǎng)絡(luò)事件何時(shí)越過(guò)誘發(fā)部隊(duì)使用門(mén)檻方面還不成熟。網(wǎng)絡(luò)新常態(tài)將尋求避免關(guān)于無(wú)休止的漫無(wú)邊界的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的無(wú)效爭(zhēng)論，同時(shí)構(gòu)建區(qū)分網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的方法以及實(shí)施合法的軍事網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)行動(dòng)。

在吸取羅斯福、艾森豪威爾和布什政府的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后，新常態(tài)案例提供了有說(shuō)服力的證據(jù)，表明啟蒙而非收縮是網(wǎng)絡(luò)新平衡之路。大蕭條時(shí)期的經(jīng)濟(jì)災(zāi)難直面朝羅斯福襲來(lái)，就像艾森豪威爾遭遇了蘇聯(lián)的核武庫(kù)，布什遭遇了恐怖主義一樣。威脅是真實(shí)的，人所共知的。同樣，網(wǎng)絡(luò)威脅也是真實(shí)的，不斷發(fā)展的。面對(duì)棘手的網(wǎng)絡(luò)挑戰(zhàn)，對(duì)國(guó)防部網(wǎng)絡(luò)政策進(jìn)行深思熟慮的重新評(píng)估是必要的。

國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨的新平衡是基礎(chǔ)，國(guó)防部擁有一個(gè)突出的機(jī)會(huì)，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)新常態(tài)的現(xiàn)實(shí)重新平衡網(wǎng)絡(luò)優(yōu)先事項(xiàng)。一項(xiàng)綜合網(wǎng)絡(luò)新平衡工作承認(rèn)必須在整個(gè)國(guó)防部系統(tǒng)內(nèi)采取行動(dòng)，包括國(guó)防工業(yè)基地伙伴。要取得進(jìn)展必須查找和解決阻礙進(jìn)展的根深蒂固的技術(shù)和文化障礙。新平衡戰(zhàn)略可以通過(guò)文化和行動(dòng)的變化，技術(shù)能力的改進(jìn)和政策構(gòu)想的變化提供有意義的威懾，實(shí)現(xiàn)真正的網(wǎng)絡(luò)新常態(tài)。

　　作者：史蒂芬W .科恩

　　編譯：知遠(yuǎn)/嚴(yán)美