在三網(wǎng)融合的大背景下，致力于發(fā)展“全業(yè)務”的廣電一直希望打破三大電信運營商對基礎網(wǎng)絡運營商資質的壟斷。

“工信部其實早就明確將給廣電、中國移動發(fā)放寬帶牌照，只是決策的時間點不明晰，不出意外，應該會在2012年內實現(xiàn)。”工信部電信經(jīng)濟專家委員會秘書長陳金橋對記者表示。

其實自打去年底發(fā)改委針對價格歧視、互聯(lián)互通等問題對聯(lián)通和電信進行反壟斷調查，業(yè)界就認為，這將會加速廣電運營商和中國移動獲得寬帶運營牌照的進程。

2010年7月，三網(wǎng)融合試點方案公布并確定了最重要的“播控權”歸屬廣電。但目前電信運營商的IPTV用戶數(shù)量從試點前的500萬戶快速增長到1500萬戶。而反觀廣電在寬帶等增值電信業(yè)務方面卻亮點不多、進展緩慢。

廣電弱、電信強的局面絲毫沒能改變。因此，業(yè)界人士擔心，在資金、技術、市場運營等各方面均處于下風的廣電運營商即使獲得寬帶運營牌照也會面臨實際運營的難題。

廣電獲牌

據(jù)廣電總局科技司相關人士透露，近期，國務院三網(wǎng)融合工作小組多位專家組成的“寬帶中國”戰(zhàn)略調研小組前往多家廣電運營商調研，最快將于6月出臺寬帶中國戰(zhàn)略的研究報告。

“廣電正在組建國家網(wǎng)絡公司，掛牌之后，只要它提出申請，廣電就可以獲得牌照。”陳金橋說。

時代周報記者了解到，工信部近日制定并頒布的《互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中明確要求實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，綜合利用光纖接入和寬帶無線移動通信等手段，加速網(wǎng)絡寬帶化進程。

這場改革緣起于用戶對寬帶競爭壟斷格局的不滿，甚至有業(yè)內人士認為，三網(wǎng)融合推進速度緩慢的重要原因也在于此。

國家信息中心信息化研究部數(shù)據(jù)顯示：2008年底我國寬帶ADSL接入普及1.2億用戶，僅以512K-1M為主，平均不及1M帶寬。如果考慮收入差距，我國寬帶資費水平相當于韓國的124倍。

“目前三網(wǎng)融合最大的瓶頸依然是關于國計民生的寬帶業(yè)務的問題，很多國家都在提自己的寬帶國家戰(zhàn)略，而中國寬帶由于壟斷的問題已經(jīng)成為信息化的瓶頸。”國務院三網(wǎng)融合工作小組專家小組成員、深圳廣電集團總工程師傅峰春抱怨道。

他認為，要打破寬帶的瓶頸，就應該通過適度競爭來解決目前寬帶運營中存在的互聯(lián)互通難題，以及網(wǎng)間結算費用過高的問題。

“但現(xiàn)在的問題是電信與廣電網(wǎng)絡無法做到互聯(lián)互通，現(xiàn)在廣電的內容也必須經(jīng)過電信的IDC機房才可以，而電信運營商之間的互聯(lián)互通也做得不好。即便做到了繞道互聯(lián)互通的問題，那么網(wǎng)絡間結算費用的問題依然很嚴重。”

因此，包括廣電運營商在內的其他第三方運營商希望寬帶市場更加開放，國務院三網(wǎng)融合工作小組由此介入寬帶壟斷調查，并導致寬帶壟斷的突破。

“牌照也是商業(yè)模式的一部分，從獲得資質到形成人力和競爭力需要一個漫長的過程，但從國家角度來講，進行寬帶建設和三網(wǎng)融合都是必然的趨勢。”中廣互聯(lián)研究總監(jiān)林起勁對時代周報表示。

而對廣電自身來講，目前必須發(fā)展全業(yè)務運營，才不至于繼續(xù)替電信運營商“打工”或者“死守”低端的電視用戶。

廣電的全業(yè)務就三大塊，首先是以視頻為核心的，特別是以高清視頻為核心的業(yè)務。第二塊是以語音業(yè)務為輔助。第三塊是目前非常熱門的數(shù)據(jù)業(yè)務，包括寬帶接入和OTT等互聯(lián)網(wǎng)應用。

因此，獲得寬帶運營牌照后的廣電就可以將廣電的內容和服務從客廳延展到書房、酒店、餐館、咖啡廳，從單位的電視屏滲透到電視、Pad、電腦上。

三網(wǎng)融合評論家、融合網(wǎng)總編吳純勇認為，廣電獲取牌照意味著非電信系的力量加入到寬帶網(wǎng)絡的競爭中，對三網(wǎng)融合意義重大。

廣電、中國移動合作可期

“當然廣電網(wǎng)絡也有自己的問題，現(xiàn)在即便獲得了資格也很難開展寬帶業(yè)務，目前廣電的網(wǎng)絡最大的瓶頸是入戶這塊的帶寬，電信升級改造后已經(jīng)達到了10兆-20兆的平均入戶速率，而廣電目前依然只有2兆。”傅峰春坦承，如果要達到電信目前的入戶速率，廣電需要比之前雙向改造投入多10倍的費用，對于資金緊張的廣電來說這是個艱巨的任務。

陳金橋也表示，目前廣電系統(tǒng)的寬帶業(yè)務并不突出，市場份額很小，在3.5%-4%之間。對于廣電來說，寬帶不是其核心業(yè)務，且在商業(yè)模式、管理體制、內部機制方面多有掣肘。

據(jù)了解，目前廣電投入幾百億元資金進行雙向改造的有線網(wǎng)絡大部分處于閑置的狀態(tài)。根據(jù)中廣研究的最新數(shù)據(jù)，到2011年6月，廣電寬帶用戶數(shù)量達到412萬戶，在6570萬雙向覆蓋用戶中滲透率大約只有6.3%，在1億數(shù)字電視用戶中的滲透率僅為4.1%。

“其實廣電寬帶在三網(wǎng)融合試點期間用戶數(shù)量增幅大幅下降，部分地區(qū)還出現(xiàn)了用戶大幅流失的問題。” 傅峰春說。

除了資金、技術和市場運營方面與電信運營商差距明顯外，常年條塊分割的廣電系內部整合也困難重重。“直到現(xiàn)在黑龍江、遼寧等省內的有線網(wǎng)絡整合仍未完成。再加上歌華等一些企業(yè)已經(jīng)上市，這使得統(tǒng)一的國家廣電網(wǎng)絡公司遲遲不能建立，因而無法與全國一張網(wǎng)的電信運營商相抗衡。”吳純勇對時代周報記者分析稱。

時不我待。據(jù)上述廣電總局科技司人士透露，未來三年我國還會新增1億寬帶用戶，這是廣電必須爭奪的市場。

另一方面，隨著寬帶反壟斷的進行，也促使電信和聯(lián)通不斷加快寬帶升級的進程。2010年底，電信運營商加快了光網(wǎng)城市計劃的推進，在上海、武漢等核心城市提前了寬帶升級計劃，將2兆帶寬用戶免費提速到4兆，而4兆帶寬用戶則提到10兆并免費贈送10兆IPTV。

“并不指望廣電能搶占多大的市場份額，但其若作為一個競爭主體存在，對整個寬帶市場的發(fā)展有促進作用。”陳金橋坦言。

但“半路殺出”的中國移動卻有可能改變這一現(xiàn)狀。

據(jù)吳純勇介紹，目前，中國移動所涉足的領域是橫跨了廣電行業(yè)的有線、中星9號直播星、CMMB、電視臺等多個領域。

近期“財大氣粗”的中國移動對廣電頻頻“示好”，關于其將入股即將組建的中國廣播電視網(wǎng)絡公司的消息也是甚囂塵上。業(yè)界普遍認為，廣電和中國移動“抱團合作”將可以在視頻通訊、有線寬帶等領域對抗聯(lián)通和電信。

“對于中國廣播電視網(wǎng)絡公司而言，可以快速地站在巨人的肩膀上，并在資金、市場、管理、人才等方面向中國移動取得經(jīng)驗；對于中國移動而言則可以真正彌補自身在固網(wǎng)、有線領域的短板，將其短板效應進行快速提升，真正成為一個可以集有線、無線于一體的運營商。”吳純勇分析稱。