光纖到戶兩項國家標(biāo)準(zhǔn)已于4月1日正式實施。為了進一步跟蹤、了解光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)貫徹實施工作的進展情況以及各地在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)中存在的困難和問題，《人民郵電》報記者日前對工信部通信發(fā)展司司長張峰進行了專訪。

光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)貫徹實施工作進展順利

記者：光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)已實施一個多月，目前標(biāo)準(zhǔn)貫徹實施工作進展如何?

張峰：為切實貫徹落實光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)的各項規(guī)定，3月11日，我部與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)的通知》(建標(biāo)[2013]36號，以下簡稱《通知》)，在政策層面上明確了住建部門、通信管理部門的責(zé)任要求，并提出了保障措施。其核心就是明確“兩個目標(biāo)”，完成“三項任務(wù)”。“兩個目標(biāo)”，就是加快推進光纖到戶和保障用戶自由選擇權(quán)。“三項任務(wù)”，即規(guī)范光纖到戶建設(shè)行為、保障工程質(zhì)量、加快光纖到戶改造。

除此之外，3月28日，我部與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合召開了光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)會。4月，我部委托相關(guān)行業(yè)協(xié)會在幾個大區(qū)組織召開了標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)班。為了完善光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，我們還將光纖到戶工程監(jiān)理規(guī)范、施工操作規(guī)范列入2013年標(biāo)準(zhǔn)的編制計劃中，目前相關(guān)單位已經(jīng)開始進行前期的調(diào)研、資料搜集等工作。

各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局也不斷加強與住建部門的溝通協(xié)調(diào)，積極開展標(biāo)準(zhǔn)貫徹實施工作。一方面積極組織標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)。據(jù)了解，到目前為止大部分省已組織或者正在組織標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)班，超過3000人參加培訓(xùn);另一方面，力爭與住建部門聯(lián)合印發(fā)文件，將光纖到戶工程納入到住建部門管理的范疇。從總體上看，各地對光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)貫徹實施工作給予了高度的重視，投入大量的精力，這項工作已經(jīng)取得了實質(zhì)性進展，部分地方已經(jīng)基本形成了比較有效的管理辦法和工作機制，但是由于光纖到戶工程實施環(huán)節(jié)多、利益博弈復(fù)雜，還需要我們做大量細致、基礎(chǔ)的工作。

確保未通過驗收備案的工程不接入公用電信網(wǎng)

記者：從當(dāng)前進展情況看，貫徹落實光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)的重點和難點是什么?

張峰：剛才講到的“三項任務(wù)”，實際上就是當(dāng)前我們工作的重點，同時也是難點。

***是規(guī)范光纖到戶建設(shè)行為，需要規(guī)范住宅建設(shè)單位、電信運營企業(yè)、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等建設(shè)主體的行為?！锻ㄖ访鞔_提出設(shè)計、施工單位要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定進行設(shè)計和施工，住宅建設(shè)單位、電信運營企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，各司其職、各盡其責(zé)，審圖機構(gòu)要依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格進行設(shè)計審查，特別是住宅建設(shè)單位與電信運營企業(yè)一定要分清工程界面，只有這樣，才可能實現(xiàn)“用戶自由選擇”的目標(biāo)。

第二是保障光纖到戶工程質(zhì)量。由于光纖到戶工程的施工工藝要求較高，容易因施工操作不當(dāng)造成光纜損壞，如果不在前期嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，會給整個光纖到戶推進工作帶來嚴(yán)重的負面影響?！锻ㄖ分貙ο嚓P(guān)單位提了三項要求：要求住宅建設(shè)單位組織光纖到戶工程的驗收，并將驗收文件報通信管理局備案;要求通信管理局及通信工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，加強對工程質(zhì)量的監(jiān)督管理;要求電信運營企業(yè)對于未按要求驗收或者驗收不合格的光纖到戶工程，不得接入公用電信網(wǎng)。

這項工作是重中之重，做好這項工作的難點在于：通信管理局不掌握住宅建設(shè)項目的信息，也缺乏相應(yīng)的監(jiān)管渠道和手段，這就需要各地通信管理局加強與住建部門的溝通，爭取住建部門的支持，在兩部委印發(fā)《通知》的基礎(chǔ)上，出臺實施細則;鑒于光纖到戶工程大量的協(xié)調(diào)管理工作必須在地市和縣的層面落實，通信管理局現(xiàn)有的人員、監(jiān)管力量難以滿足管理的需要，這就需要充分利用行業(yè)協(xié)會、質(zhì)監(jiān)機構(gòu)等方面的力量，在地市或者區(qū)縣成立聯(lián)合辦公室開展工作，并且要把工作做實做細，使備案工作程序簡單、易于執(zhí)行。

第三是積極推進光纖到戶改造。當(dāng)前光纖到戶改造過程中，各地政策環(huán)境不盡相同，老舊小區(qū)建設(shè)環(huán)境千差萬別，整體推進的難度比較大，需要大家共同努力、共同擔(dān)當(dāng)，充分調(diào)動各方力量，爭取各方支持，營造良好的政策和建設(shè)環(huán)境?！锻ㄖ分攸c強調(diào)光纖到戶改造應(yīng)滿足多家電信運營企業(yè)平等接入的需求，先進入小區(qū)進行光纖到戶改造的企業(yè)應(yīng)當(dāng)考慮后進入企業(yè)的需求并且開放共享配套設(shè)施資源。這項工作的難點在于：光纖到戶改造的投資主體、建設(shè)模式比較復(fù)雜，還涉及費用分?jǐn)偂⒑笃诰S護等一系列問題，需要各地通信管理局結(jié)合實際制定具體管理措施，我部也將研究推動將其逐步納入到共建共享的范疇，對各企業(yè)進行考核;為充分利用既有資源、減少對既有住宅的影響，光纖到戶改造過程中應(yīng)盡量使用原有的管道、暗管等設(shè)施，但實際工程中由于缺乏有效的暗線入戶方法和工具等，導(dǎo)致改造效率低、成本高，線路故障多，影響了工程的進程，需要加大對一線施工人員的培訓(xùn)。

工信部將聯(lián)合住建部門檢查國標(biāo)落實情況

記者：工信部將采取哪些措施，進一步深化標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實?

張峰：做好光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實工作，需要強化部際合作和部省聯(lián)動，加強溝通協(xié)調(diào)，調(diào)動各相關(guān)單位的積極性，形成工作合力，在現(xiàn)有的工作基礎(chǔ)上，需要繼續(xù)做好以下工作：一是繼續(xù)加大宣傳和培訓(xùn)力度，不斷擴大標(biāo)準(zhǔn)影響，制作光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)的宣傳片和彩頁，組織各地開展送標(biāo)上門活動，讓更多企業(yè)和用戶了解標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)識標(biāo)準(zhǔn);二是加強對各地通信管理局的指導(dǎo)，同時鼓勵各地通信管理局相互學(xué)習(xí)和交流，逐步完善質(zhì)量和驗收管理機制;三是開展典型示范工作，及時總結(jié)各地管理經(jīng)驗和工程經(jīng)驗，組織進行交流、觀摩，充分發(fā)揮典型引路、示范帶動效應(yīng);四是聯(lián)合住建部門開展光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)落實情況的監(jiān)督檢查，并且對光纖到戶工程質(zhì)量進行檢查以及相關(guān)光纜、光器件進行檢測;五是繼續(xù)完善配套標(biāo)準(zhǔn)，組織編制不同場景光纖到戶改造工程的操作手冊和圖集，同時配合住建部推動修訂與光纖到戶相關(guān)的住宅建筑標(biāo)準(zhǔn)。

重點解決物業(yè)公司“遇關(guān)設(shè)卡”行為

記者：光纖到戶工程竣工驗收并且各電信企業(yè)共同進入后，如何進行后期維護管理?如果小區(qū)物業(yè)管理公司對電信企業(yè)“遇關(guān)設(shè)卡”，索要場地租金、工程配合費等，應(yīng)當(dāng)如何監(jiān)管?

張峰：原則上住宅區(qū)通信配套設(shè)施的維護應(yīng)當(dāng)由其產(chǎn)權(quán)人——全體業(yè)主負責(zé)，但由全體業(yè)主對通信配套設(shè)施進行專業(yè)維修、維護并不現(xiàn)實。目前大多數(shù)情況是，用戶選擇哪家電信運營企業(yè)的服務(wù)，就由哪家企業(yè)進行維護管理。但也存在問題，因為靠近用戶側(cè)的用戶光纜、管道、設(shè)備間、電信間、配線箱等設(shè)施是各企業(yè)共用的，后期維護中容易出現(xiàn)“推諉扯皮”現(xiàn)象，這就需要各通信管理局根據(jù)實際情況，制定相應(yīng)的規(guī)則，有的可以共同委托第三方公司負責(zé)整個小區(qū)通信設(shè)施的維護，有的可以由幾家電信企業(yè)協(xié)商，共用的部分委托某一家電信企業(yè)負責(zé)維護，其他部分由各企業(yè)各自維護。

對于在后期維護階段，小區(qū)物業(yè)管理公司可能出現(xiàn)的“遇關(guān)設(shè)卡”等行為，我們需要聯(lián)合住建部門加強對物業(yè)管理公司的監(jiān)督，力爭將物業(yè)管理公司是否支持與配合光纖到戶設(shè)施維護納入對其的管理和考核中，并定期向社會公示有“遇關(guān)設(shè)卡”行為的物業(yè)管理公司。