廣州，華南政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、文化、科技中心，兩千多年悠久而獨(dú)特的歷史孕育了這方土地務(wù)實(shí)開(kāi)放、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、敢于爭(zhēng)先的品格。這種品格潛移默化地影響著廣州市的各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)，電子政務(wù)也不例外。

廣州市電子政務(wù)一直走在全國(guó)前列。國(guó)家行政學(xué)院最新發(fā)布的《2015中國(guó)城市電子政務(wù)發(fā)展水平調(diào)查報(bào)告(EGDI)》顯示，在參與調(diào)查的302個(gè)目標(biāo)城市當(dāng)中，廣州市電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)以90.22分位列第三位，僅次于北京、上海。以省會(huì)城市得以與兩座直轄市比肩，驕人成績(jī)的背后是廣州市政府審時(shí)度勢(shì)，勇于創(chuàng)新，不斷調(diào)整電子政務(wù)的發(fā)展戰(zhàn)略的專(zhuān)注與堅(jiān)持。

一、“智慧廣州”起航，電子政務(wù)模式急需轉(zhuǎn)型

2010年以來(lái)，隨著“智慧廣州” 的提出和不斷深化，社會(huì)各界對(duì)市政府公共管理和服務(wù)的依賴(lài)程度不斷加強(qiáng)，廣州市政府敏銳地認(rèn)識(shí)到政務(wù)信息化在整合社會(huì)信息資源，促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，而長(zhǎng)期形成的各級(jí)部門(mén)自行采購(gòu)軟硬件、開(kāi)發(fā)應(yīng)用、部署系統(tǒng)、運(yùn)行維護(hù)的建設(shè)方式，卻成為了限制政府能力的緊箍咒：

   信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同難以開(kāi)展：智慧城市的基礎(chǔ)是信息的充分流動(dòng)，而傳統(tǒng)的“垂直”式的電子政務(wù)主要滿(mǎn)足本部門(mén)的需要，又由于經(jīng)費(fèi)條件、技術(shù)能力參差不齊，導(dǎo)致部門(mén)間信息化和信息安全防護(hù)水平不一、標(biāo)準(zhǔn)各異，為信息資源的共享和業(yè)務(wù)協(xié)同造成障礙。

  業(yè)務(wù)上線(xiàn)周期長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施資源利用率低：傳統(tǒng)的電子政務(wù)系統(tǒng)通常包括從軟件至硬件的一整套解決方案，為了保證服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)定可靠，系統(tǒng)建設(shè)一般不考慮資源復(fù)用，而且性能配置要能夠應(yīng)對(duì)業(yè)務(wù)峰值的沖擊，因此多數(shù)情況下，系統(tǒng)資源處于空閑狀態(tài)。事實(shí)上的“過(guò)配”導(dǎo)致資源利用率低，造成無(wú)效投資。

  資源分散，用戶(hù)體驗(yàn)差：由于業(yè)務(wù)系統(tǒng)眾多，訪(fǎng)問(wèn)入口繁多，使用方式不同，導(dǎo)致用戶(hù)需要不斷學(xué)習(xí)和適應(yīng)各個(gè)不同的系統(tǒng)。比如，廣州市的信息發(fā)布渠道有政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、中國(guó)廣州發(fā)布、網(wǎng)上信訪(fǎng)大廳、部門(mén)網(wǎng)站、各行業(yè)的“行業(yè)通”等，功能有所重疊而各有側(cè)重，使用者難以辨識(shí)他們的異同，體驗(yàn)欠佳，滿(mǎn)意度不高。

因此，廣州市決定對(duì)電子政務(wù)的發(fā)展戰(zhàn)略要作出重大調(diào)整，政務(wù)信息化建設(shè)要從部門(mén)型、整合型發(fā)展到平臺(tái)型建設(shè)階段，要從單一機(jī)構(gòu)運(yùn)用走到跨部門(mén)協(xié)同，要從自建自用走到社會(huì)廣泛的參與和公共治理，最終走到基于數(shù)據(jù)決策的服務(wù)驅(qū)動(dòng)型政府。而轉(zhuǎn)型的第一步，就鎖定在建立“統(tǒng)采分簽”的模式，采用集約化的建設(shè)思路，避免重復(fù)投資，利用電子政務(wù)云強(qiáng)大的承載和擴(kuò)展能力來(lái)適應(yīng)各類(lèi)電子政務(wù)服務(wù)不斷調(diào)整和變化的需求，促進(jìn)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)與承載的技術(shù)環(huán)境分離，使政府信息化水平跨越式發(fā)展。

為了確保政務(wù)云建設(shè)有章可循，廣州市于2013年推出《廣州市基于云計(jì)算的電子政務(wù)公共平臺(tái)總體技術(shù)框架》，內(nèi)容涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施層、信息資源層、應(yīng)用支撐層、應(yīng)用系統(tǒng)層、業(yè)務(wù)展現(xiàn)層、信息安全保障、運(yùn)維監(jiān)控服務(wù)的“五橫二縱”體系，并于2014年制定《廣州市科技和信息化局關(guān)于廣州市電子政務(wù)云服務(wù)平臺(tái)硬件基礎(chǔ)設(shè)施資源租賃服務(wù)相關(guān)事項(xiàng)的通知》(穗科信字〔2014〕46號(hào))文件，明確了廣州政務(wù)云的業(yè)務(wù)模式，借助市場(chǎng)的力量，由技術(shù)實(shí)力雄厚的專(zhuān)業(yè)公司負(fù)責(zé)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)。政府不再對(duì)硬件進(jìn)行投資，轉(zhuǎn)而向運(yùn)營(yíng)公司租用資源。各部門(mén)的新業(yè)務(wù)必須在政務(wù)云上部署，老業(yè)務(wù)隨生命周期逐步遷移。至此，廣州政務(wù)云的技術(shù)框架與業(yè)務(wù)模型都已醞釀成熟，但是這樣美麗的構(gòu)想能夠通過(guò)實(shí)踐的檢驗(yàn)嗎?

二、北明軟件與華為強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，廣州政務(wù)云放異彩

2014年初，北明軟件攜手華為，中標(biāo)成為廣州政務(wù)云服務(wù)商，負(fù)責(zé)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)廣州市政務(wù)云。北明軟件具備專(zhuān)業(yè)的云規(guī)劃、云建設(shè)、云運(yùn)營(yíng)和云遷移能力，而華為具備業(yè)界領(lǐng)先的網(wǎng)絡(luò)、安全、服務(wù)器、存儲(chǔ)、云平臺(tái)等ICT產(chǎn)品和解決方案。雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，為廣州市提供從業(yè)務(wù)咨詢(xún)、平臺(tái)建設(shè)到運(yùn)營(yíng)維護(hù)的完整服務(wù)。

雙方詳細(xì)梳理了廣州市政府各部門(mén)業(yè)務(wù)需求，對(duì)政務(wù)云物理層、資源層、服務(wù)層進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，構(gòu)建政務(wù)信息統(tǒng)一信息服務(wù)平臺(tái)，針對(duì)性打造廣州市政務(wù)云八大服務(wù)功能——機(jī)房服務(wù)、計(jì)算服務(wù)、存儲(chǔ)服務(wù)、云管理平臺(tái)服務(wù)、災(zāi)備服務(wù)、安全服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和遷移服務(wù)，既能夠減少對(duì)現(xiàn)有系統(tǒng)的沖擊、保護(hù)原有投資，又能夠更充分地利用資源，以更少的投入、更短的建設(shè)周期、更低的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)展新業(yè)務(wù)，便于部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同。

統(tǒng)一信息平臺(tái)，打破信息壁壘，提升用戶(hù)體驗(yàn)

廣州政務(wù)云打破原有“以機(jī)構(gòu)為中心”的技術(shù)與應(yīng)用框架，轉(zhuǎn)向“以需求為中心”的新型模式，匯集各個(gè)部門(mén)的信息資源，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度和跨部門(mén)的業(yè)務(wù)流程，支撐業(yè)務(wù)融合創(chuàng)新;利用政務(wù)云整合數(shù)據(jù)交換及共享平臺(tái)、統(tǒng)一身份認(rèn)證等成熟的PaaS組件，以及一批通用和共性應(yīng)用，如協(xié)同辦公、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、市民網(wǎng)頁(yè)、市民郵箱、市民卡等，為不同用戶(hù)提供統(tǒng)一的信息服務(wù);同時(shí)，通過(guò)建立“基于云架構(gòu)的電子政務(wù)信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)及使用指引”體系，規(guī)范流程和機(jī)制，引導(dǎo)各部門(mén)正規(guī)化使用政務(wù)云資源，改善用戶(hù)的使用體驗(yàn)。目前已經(jīng)開(kāi)通的服務(wù)包括基礎(chǔ)教育公共服務(wù)平臺(tái)，區(qū)域衛(wèi)生公共服務(wù)平臺(tái)，國(guó)土資源公共服務(wù)平臺(tái)、科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)等。

按部門(mén)的IT資源按需租用，分鐘級(jí)上線(xiàn)

利用華為FusionSphere虛擬化管理系統(tǒng)、高性能FusionServer系列服務(wù)器和OceanStor系列存儲(chǔ)系統(tǒng)組成計(jì)算和存儲(chǔ)資源池，結(jié)合CE12800數(shù)據(jù)中心核心交換機(jī)和USG6600下一代防火墻等硬件資源組成的網(wǎng)絡(luò)資源池，以VDC(虛擬數(shù)據(jù)中心)的形式統(tǒng)一為全市各部門(mén)的電子政務(wù)公共服務(wù)類(lèi)應(yīng)用提供按需、可靠、高效的基礎(chǔ)軟硬件服務(wù)。各部門(mén)申請(qǐng)的IT資源可以在線(xiàn)發(fā)放，實(shí)現(xiàn)分鐘級(jí)上線(xiàn)，極大減輕了政府各部門(mén)系統(tǒng)安裝的負(fù)擔(dān)。

IT資源統(tǒng)一管理、簡(jiǎn)單運(yùn)維

通過(guò)部署華為ManageOne統(tǒng)一管理系統(tǒng)，為廣州電子政務(wù)云平臺(tái)提供統(tǒng)一的運(yùn)行維護(hù)和業(yè)務(wù)管理平臺(tái)。該系統(tǒng)不但能夠?qū)C(jī)房基礎(chǔ)設(shè)施、IT基礎(chǔ)架構(gòu)以及應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行主動(dòng)和可視化的運(yùn)維管理，還能夠?qū)鹘y(tǒng)硬件資源和云化后的虛擬化資源進(jìn)行統(tǒng)一管理和調(diào)配，同時(shí)提供產(chǎn)品自定義、業(yè)務(wù)流程自定義、角色權(quán)限自定義等靈活的運(yùn)維功能，并支持業(yè)務(wù)以VDC(虛擬數(shù)據(jù)中心)的形式發(fā)放。VDC內(nèi)的資源由各部門(mén)自行管理，確保各部門(mén)對(duì)各自IT資源的絕對(duì)管控。

確保信息安全、業(yè)務(wù)可信協(xié)同

廣州政務(wù)云平臺(tái)遵從電子政務(wù)公共平臺(tái)安全規(guī)范，對(duì)信息資源提供了完整的安全防護(hù)，滿(mǎn)足國(guó)家等級(jí)保護(hù)的要求。利用華為USG6600下一代防火墻、TSM終端安全防護(hù)等先進(jìn)的信息安全解決方案，提供完整的網(wǎng)絡(luò)邊界防護(hù)、內(nèi)部防護(hù)和主機(jī)安全加固。利用安全設(shè)備靈活的虛擬化能力，實(shí)現(xiàn)等級(jí)保分級(jí)分域，各部門(mén)可享用定制化安全服務(wù)，對(duì)某些特殊要求的用戶(hù)可使用符合等保三級(jí)的區(qū)域安全加固服務(wù)。

完整的信息安全防護(hù)能力，確保廣州市各部門(mén)業(yè)務(wù)在電子政務(wù)業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)子云、電子政務(wù)安全島子云、電子政務(wù)互聯(lián)網(wǎng)接入子云三個(gè)邏輯隔離的政務(wù)外網(wǎng)子網(wǎng)開(kāi)展。同時(shí)，基于統(tǒng)一的架構(gòu)，業(yè)務(wù)之間數(shù)據(jù)共享和協(xié)同更加易于開(kāi)展。

多維度可靠性設(shè)計(jì)，確保政務(wù)可用性

廣州政務(wù)云平臺(tái)自身具有完備的可靠性設(shè)計(jì)，涵蓋虛擬化、存儲(chǔ)、重要數(shù)據(jù)保護(hù)設(shè)計(jì)以及網(wǎng)絡(luò)路徑全冗余等備份和恢復(fù)能力，同時(shí)提供本地備份、異地備份等備份服務(wù)以及靈活的備份策略，從而加強(qiáng)系統(tǒng)可靠性和數(shù)據(jù)保護(hù)方面的要求。

三、高效、統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)、安全，廣州政務(wù)云收實(shí)效

廣州政務(wù)云于2014年6月投入運(yùn)營(yíng)，為政府部門(mén)電子政務(wù)系統(tǒng)提供高效、安全、穩(wěn)定的云服務(wù)，各個(gè)政府部門(mén)統(tǒng)一使用計(jì)算、存儲(chǔ)和網(wǎng)絡(luò)資源服務(wù)，利用快速部署、橫向擴(kuò)展、按需分配、動(dòng)態(tài)調(diào)整等特性，形成城市級(jí)的信息資源整合應(yīng)用體系，有效節(jié)省政府在基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入和IT能源消耗，促進(jìn)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)與基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)分離，提高政府信息化整體建設(shè)水平。

  廣州市獲得了電子政務(wù)全生命周期的IT支撐，涵蓋咨詢(xún)?cè)O(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施、維護(hù)支持、優(yōu)化和業(yè)務(wù)變革方面，服務(wù)范圍涉及企業(yè)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一通信與協(xié)作、云計(jì)算與數(shù)據(jù)中心、政務(wù)信息安全、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)等，政府用戶(hù)從此擺脫繁瑣的資源規(guī)劃等非核心工作。

  提升政務(wù)信息化的整體效率和發(fā)展水平。依托于云服務(wù)中心，通過(guò)云計(jì)算資源預(yù)置、彈性擴(kuò)展的特性，信息化項(xiàng)目的部署周期平均縮短了70%以上。通過(guò)集約式的建設(shè)，各單位技術(shù)人員從日常運(yùn)維工作中解放出來(lái)，使有限的技術(shù)力量更加專(zhuān)注于應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和數(shù)據(jù)資源管理工作，有效促進(jìn)了部門(mén)間業(yè)務(wù)協(xié)同與數(shù)據(jù)共享的發(fā)展水平。

   廣州市大大節(jié)約了電子政務(wù)建設(shè)的財(cái)政支出。將政府各部門(mén)、各地區(qū)的電子政務(wù)的采購(gòu)支出集中起來(lái)統(tǒng)一使用，廣州市各單位采購(gòu)服務(wù)器、存儲(chǔ)等硬件較以往下降了四分之三，經(jīng)費(fèi)節(jié)約成效明顯。

  信息安全得到有效改善。通過(guò)云平臺(tái)建議安全標(biāo)準(zhǔn)，使得整體信息安全防范水平得到大幅提升，也為業(yè)務(wù)協(xié)同掃除了的信息安全風(fēng)險(xiǎn)。

廣州市政務(wù)云在開(kāi)通之初即承載了26個(gè)部門(mén)的近60個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，經(jīng)過(guò)一年的平穩(wěn)運(yùn)行與擴(kuò)容，目前已支撐了近60家單位的150個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行，成效顯著。無(wú)論在技術(shù)實(shí)現(xiàn)，還是商業(yè)模式，廣州政務(wù)云最初的規(guī)劃設(shè)計(jì)目標(biāo)均已實(shí)現(xiàn)，為引領(lǐng)廣州市電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)入更高的發(fā)展階段提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，有力支撐“智慧廣州”戰(zhàn)略的穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)。