“三網(wǎng)融合”或有望進(jìn)入快車(chē)道。

有知情人士稱(chēng)，隨著國(guó)家廣電網(wǎng)絡(luò)公司的組建方案獲批，國(guó)家新聞出版廣電總局日前正在加緊制訂2013年到2015年“三網(wǎng)融合”規(guī)劃。國(guó)家新聞出版廣電總局科技司司長(zhǎng)王效杰也在3月下旬舉辦的廣電信息網(wǎng)絡(luò)展覽會(huì)上透露，到2015年底，全國(guó)縣級(jí)和縣級(jí)以上城市有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)將全部實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，其中80%具備雙向接入功能，并具備互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)，以及IPTV、付費(fèi)電視、互動(dòng)娛樂(lè)游戲、在線(xiàn)支付、IP電話(huà)等其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能。

“以中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司為龍頭，建設(shè)全國(guó)有線(xiàn)電視互聯(lián)互通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)和運(yùn)營(yíng)支撐的互聯(lián)互通。”王效杰對(duì)“三網(wǎng)融合”的前途躊躇滿(mǎn)志。而就在廣電系加緊推進(jìn)“三網(wǎng)融合”之前，工業(yè)和信息化部早些時(shí)候也表態(tài)，今年將組織實(shí)施“三網(wǎng)融合”推廣階段的工作方案。

政策層面?zhèn)鱽?lái)利好消息之時(shí)，“三網(wǎng)融合”的關(guān)聯(lián)方更是躍躍欲試。3月29日，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)聯(lián)合南方廣播影視傳媒集團(tuán)、中國(guó)電信廣東省分公司正式簽署廣東省“三網(wǎng)融合”IPTV業(yè)務(wù)合作協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，三方將在IPTV業(yè)務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展深度合作。

胎動(dòng)多年的“三網(wǎng)融合”，似乎即將迎來(lái)激動(dòng)的“分娩”時(shí)刻。而在這之后，又將是幾家歡喜幾家愁。

步履維艱

“三網(wǎng)融合”的推進(jìn)算得上是一波三折。

2010年年初，國(guó)務(wù)院下發(fā)《推進(jìn)三網(wǎng)融合的總體方案》，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理張德江在方案中明確提出，中國(guó)將在“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)階段(2010-2012年)內(nèi)組建一個(gè)國(guó)家級(jí)實(shí)體，作為有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)參與“三網(wǎng)融合”的市場(chǎng)主體，并采取包括國(guó)家投入資金在內(nèi)的多種扶持政策。

然而，在此后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，作為“三網(wǎng)融合”主體的國(guó)家廣電網(wǎng)絡(luò)公司一直難產(chǎn)。直到去年11月，國(guó)務(wù)院下發(fā)“國(guó)函184號(hào)文件”，同意組建中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司，由財(cái)政部出資，廣電總局負(fù)責(zé)組建和代管，但注冊(cè)資本卻由早前的數(shù)百億降至45億元。盡管如此，中國(guó)廣電網(wǎng)絡(luò)公司至今仍然未能掛牌。

國(guó)家廣電網(wǎng)絡(luò)公司的難產(chǎn)，緣于國(guó)內(nèi)有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)尚未展開(kāi)大規(guī)?？绲貐^(qū)整合，而這樣的整合，或許在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里都無(wú)法完成。有業(yè)界人士指出，個(gè)中原因在于各地廣電企業(yè)資產(chǎn)權(quán)屬?gòu)?fù)雜，所涉及的利益主體也異常繁多，而這對(duì)于國(guó)家廣電網(wǎng)絡(luò)公司而言，也是在“趕鴨子上架”。

盡管廣電行業(yè)國(guó)家級(jí)“老大”的位置長(zhǎng)期空置，但下面地方公司的日子可謂有聲有色。

去年12月，湖北廣電借殼上市。此前的11月初，杭州華數(shù)傳媒登陸A股市場(chǎng)，未來(lái)5年內(nèi)，浙江全省整合完畢的省內(nèi)資產(chǎn)將逐步注入上市公司。至此，已上市的地方廣電網(wǎng)絡(luò)公司近十家。這意味著國(guó)家廣電網(wǎng)絡(luò)公司掛牌時(shí)，將至少涉及到十家上市公司的資產(chǎn)整合，這無(wú)疑是巨大的挑戰(zhàn)。

“三網(wǎng)融合”在“上層”步履維艱之時(shí)，地方廣電部門(mén)似乎更多的是“作壁上觀”。在兩年多的試點(diǎn)時(shí)間里，地方廣電與電信簽署了不少戰(zhàn)略合作協(xié)議，有的推出了打包式的套餐服務(wù)，有的成立合資公司，也有的嘗試跨屏融合業(yè)務(wù)。但值得注意的是，這些動(dòng)作始終圍繞非核心業(yè)務(wù)及非重點(diǎn)區(qū)域展開(kāi)“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)，對(duì)于極為敏感的集成播控權(quán)及固網(wǎng)資源領(lǐng)域，雙方并沒(méi)有嚴(yán)重跨線(xiàn)。其中的原因就在于政策層面的諸多不確定，導(dǎo)致了地方廣電誰(shuí)也不愿意做“出頭鳥(niǎo)”。

如此這般“上下異心”，才導(dǎo)致了“三網(wǎng)融合”在過(guò)去幾年中成為了名符其實(shí)的“試”、“點(diǎn)”。

多方利好

正因?yàn)?ldquo;三網(wǎng)融合”的長(zhǎng)期止步不前，整個(gè)行業(yè)發(fā)展水平低下，“三網(wǎng)融合”可提升的空間相當(dāng)廣闊。

有數(shù)據(jù)顯示，至今年3月底，各地雙向化覆蓋用戶(hù)比例不到40%，進(jìn)度緩慢。以全國(guó)有線(xiàn)電視用戶(hù)量最高的江蘇、廣東、山東、浙江、四川等五個(gè)省來(lái)看，雙向化率僅浙江突破80%的目標(biāo)，達(dá)90%，其余只有廣東達(dá)到60%，江蘇、山東、四川均在20%上下。如果按照到2015年底全國(guó)縣級(jí)和縣級(jí)以上城市80%的有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)具備雙向接入功能的目標(biāo)來(lái)衡量，升級(jí)所帶來(lái)的廣闊市場(chǎng)難以估量。

國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合領(lǐng)導(dǎo)小組專(zhuān)家組組長(zhǎng)、中國(guó)工程院副院長(zhǎng)鄔賀銓估算，“三網(wǎng)融合”將啟動(dòng)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)6880億元。其中，電信寬帶升級(jí)、廣電雙向網(wǎng)絡(luò)改造、機(jī)頂盒產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及基于音視頻內(nèi)容的信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的有效投資預(yù)計(jì)將達(dá)2490億元，可激發(fā)和釋放社會(huì)的信息服務(wù)與終端消費(fèi)近4390億元，數(shù)字內(nèi)容開(kāi)發(fā)制作、機(jī)頂盒生產(chǎn)與安裝等將新增就業(yè)崗位達(dá)20萬(wàn)個(gè)。

這樣的預(yù)估并非盲目樂(lè)觀。從中國(guó)電信在試點(diǎn)初期的表現(xiàn)來(lái)看，該公司最基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃已經(jīng)帶給產(chǎn)業(yè)鏈不少的驚喜。中國(guó)電信近期公布的計(jì)劃顯示，2010年下半年和2011年追加投資150億元，主要用于寬帶建設(shè)。在此之前，中國(guó)電信計(jì)劃分別于2010、2011年投入寬帶建設(shè)資金60億元、80億元。這意味著僅中國(guó)電信在兩年內(nèi)用于寬帶升級(jí)的投資就達(dá)到近300億元。

在國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合領(lǐng)導(dǎo)小組專(zhuān)家組成員傅春峰看來(lái)，“三網(wǎng)融合”提速傳遞出來(lái)的更重要信息在于，它對(duì)行業(yè)生態(tài)的發(fā)展將起到積極的促進(jìn)作用。“首度從規(guī)則方面大致厘清了廣電、電信兩大行業(yè)之間的利益糾紛。對(duì)行業(yè)生態(tài)變化的作用，是最為重要的革命性影響。”傅春峰坦言。

而寬帶資費(fèi)的下降則真正能讓普羅大眾從中受益。歌華有線(xiàn)副總經(jīng)理羅小布預(yù)計(jì)：“在‘三網(wǎng)融合’雙向進(jìn)入后，廣電網(wǎng)與三大運(yùn)營(yíng)商在寬帶業(yè)務(wù)上的競(jìng)爭(zhēng)將不可避免，價(jià)格和服務(wù)將成競(jìng)爭(zhēng)主戰(zhàn)場(chǎng)，寬帶資費(fèi)的下降同樣也將不可避免。”

內(nèi)憂(yōu)外患

政策層面大力推進(jìn)，各方看上去亦是“有利可圖”，不過(guò)“三網(wǎng)融合”的路，走起來(lái)注定還有著諸多的艱難，全國(guó)有線(xiàn)電視網(wǎng)的整合問(wèn)題就始終是邁不過(guò)的坎。

據(jù)專(zhuān)業(yè)人士介紹，以前，多家地方上市有線(xiàn)公司通過(guò)不斷炒高自己的市值以爭(zhēng)取在國(guó)網(wǎng)公司中謀得更高比例的股份和更大的話(huà)語(yǔ)權(quán)，它們不愿被低值收編的心態(tài)顯而易見(jiàn)，國(guó)家廣電網(wǎng)絡(luò)日后的整合將會(huì)愈來(lái)愈艱難。

“這確實(shí)是一個(gè)棘手的問(wèn)題，因?yàn)檫@背后摻入了地方省政府的意愿，畢竟最初該省的地方有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)是在省政府領(lǐng)導(dǎo)下利用地方資金逐步建立起來(lái)的。而國(guó)網(wǎng)公司作為一個(gè)副部級(jí)的單位無(wú)法與各省政府平等對(duì)話(huà)，并且國(guó)務(wù)院層面也不太可能幫助一個(gè)副部級(jí)的單位去逐個(gè)說(shuō)服省政府‘交出’省網(wǎng)公司。”有不愿意透露姓名的知情人士表示。

壓在“三網(wǎng)融合”身上的另一座大山是，各省網(wǎng)內(nèi)部完成網(wǎng)絡(luò)改造尤需時(shí)日。據(jù)了解，目前全國(guó)仍有一億戶(hù)未進(jìn)行有線(xiàn)電視的數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換，有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)的雙向化改造也未完成。有業(yè)內(nèi)人士表示，上述網(wǎng)絡(luò)層面的整合改造也至少需要5年的時(shí)間。

正是基于這些現(xiàn)實(shí)，外界對(duì)于已經(jīng)難產(chǎn)多時(shí)的國(guó)家廣電網(wǎng)絡(luò)公司的掛牌并不看好。“即使今年國(guó)網(wǎng)公司掛牌成立，也是象征意義大于實(shí)際意義，在國(guó)網(wǎng)公司處理好上市省網(wǎng)公司收編及排序問(wèn)題之前，國(guó)網(wǎng)公司都無(wú)法真正形成合力以對(duì)抗電信運(yùn)營(yíng)商。”融合網(wǎng)總編、“三網(wǎng)融合”專(zhuān)家吳純勇直言不諱地指出。

廣電系“窩里斗”的戲碼很可能在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)持續(xù)上演，“三網(wǎng)融合”的另兩大主體——電信運(yùn)營(yíng)商及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)卻已經(jīng)加快了市場(chǎng)步伐，并企圖在“三網(wǎng)融合”的進(jìn)程中搶食更多的蛋糕。據(jù)稱(chēng)，電信運(yùn)營(yíng)商將在“三網(wǎng)融合”第二階段繼續(xù)普及寬帶提速降價(jià)，而互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的業(yè)務(wù)創(chuàng)新及跨界布局也在不斷提速，在這一階段廣電系很可能仍然無(wú)力與對(duì)手抗衡，內(nèi)外夾擊之下將艱難前行。而只要廣電系無(wú)法在“三網(wǎng)融合”的進(jìn)程中占據(jù)有利的一席之地，“三網(wǎng)融合”還將和此前一樣流于形式。

對(duì)此，業(yè)內(nèi)一致的觀點(diǎn)是：內(nèi)容是廣電方面的優(yōu)勢(shì)，中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司定位于“全國(guó)有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通平臺(tái)”，可以依托內(nèi)容資源優(yōu)勢(shì)打造其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。相比之下，電信運(yùn)營(yíng)商在光纖網(wǎng)絡(luò)升級(jí)提速，智能管道能力提升，以及平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)力打造方面具有比較優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，運(yùn)營(yíng)商在內(nèi)容方面加大整合的力度，在“三網(wǎng)融合”中有一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)儲(chǔ)備。

“‘三網(wǎng)融合’的試點(diǎn)工作并不盡如人意，三年規(guī)劃能否順利推進(jìn)，要看主推力度，更要看市場(chǎng)需求的發(fā)展情況。”吳純勇的保留態(tài)度頗具代表性。