今天的中國(guó)，在世界舞臺(tái)上已經(jīng)成為名副其實(shí)的網(wǎng)絡(luò)大國(guó)，但是，網(wǎng)絡(luò)大國(guó)并不意味著“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”，“大而不強(qiáng)”正是中國(guó) 面臨的主要難題。

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我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全治理體系和治理能力相對(duì)滯后，網(wǎng)絡(luò)安全面臨諸多威脅與挑戰(zhàn)，離網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)還存在明顯差距，主要表現(xiàn)在：網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)泛濫，“網(wǎng)絡(luò)詐騙”、“買賣個(gè)人信息、商業(yè)秘密”、“網(wǎng)絡(luò)盜版”等問題突出，公民合法權(quán)益得不到有效保護(hù)。

網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，部分網(wǎng)絡(luò)經(jīng)銷商、運(yùn)營(yíng)商、服務(wù)商見利忘義，逃避監(jiān)管，采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)混亂。網(wǎng)絡(luò)非法行為給國(guó)家安全造成嚴(yán)重威脅，發(fā)達(dá)國(guó)家在技術(shù)占優(yōu)的條件下，大肆運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)別國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、軍事等進(jìn)行監(jiān)測(cè)，通過種種手段獲取別國(guó)的國(guó)家機(jī)密，甚至直接依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為核心的“軍事力量”，策劃“顏色革命”，顛覆所謂構(gòu)成威脅的國(guó)家政權(quán)，給別國(guó)安全與發(fā)展造成災(zāi)難后果。

網(wǎng)絡(luò)安全核心技術(shù)薄弱成為網(wǎng)絡(luò)安全屏障的軟肋，我國(guó)權(quán)力機(jī)關(guān)、公益事業(yè)單位、重要經(jīng)濟(jì)部門乃至軍事國(guó)防領(lǐng)域引進(jìn)裝備的“核心數(shù)據(jù)庫”、“技術(shù)平臺(tái)”、“服務(wù)窗口”乃至“要害部位”為發(fā)達(dá)國(guó)家所掌控，一旦遇有局部乃至大范圍的國(guó)際突發(fā)事件或軍事沖突，國(guó)家安全將會(huì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)安全立法嚴(yán)重滯后，網(wǎng)絡(luò)生產(chǎn)、交易、監(jiān)管、服務(wù)、使用制度屏障脆弱。

我國(guó)已制定互聯(lián)網(wǎng)方面的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章與地方性法規(guī)270多部，對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)起到一定的作用，但它們帶有嚴(yán)重的部門保護(hù)和行業(yè)保護(hù)色彩，頂層制度設(shè)計(jì)的維度不高，規(guī)范約束和引導(dǎo)、規(guī)制、防范的功能不足，存在諸多“天窗”、“漏洞”。

沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國(guó)家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化。網(wǎng)絡(luò)和信息安全是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，是大數(shù)據(jù)時(shí)代國(guó)家治理、政府治理、社會(huì)治理面臨的新的綜合性挑戰(zhàn)。加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其核心在于制度體系的完善和運(yùn)用制度治理能力的提高。

完善頂層制度設(shè)計(jì)。首先，盡快研究制定國(guó)家信息安全綜合治理中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃和網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家安全戰(zhàn)略，作為網(wǎng)絡(luò)安全治理的基本綱領(lǐng)和根本導(dǎo)引。其次，加快構(gòu)建完善“統(tǒng)一管理、權(quán)責(zé)明晰、層級(jí)分明、分工協(xié)作、信息共享、高效運(yùn)轉(zhuǎn)”的現(xiàn)代新型互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，破解多頭管理、職能交叉、權(quán)責(zé)不一、效率不高的難題。最后，加強(qiáng)組織管理、技術(shù)先導(dǎo)、人才配置、產(chǎn)業(yè)政策、法律保障等層面的布局與謀劃，加快關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)脆弱性監(jiān)測(cè)、等級(jí)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)管監(jiān)控、應(yīng)急處置等體制機(jī)制建設(shè)，全面構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)安全治理基礎(chǔ)保障體系。

加強(qiáng)法治保障。在基本原則方面，堅(jiān)持安全優(yōu)先、兼顧自由原則，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、行業(yè)自律與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)實(shí)體社會(huì)權(quán)利保護(hù)與虛擬社會(huì)權(quán)利保障相協(xié)調(diào)，個(gè)人信息權(quán)益正當(dāng)保護(hù)與國(guó)家利益有效守衛(wèi)相平衡。在路徑方面，加強(qiáng)研究制定以《網(wǎng)絡(luò)安全法》為核心，信息安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系、信息安全行業(yè)規(guī)范自律體系、信息安全準(zhǔn)入使用保護(hù)體系、信息安全侵權(quán)監(jiān)管執(zhí)法體系、信息安全法律法規(guī)規(guī)范體系為支撐的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全法治保障體系，明確網(wǎng)絡(luò)行為主體在信息獲取、處理、交換、傳輸、保密階段的權(quán)利(權(quán)力)與義務(wù)(責(zé)任)。堅(jiān)持地方立法、部門立法與中央立法依法并行推進(jìn)，形成“門類齊備、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、保障有力”的現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)安全治理體系。同時(shí)，注重運(yùn)用法治思維和法治方式優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)安全治理，真正形成依“良法”治網(wǎng)的“善治”之道。

探索合作共治模式。第一，注重融和政府主導(dǎo)、政府指導(dǎo)下行業(yè)自律與行業(yè)主導(dǎo)不同模式的優(yōu)勢(shì)，探索與中國(guó)行政管理體制、社會(huì)組織管理與社區(qū)自治管理深度融合銜接的網(wǎng)絡(luò)安全治理模式，激發(fā)社會(huì)活力，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織、基層社區(qū)、公民參與維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，增強(qiáng)政府、社會(huì)、公民合作應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全危機(jī)的能力，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全治理從“部門化”走向“多元合作共治”。第二，在“平等共治”原則下積極開展國(guó)際交流合作，在聯(lián)合國(guó)框架下建立起公平、民主、透明的互聯(lián)網(wǎng)安全國(guó)際治理機(jī)制，共同打擊跨地區(qū)、跨國(guó)界的黑客攻擊、網(wǎng)絡(luò)病毒、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等違法行為。