十八屆三中全會吹響了全面深化改革的集結號。近年來，國務院把簡政放權作為全面深化改革的“先手棋”和轉變政府職能的“當頭炮”。國務院于2015年上半年印發(fā)了《2015年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案》，2016年4月14日，國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委等10部門《推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”開展信息惠民試點的實施方案》（國辦發(fā)〔2016〕23號），推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”具體落實工作，實現(xiàn)“一號一窗一網(wǎng)”目標，使服務流程顯著優(yōu)化，服務模式更加多元，服務渠道更為暢通，群眾辦事滿意度顯著提升。

 

“互聯(lián)網(wǎng)+”是把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經濟社會各領域深度融合，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎設施和創(chuàng)新要素的經濟社會發(fā)展新形態(tài)。龍崗區(qū)政務服務中心作為實施政務公開、加強政務服務的重要平臺，是深化龍崗區(qū)行政審批制度改革建設、構建服務型政府的重要載體。

 

隨著簡政放權工作向深水區(qū)推進，龍崗區(qū)政府相繼出臺了《龍崗區(qū)2015年加快行政審批改革 提升行政效能工作方案》、《龍崗區(qū)投資項目審批流程優(yōu)化方案》、《龍崗區(qū)優(yōu)化工程建設項目審批實行“一窗式”綜合服務工作進度安排》等多個文件，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的具體落實，明確提出推行“一窗式受理、一站式辦理、一條龍服務”的政務服務改革，強化基層治理能力，構建內順外暢、橫向覆蓋、縱向分層、前后銜接的政務服務體系；在區(qū)行政服務大廳設立“一窗式”窗口，將工程建設各環(huán)節(jié)的審批服務納入 “一窗式”綜合服務，實行政府投資、社會投資工程項目業(yè)務一窗辦理。

 

 

江蘇國泰新點軟件有限公司（簡稱“新點軟件”）自1998年成立以來 ，致力于電子政務領域的軟件研發(fā)，在政務服務行業(yè)擁有廣大的用戶群體。在本次項目的建設中，將新點軟件多年的政務服務行業(yè)業(yè)務積累，華為的云技術，用戶豐富的行政管理經驗融為一體，推出龍崗區(qū)“一窗式”服務平臺，借助現(xiàn)代信息網(wǎng)絡和大數(shù)據(jù)技術，整合全區(qū)行政資源，優(yōu)化區(qū)、街道、社區(qū)服務窗口設置，打破行政界限和數(shù)據(jù)孤島，跨區(qū)域、層級、部門限制，構建出“橫向到邊、縱向到底”的政務服務體系。該體系以公眾、企業(yè)的服務需求為導向，充分實現(xiàn)了基層公共服務的規(guī)范化、均等化、便捷化和智能化。

 

龍崗區(qū)“一窗式”政務服務平臺通過全面清理政務服務事項，梳理并建立權力清單庫，33家職能部門合計608項政務服務事項全部入庫，并通過量化裁量標準、風險點智能關聯(lián)、監(jiān)察協(xié)同聯(lián)動，確保權力公共透明運行。進一步梳理審查要點8896條，受理條件情形分類24806種，通過系統(tǒng)自動提醒和告知，實現(xiàn)窗口服務標準化，提高窗口受理的精準度和規(guī)范度。建立起“三級四同、事項同源”的事項管理機制。“三級”即龍崗區(qū)本級即下屬街鎮(zhèn)、村社三級，“四同”即事項名稱、編碼、依據(jù)、類型同源，依托于統(tǒng)一的權力清單庫，實現(xiàn)了權力事項的同步同源公開。

 圖1 “三級四同 事項同源”管理

 

“一窗式”政務服務平臺將各窗口受理事項需要的基礎信息進行兼容整合，將各事項申請材料的受理、初審、分流、送達等工作集中處理，審批窗口只需審核、出證，其余辦理過程均由“一窗式”受理工作人員負責內部流轉，防止了審批事項場外受理、體外循環(huán)、審批時限作假等弊端，徹底杜絕了“兩頭受理”、“超時辦結”等現(xiàn)象。“一窗式”服務平臺秉承“服務大眾、情系民生”的宗旨，通過與“深圳市電子政務共享平臺”的對接，實現(xiàn)深圳市各部門的業(yè)務辦理數(shù)據(jù)和證照信息的自動獲取，申請人辦理時，可直接調用其基本信息和相關業(yè)務信息，省去了“來回跑路、重復申報”的麻煩。

 

 圖2 龍崗區(qū)“一窗式”政務服務平臺系統(tǒng)界面

 

在工程建設項目并聯(lián)審批方面，龍崗區(qū)將房建類和市政類項目納入到平臺中統(tǒng)一管理，按照改善投資環(huán)境、減少辦事環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批流程、提高行政效率的原則，融合“一窗式”服務的理念，設立綜合窗口，形成了事項材料的“一單清”、受理反饋的“一窗式”、部門審批的“聯(lián)動式”的工程建設項目聯(lián)合審批機制，推動并聯(lián)審批工作實現(xiàn)規(guī)范化、程序化、科學化、高效化，確保建設項目在龍崗的快速審批、快速落地、快速建設、快速投產。

 

在服務方式轉型的同時，龍崗區(qū)行政服務中心也加大了拓寬政務服務渠道的力度。首先，對實體大廳進行改造升級，優(yōu)化傳統(tǒng)服務渠道，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)、大數(shù)據(jù)等技術，引入融合了“一窗式”服務平臺一體化的排隊叫號、智慧引導、自助服務、視頻監(jiān)控等智能化終端設備，為辦事群眾提供智能化的服務體驗；其次，推進網(wǎng)上政務大廳建設，集成“智慧龍崗”移動APP，拓寬新興服務渠道，建設政務服務O2O模式，通過網(wǎng)上預約、網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批和二維碼的融合應用，實現(xiàn)“簡單事項無需去現(xiàn)場”，“復雜事項現(xiàn)場只去一次”的線上辦理新模式，推動“一窗受理、內部協(xié)同、限時辦結”的基本工作模式向線上與線下相結合的模式轉變；并且按照全區(qū)政務服務網(wǎng)絡系統(tǒng)的統(tǒng)一布局，以龍崗區(qū)政務服務中心為樞紐，將服務下沉到街鎮(zhèn)、村社基層，實現(xiàn)區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)標準無差異、服務無界限的一套標準服務體系，在國家政務服務相關技術標準和跨地區(qū)互認共享標準的基礎上，最終能夠實現(xiàn)跨區(qū)通辦、近辦服務。

 

 

龍崗區(qū)行政服務大廳于2014年7月份正式掛牌啟用。第一批20個部門、88個窗口、136位工作人員進駐大廳，為行政相對人提供389項行政審批和公共事項方面的服務。截止目前，龍崗區(qū)、街道、社區(qū)行政（便民）服務大廳共設置綜合窗口554個，其中，區(qū)行政服務大廳按商事登記、工程建設、綜合服務等3類主題設置了30個綜合窗口（各類窗口分別為13個、6個、11個），可受理24個部門的528個事項，其中，龍崗區(qū)行政服務大廳的窗口數(shù)量從成立之初的92個，下降為目前的59個，同比減少了約36%。各街道大廳平均設立了10個綜合窗口，進駐71項事項；社區(qū)大廳平均設立了4個綜合窗口，進駐41項事項。平臺自上線運行以來，合計辦理事項168920件，日均辦理636件，辦理時限平均壓縮了2.4天，提前辦結率達24.14%，群眾滿意度達到99%。體現(xiàn)了“一站式”的服務理念和“智慧、共享、高效、便民”四大特點，提高了行政效率，降低了辦事成本，方便了辦事群眾。

2015年4月9日，《人民日報》政治版頭版詳細刊登了龍崗區(qū)推行權責清單制度的情況；2015年9月，在“全國行政服務大廳典型案例展示”活動中，龍崗區(qū)行政服務大廳被評為十佳優(yōu)秀案例。

 

事實證明，新點軟件和華為在智慧龍崗項目建設上的合作是一次業(yè)務和技術上的深度融合，是對雙方創(chuàng)新能力的高標準檢驗。在未來的發(fā)展中，新點軟件和華為將緊扣客戶需求、業(yè)務發(fā)展和最新技術，進一步整合資源，對聯(lián)合解決方案進行持續(xù)的迭代更新優(yōu)化，服務于更多的行業(yè)客戶。