2016年5月，美國政府發(fā)布了《聯(lián)邦大數(shù)據(jù)研發(fā)戰(zhàn)略計(jì)劃》，以加速其2012年提出的“大數(shù)據(jù)研發(fā)行動(dòng)”進(jìn)程。本文對(duì)該計(jì)劃進(jìn)行了解讀，供讀者參閱。

2016年5月23日，美國政府發(fā)布了《聯(lián)邦大數(shù)據(jù)研發(fā)戰(zhàn)略計(jì)劃》(The Federal Big Data Research and Development Strategic Plan，以下簡稱《計(jì)劃》)，以加速其2012年提出的“大數(shù)據(jù)研發(fā)行動(dòng)”進(jìn)程?！队?jì)劃》旨在構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略體系，基于大數(shù)據(jù)的分析、信息提取以及做出決策和發(fā)現(xiàn)的能力將激發(fā)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)和整個(gè)國家的新潛能，加速科學(xué)發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)新進(jìn)程，并培育21世紀(jì)下一代科學(xué)家和工程師，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。《計(jì)劃》由7大戰(zhàn)略組成，涉及15個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，對(duì)各聯(lián)邦部門制定與大數(shù)據(jù)相關(guān)的計(jì)劃和投資提出了指導(dǎo)意見。

《計(jì)劃》是《大數(shù)據(jù)研發(fā)行動(dòng)》的延續(xù)

美國政府將數(shù)據(jù)定義為“未來的新石油”，認(rèn)為一個(gè)國家擁有數(shù)據(jù)的規(guī)模、活性及解釋運(yùn)用的能力將成為綜合國力的重要組成部分，21世紀(jì)數(shù)據(jù)將成為下一個(gè)大的戰(zhàn)略資源。政府機(jī)構(gòu)的相關(guān)研究、公私伙伴關(guān)系以及未來數(shù)據(jù)科學(xué)家的教育和培訓(xùn)，將大大促進(jìn)數(shù)據(jù)的應(yīng)用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，改善人們的生活質(zhì)量，提高綜合國力?！队?jì)劃》是《大數(shù)據(jù)研發(fā)行動(dòng)》的補(bǔ)充和完善。2012年3月29日美國政府發(fā)布全球***國家層面的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略——《大數(shù)據(jù)研發(fā)行動(dòng)》(以下簡稱《行動(dòng)》)，大力推動(dòng)和改善與大數(shù)據(jù)相關(guān)的收集、組織和分析工具及技術(shù)?！队?jì)劃》則是由7個(gè)平行的戰(zhàn)略組成，涵蓋了技術(shù)、可信數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)設(shè)施、共享管理、隱私安全、人才培養(yǎng)和協(xié)作等與大數(shù)據(jù)研發(fā)相關(guān)的7個(gè)方面，通過比較可知，《計(jì)劃》是對(duì)《行動(dòng)》的補(bǔ)充和完善(表1)。

表1 《行動(dòng)》與《計(jì)劃》內(nèi)容比較

《計(jì)劃》的特點(diǎn)

戰(zhàn)略意志，《計(jì)劃》的內(nèi)容和布局體現(xiàn)了戰(zhàn)略性。美國大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略得到政府科研管理體制和預(yù)算機(jī)制的支撐，《計(jì)劃》報(bào)告發(fā)布者為“網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)研究開發(fā)計(jì)劃”(The Networking and Information Technology Research and Development(NITRD) Program)[注]。2011年，NITRD成立了大數(shù)據(jù)研發(fā)高級(jí)指導(dǎo)小組(Big Data SSG)。2012-2015年的4年間，Big Data SSG作為美國大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的“司令部”，在政策制定、執(zhí)行和宣傳方面做了大量的工作。在與Big Data SSG近4年的年度戰(zhàn)略重點(diǎn)對(duì)比分析后，可以發(fā)現(xiàn)《計(jì)劃》所提及的5個(gè)戰(zhàn)略都是Big Data SSG的年度戰(zhàn)略重點(diǎn)(表2)。

表2 Big Data SSG近4年年度戰(zhàn)略重點(diǎn)與《計(jì)劃》的5個(gè)戰(zhàn)略比較

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Big Data SSG未涉及的戰(zhàn)略4(共享管理)和戰(zhàn)略5(隱私安全)則與美國政府另外兩個(gè)政策——“開放數(shù)據(jù)”和“隱私保護(hù)”的研究有一定聯(lián)系(表3)。因此，《計(jì)劃》中的7大戰(zhàn)略都有據(jù)可循，逐漸融合成一個(gè)完整的有機(jī)體。

表3 戰(zhàn)略4和戰(zhàn)略5相關(guān)的政策文件

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2015年，NITRD做出重大調(diào)整：在維持原有的8個(gè)項(xiàng)目組件領(lǐng)域(PCAs)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過整合和補(bǔ)充形成了10個(gè)新的項(xiàng)目組件領(lǐng)域。其中，新組建的大規(guī)模數(shù)據(jù)管理和分析(LSDMA)，即由原來的Big Data SSG與人機(jī)交互和信息管理(HCI&M)領(lǐng)域中的信息化研究合并而成，總體負(fù)責(zé)聯(lián)邦大數(shù)據(jù)研發(fā)工作的協(xié)調(diào)和管理。

前瞻布局，不斷加大對(duì)基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)的研發(fā)投入力度。通過分析各機(jī)構(gòu)的預(yù)算分配，可以發(fā)現(xiàn)政府協(xié)調(diào)下資源配置的實(shí)際傾向。NITRD***年度報(bào)告顯示，LSDMA領(lǐng)域的預(yù)算分配給了8個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，總投入接近3億美元。其中，國防部先進(jìn)研究項(xiàng)目局(DARPA)和國家科學(xué)基金(NSF)的預(yù)算金額占比***(表4)。

表4 聯(lián)邦各機(jī)構(gòu)預(yù)算分配(LSDMA領(lǐng)域)

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協(xié)同發(fā)展，重視跨機(jī)構(gòu)協(xié)作，保證《計(jì)劃》的順利實(shí)施。隨著戰(zhàn)略布局的循序漸進(jìn)，為避免《計(jì)劃》淪為一紙空文，聯(lián)邦政府在實(shí)踐中特別重視跨機(jī)構(gòu)的協(xié)作。

一方面，各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)分別承擔(dān)相應(yīng)的大數(shù)據(jù)項(xiàng)目。聯(lián)邦機(jī)構(gòu)公開的大數(shù)據(jù)項(xiàng)目在一定程度上反映了戰(zhàn)略的實(shí)施情況。LSDMA列出了各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)大數(shù)據(jù)研發(fā)的部分項(xiàng)目，這些項(xiàng)目、涉及的機(jī)構(gòu)以及對(duì)應(yīng)的戰(zhàn)略(表5)。

表5 聯(lián)邦各機(jī)構(gòu)的大數(shù)據(jù)項(xiàng)目及其對(duì)應(yīng)的戰(zhàn)略

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另一方面，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)積極開展與非政府機(jī)構(gòu)的協(xié)作。從《計(jì)劃》的戰(zhàn)略7中，可以看到聯(lián)邦機(jī)構(gòu)積極開展與非政府機(jī)構(gòu)的協(xié)作。如NASA、NSF、DOE與Top Coder公司合作運(yùn)營的一系列圍繞數(shù)據(jù)融合的思維挑戰(zhàn)賽;NASA與Amazon合作提供NASA地球數(shù)據(jù)交換平臺(tái)(NASA Earth Exchange)的訪問;國家海洋和大氣管理局(NOAA)與Amazon、IBM、開放云聯(lián)盟合作并向公眾發(fā)布所有的NOAA數(shù)據(jù);DOE采用了全球協(xié)作模式對(duì)大型強(qiáng)子對(duì)撞機(jī)實(shí)驗(yàn)和模擬數(shù)據(jù)進(jìn)行共享和分析。

幾點(diǎn)啟示

美國大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略布局早、投入大、涉及面廣，不僅在規(guī)劃內(nèi)容上走在世界的前列，在布局及實(shí)施上更是領(lǐng)先全球。

注重通過構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略體系，提高其國家及城市的競爭力。美國大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的首要目標(biāo)是提高競爭力。基于此目標(biāo)，《計(jì)劃》在頂層設(shè)計(jì)中不僅包含了提升計(jì)算能力及大數(shù)據(jù)技術(shù)和應(yīng)用的創(chuàng)新戰(zhàn)略，還包含了提高數(shù)據(jù)可信度、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開放數(shù)據(jù)、保護(hù)隱私、人才培養(yǎng)和跨機(jī)構(gòu)協(xié)作等支撐性的內(nèi)容。因此，美國大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的“野心”不僅僅局限于大數(shù)據(jù)科研本身，而是構(gòu)建一個(gè)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略體系，將大數(shù)據(jù)研發(fā)作為“原料”，其他要素作為“催化劑”，以提高整個(gè)社會(huì)的“產(chǎn)出”，從而提高整個(gè)國家及城市的競爭力。

大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略需要持續(xù)地跟進(jìn)和不斷完善?！队?jì)劃》是對(duì)以往大數(shù)據(jù)相關(guān)政策的延續(xù)和完善。在正式政策發(fā)布之前，美國已經(jīng)在數(shù)據(jù)科學(xué)領(lǐng)域進(jìn)行了科研布局。在《行動(dòng)》發(fā)布后，美國更是在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域加速布局，分為三條路徑：一是科研創(chuàng)新和人才培養(yǎng)的政策路徑;二是政府?dāng)?shù)據(jù)開放的政策路徑;三是個(gè)人隱私保護(hù)和數(shù)據(jù)安全的政策路徑。這三條路徑最終匯聚到了***的《計(jì)劃》之中，形成一個(gè)全面且具有針對(duì)性的戰(zhàn)略。這種戰(zhàn)略的可持續(xù)性既保持了政策的穩(wěn)定，又符合客觀發(fā)展規(guī)律，使美國有能力***大數(shù)據(jù)領(lǐng)域健康持續(xù)發(fā)展。

跨機(jī)構(gòu)協(xié)作對(duì)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的順利實(shí)施具有重要作用。聯(lián)邦政府大部分機(jī)構(gòu)都有自己獨(dú)立的研發(fā)部門，協(xié)作可以讓分散在各部門的大數(shù)據(jù)研發(fā)資源得以優(yōu)化配置，形成合力實(shí)現(xiàn)重大關(guān)鍵領(lǐng)域的突破;也可以使原本在各部門孤立的數(shù)據(jù)重新整合，發(fā)揮出真正大數(shù)據(jù)的價(jià)值;同時(shí)還能促進(jìn)不同領(lǐng)域的跨界交叉，促使更多新思想和新方法的產(chǎn)生，創(chuàng)造出更多的創(chuàng)新項(xiàng)目。美國大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略離不開政府頂層OSTP的戰(zhàn)略指導(dǎo)、NITRD的組織協(xié)調(diào)和OMB的預(yù)算審核，更重要的是這些機(jī)構(gòu)本身就建立在跨機(jī)構(gòu)協(xié)作的目標(biāo)之上。

注：“網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)研究開發(fā)計(jì)劃”(NITRD)是美國政府在1991年部署的一項(xiàng)具有國家戰(zhàn)略意義的研發(fā)計(jì)劃，提供了一套框架和機(jī)制來整合各聯(lián)邦部門資源以支持高級(jí)信息技術(shù)研發(fā)，并由項(xiàng)目組件領(lǐng)域(PCAs)和高級(jí)指導(dǎo)小組(SSGs)兩種類型的研究活動(dòng)協(xié)調(diào)方式所組成(PCAs優(yōu)先級(jí)高于SSGs，PCAs相當(dāng)于 “重大工程”，SSGs相當(dāng)于“試點(diǎn)”)。NITRD由總統(tǒng)行政辦公室EOP下屬的科學(xué)與技術(shù)政策辦公室OSTP管轄。

文章轉(zhuǎn)載自微信公眾號(hào)“三思派”（ID: Science-Pie）