圖為倫敦奧運(yùn)會(huì)期間，英國一家科技公司在倫敦街頭安放的智能垃圾箱

●在模擬和小數(shù)據(jù)時(shí)代，能夠大量掌控公民個(gè)人數(shù)據(jù)的機(jī)構(gòu)只能是持有公權(quán)力的政府機(jī)構(gòu)，但現(xiàn)在許多企業(yè)和某些個(gè)人也能擁有海量數(shù)據(jù)，甚至在某些方面超過政府機(jī)構(gòu)。

●大數(shù)據(jù)時(shí)代到來，傳統(tǒng)線下企業(yè)的數(shù)據(jù)保護(hù)方式失效了，只要用戶使用智能手機(jī)，他就必須將自己的個(gè)人數(shù)據(jù)所有權(quán)轉(zhuǎn)移給服務(wù)商。更復(fù)雜的是，經(jīng)過多重交易和多個(gè)第三方渠道的介入，個(gè)人數(shù)據(jù)的權(quán)利邊界消失了。

●無論是通過微博、微信等社交平臺(tái)“曬”心情，或是關(guān)注、評(píng)論他人，都存在泄露個(gè)人信息的可能性。你因此常會(huì)受到推銷信息和垃圾短信的騷擾，甚至被偽裝成好友的犯罪分子詐騙。

●我國的個(gè)人信息保護(hù)法律，需要在操作層面上完善，還要在法學(xué)基礎(chǔ)理論研究中有所突破，為數(shù)據(jù)保護(hù)法律體系的完善提供理論支持。

在2012年倫敦奧運(yùn)會(huì)期間，英國一家科技公司在倫敦街頭安放了200個(gè)智能垃圾箱。這種建造成本高達(dá)3萬英鎊的垃圾箱當(dāng)然不光是用來讓路人投棄垃圾的。智能垃圾箱采用防彈材料制作，具有網(wǎng)絡(luò)連接功能，還安裝了Wi-Fi設(shè)備和兩塊液晶顯示屏，分別用于搜集手機(jī)用戶信息與播放商業(yè)廣告，廣告顯示內(nèi)容可以實(shí)時(shí)更新。

令人吃驚的是，智能垃圾箱所采用的無線局域網(wǎng)定位技術(shù)可確定路人所攜帶智能手機(jī)的具體型號(hào)與特定M A C地址。經(jīng)過一周時(shí)間試驗(yàn)后，這家公司得到了400多萬個(gè)智能手機(jī)用戶的數(shù)據(jù)，并確認(rèn)了其中53萬部手機(jī)的惟一用戶信息。

智能垃圾箱并非用來展示高科技的神奇，開發(fā)者利用處在激烈競爭中的公司企業(yè)急于抓住商機(jī)的心理，希望相關(guān)企業(yè)能利用其所搜集的手機(jī)用戶數(shù)據(jù)抓住小眾市場，以便直接向收入較高的專業(yè)白領(lǐng)人員投放相關(guān)廣告。例如，某家咖啡店通過跟蹤馬路過客攜帶的蘋果iPhone，即可判斷出這些人為了早餐通常在上午八點(diǎn)駐足，購買咖啡和面包。如用戶改變了消費(fèi)習(xí)慣，轉(zhuǎn)向其他競爭對(duì)手購買咖啡早餐，受影響的商家就會(huì)購買智能垃圾箱播放的廣告時(shí)段。當(dāng)特定手機(jī)用戶路過垃圾箱周邊時(shí)，系統(tǒng)會(huì)從儲(chǔ)存的數(shù)據(jù)中匹配對(duì)號(hào)，自動(dòng)向特定用戶推送忠實(shí)顧客獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃或打折優(yōu)惠方案。

大數(shù)據(jù)對(duì)個(gè)人隱私保護(hù)提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的高速發(fā)展正在將社會(huì)強(qiáng)行推入一個(gè)“大數(shù)據(jù)”的時(shí)代，不管人們是否愿意，我們的個(gè)人數(shù)據(jù)正在不經(jīng)意之間被動(dòng)地被企業(yè)、個(gè)人搜集并使用。隨著互聯(lián)網(wǎng)、智能手機(jī)、傳感器、個(gè)人穿戴式設(shè)備等新技術(shù)的不斷普及，個(gè)人數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)化和透明化已經(jīng)或即將成為不可阻擋的大趨勢。在模擬和小數(shù)據(jù)時(shí)代，能夠大量掌控公民個(gè)人數(shù)據(jù)的機(jī)構(gòu)只能是持有公權(quán)力的政府機(jī)構(gòu)，但現(xiàn)在許多企業(yè)和某些個(gè)人也能擁有海量數(shù)據(jù)，甚至在某些方面超過政府機(jī)構(gòu)，從而對(duì)公民個(gè)人的隱私保護(hù)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

一個(gè)以云計(jì)算為標(biāo)志的大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)來臨。依靠云計(jì)算的數(shù)據(jù)處理能力，人們不再對(duì)浩如煙海的信息一籌莫展，相反，數(shù)據(jù)成了有價(jià)值的資產(chǎn)，成了極富增值潛力的“金礦”。

網(wǎng)絡(luò)已成為我們?nèi)粘Ｉ畹囊徊糠?，但它背后總有一?ldquo;看不見的手”在無時(shí)無刻地盯住個(gè)人數(shù)據(jù)，它通過用戶的網(wǎng)頁瀏覽、網(wǎng)購偏好、社交網(wǎng)絡(luò)交友信息、微博關(guān)注、手機(jī)位置服務(wù)等日常應(yīng)用搜索各種數(shù)據(jù)，其目的無非是利用這些數(shù)據(jù)攫取商業(yè)利益。例如，當(dāng)用戶瀏覽網(wǎng)頁或使用搜索引擎時(shí)，他訪問的網(wǎng)站和搜索引擎會(huì)記錄并鎖定相應(yīng)數(shù)據(jù)，然后有針對(duì)性地向其推薦與之相關(guān)的目標(biāo)廣告。曾有用戶好奇搜索了“棺材”一詞，于是他微博的廣告位置就連續(xù)出現(xiàn)了數(shù)十天的棺材、壽衣廣告。

手機(jī)位置服務(wù)是一種基于手機(jī)物理位置的計(jì)算機(jī)定位程序。除了G PS導(dǎo)航、個(gè)性化天氣預(yù)報(bào)、手機(jī)位置查詢等常見應(yīng)用外，手機(jī)位置服務(wù)還在社交媒體上得到了廣泛應(yīng)用，如微信中的公眾賬號(hào)和微博的地理定位功能。手機(jī)位置服務(wù)的另一項(xiàng)重要功能是移動(dòng)商業(yè)廣告，即通過確定移動(dòng)客戶端用戶的地理位置，廣告服務(wù)商向目標(biāo)客戶推介精準(zhǔn)化的商業(yè)廣告。

在目前技術(shù)條件下，即便用戶不使用智能手機(jī)，或主動(dòng)關(guān)閉G PS定位和無線上網(wǎng)功能，服務(wù)商也能依據(jù)手機(jī)與基站的連接時(shí)序確定手機(jī)位置。如果把手機(jī)用戶的位置信息與其通話記錄、上網(wǎng)習(xí)慣等數(shù)據(jù)加以整合，即可得到基本準(zhǔn)確的更多用戶信息。如用戶熱衷于社交媒體互動(dòng)，那么他就可以得到更多、更精確的定向廣告內(nèi)容。一些移動(dòng)社交媒體網(wǎng)站多具有簽到功能(C heckin)，當(dāng)手機(jī)用戶通過客戶端軟件在某家飯館、酒店或商家簽到后，網(wǎng)站會(huì)自動(dòng)發(fā)送周邊商戶的電子優(yōu)惠券和其他打折優(yōu)惠促銷信息。既然垃圾箱可以智能化，路燈桿、廣告牌、讀報(bào)欄、攝像頭當(dāng)然也可以安裝智能芯片，成為商家和廣告商搜集用戶數(shù)據(jù)的新端口。

大數(shù)據(jù)帶來的整體性變革，使得個(gè)體用戶很難對(duì)抗個(gè)人隱私被全面暴露的風(fēng)險(xiǎn)，谷歌公司著名的街景服務(wù)曾引發(fā)許多被攝影對(duì)象的抱怨，他們要求谷歌在街景畫面中屏蔽掉自家住宅或商鋪的圖像，但虛化后的陰影與周邊景象形成了鮮明對(duì)比，促使一些歹徒按“此地?zé)o銀三百兩”的提示按圖索驥地登堂入室。

大數(shù)據(jù)使個(gè)人數(shù)據(jù)的權(quán)利邊界消失

傳統(tǒng)個(gè)人隱私保護(hù)方式是一種用戶授權(quán)模式。

個(gè)人用戶在使用金融機(jī)構(gòu)、郵局、物流等企業(yè)提供服務(wù)時(shí)，要通過與服務(wù)商簽訂的格式合同，將個(gè)人信息提交給服務(wù)商，服務(wù)商則負(fù)有保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)的責(zé)任。用戶與服務(wù)商之間雙方權(quán)利的邊界相對(duì)清晰。

大數(shù)據(jù)時(shí)代到來后，傳統(tǒng)線下企業(yè)的數(shù)據(jù)保護(hù)方式失效了，只要用戶使用智能手機(jī)，或上網(wǎng)購物，或參與社交媒體互動(dòng)，他就必須將自己的個(gè)人數(shù)據(jù)所有權(quán)轉(zhuǎn)移給服務(wù)商。更復(fù)雜的是，經(jīng)過多重交易和多個(gè)第三方渠道的介入，個(gè)人數(shù)據(jù)的權(quán)利邊界消失了，或者說模糊不清了。

以網(wǎng)絡(luò)購物為例，用戶要經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)下單、在線支付、物流配送等多個(gè)流程，其中每個(gè)環(huán)節(jié)都涉及個(gè)人數(shù)據(jù)的搜集、利用與轉(zhuǎn)移。當(dāng)你用搜索引擎尋找商品信息時(shí)，搜索引擎服務(wù)商和電子商務(wù)平臺(tái)就導(dǎo)入了你的搜索信息。下單與支付等環(huán)節(jié)的契約關(guān)系看似簡單，表現(xiàn)為用戶與網(wǎng)商店家簽訂合同，但在實(shí)際生活中，電子商務(wù)平臺(tái)商通過后臺(tái)數(shù)據(jù)監(jiān)控，可輕松地得到完整而精確的用戶個(gè)人信息，比如購物偏好、個(gè)人身份和家庭地址。

在精確分析海量客戶數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，電子商務(wù)平臺(tái)商完全可以對(duì)用戶數(shù)據(jù)進(jìn)行第二次開發(fā)或再利用，或者與出價(jià)高的第三方共享用戶數(shù)據(jù)。負(fù)責(zé)快遞的物流企業(yè)同樣有能力得到與平臺(tái)商相同的用戶個(gè)人數(shù)據(jù)，因?yàn)槊繌埧爝f單都錄有快遞客戶姓名、家庭住址、包裹種類和手機(jī)號(hào)碼信息。如果這些數(shù)據(jù)落到不良數(shù)據(jù)中介和不法商家手中，網(wǎng)購者就會(huì)成為垃圾信息和商品推銷的目標(biāo)。最近報(bào)道的快遞公司“內(nèi)鬼”事件表明，一些物流企業(yè)的大量用戶數(shù)據(jù)被上網(wǎng)銷售，還能做到數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新，任何人都可以方便地從網(wǎng)上購買這些數(shù)據(jù)。

分享是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的基本特征，基于分享理念的社交媒體在當(dāng)下分外走紅。但分享同時(shí)意味著個(gè)人數(shù)據(jù)的分享。無論是通過微博、微信等社交平臺(tái)“曬”心情或體驗(yàn)，或是關(guān)注、評(píng)論他人，抑或一個(gè)簡單的表達(dá)，都存在泄露個(gè)人信息的可能性。一些微信用戶在關(guān)注了公眾賬號(hào)后，常會(huì)受到推銷信息和垃圾短信的騷擾。同樣，即時(shí)信息通訊工具也可能被竊聽或盜號(hào)，以致被偽裝好友的犯罪分子用于詐騙。

大數(shù)據(jù)時(shí)代需要新的個(gè)人信息保護(hù)模式

當(dāng)網(wǎng)絡(luò)成為社會(huì)普遍的生活方式后，個(gè)人數(shù)據(jù)的流動(dòng)性與暴露風(fēng)險(xiǎn)大大增加了，而大數(shù)據(jù)則將潛在的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展到極致。為應(yīng)對(duì)前所未有的新風(fēng)險(xiǎn)，首先需要完善個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)的法律體系。

去年底，全國人大常委會(huì)通過了《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》，其中規(guī)定：“國家保護(hù)能夠識(shí)別公民個(gè)人身份和涉及公民個(gè)人隱私的電子信息，任何組織和個(gè)人不得竊取或者以其他非法方式獲取公民個(gè)人電子信息，不得出售或者非法向他人提供公民個(gè)人電子信息。”實(shí)施這個(gè)決定，需要在操作層面上完善與之對(duì)應(yīng)的法律體系，同時(shí)還應(yīng)在法學(xué)基礎(chǔ)理論研究中有所突破，為數(shù)據(jù)保護(hù)法律體系的完善提供理論支持。

目前需要研究的理論問題有：大數(shù)據(jù)時(shí)代的數(shù)據(jù)所有權(quán)概念;數(shù)據(jù)交易與轉(zhuǎn)讓的法律規(guī)則;以及數(shù)據(jù)保護(hù)的基本法律。

就在幾年前，一些學(xué)者還對(duì)當(dāng)時(shí)剛出現(xiàn)的網(wǎng)游虛擬貨幣問題不以為然，覺得這只是少數(shù)人玩的虛擬空間游戲，離社會(huì)大眾生活相距甚遠(yuǎn)，因而無需法律的介入與規(guī)制。但此后不久，網(wǎng)游中的虛擬貨幣就引發(fā)了大量的法律糾紛，一些大型游戲公司也無法回避虛擬貨幣交易，有的還開辟了交易市場，向用戶提供虛擬貨幣交易服務(wù)，法院也不得不作出專門判決。

全國人大常委會(huì)的《決定》規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的基本原則，從法律體系和操作層面看，僅有這個(gè)決定還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，實(shí)施決定需要配套的法律法規(guī)以及操作性強(qiáng)的司法解釋。目前亟須制定《信息安全法》、《反垃圾電子郵件法》《手機(jī)垃圾短信治理法》和《網(wǎng)絡(luò)和新媒體廣告法》，為個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)提供全面的立法支持框架。

在用戶提交個(gè)人數(shù)據(jù)后并接受約定服務(wù)后，服務(wù)商和運(yùn)營商即負(fù)有保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)的法定責(zé)任。在用戶與服務(wù)商關(guān)系方面，用戶一般處于信息不對(duì)稱的弱勢一方，因此，保護(hù)用戶個(gè)人數(shù)據(jù)安全，既是服務(wù)商不可推卸的法律責(zé)任，也是企業(yè)的重要社會(huì)責(zé)任。

但一些企業(yè)往往利用強(qiáng)勢者地位，強(qiáng)迫用戶簽訂不利于消費(fèi)者的霸王條款合同，飽受詬病的智能手機(jī)預(yù)裝軟件就是其中典型代表。由于手機(jī)制造商、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商、銷售代理商、軟件制造商之間的利益輸送，令人不勝其煩的預(yù)裝軟件充滿了有限的手機(jī)內(nèi)存空間。

這些預(yù)裝軟件不僅消耗用戶的上網(wǎng)流量，且暗中吸費(fèi)，還非法上傳未經(jīng)授權(quán)的用戶信息。更悲哀的是，除個(gè)別通曉手機(jī)軟硬件知識(shí)的發(fā)燒級(jí)高手，一般用戶幾乎無法自行卸載軟件。為防止用戶自行安裝新系統(tǒng)，手機(jī)制造商往往在手機(jī)保修條款中強(qiáng)行規(guī)定：一旦用戶自行更改原裝操作系統(tǒng)，則手機(jī)不再享受保修權(quán)利。

從技術(shù)上說，智能手機(jī)與個(gè)人電腦的工作原理是相同的，電腦制造商當(dāng)然不會(huì)因用戶卸載了預(yù)裝操作系統(tǒng)(比如卸載Window s改裝Linux)而拒絕保修，但現(xiàn)行手機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)狀就是如此。

在權(quán)利受侵害后，有效實(shí)施權(quán)利救濟(jì)是現(xiàn)代法治社會(huì)的標(biāo)志之一。然而，近年來屢次發(fā)生的侵害個(gè)人數(shù)據(jù)案件和電信詐騙案件表明，雖然當(dāng)事人一方損失巨大，社會(huì)影響很廣，但被侵權(quán)方很少有人對(duì)相關(guān)企業(yè)與個(gè)人提起訴訟。其原因可能是取證、時(shí)間耗費(fèi)等訴訟成本過高，因而阻礙了權(quán)利的救濟(jì)。放棄權(quán)利救濟(jì)的直接后果是減少了侵權(quán)者的違法成本，也損害了公眾的整體社會(huì)利益。為伸張正義，保障用戶數(shù)據(jù)權(quán)利，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織、非營利公益組織和法律界人士有必要發(fā)起組織公益性的集體訴訟，以代表網(wǎng)絡(luò)用戶主張權(quán)利。