近日，歐洲兩大運(yùn)營商沃達(dá)豐和西班牙電信旗下的O2宣布將把其網(wǎng)絡(luò)共享協(xié)議擴(kuò)展至5G網(wǎng)絡(luò)，這將使其能夠以更低的成本加速部署5G移動服務(wù)，由此將加大對其競爭對手英國電信(BT)的挑戰(zhàn)。在移動通信發(fā)展的歷史中，蜂窩網(wǎng)絡(luò)的共建共享在全球主流運(yùn)營商之間已有不少案例，面對5G超高額的投資和不確定的規(guī)模收益，輿論對于共建共享呼聲越來越高，5G網(wǎng)絡(luò)共建共享看起來是大勢所趨。不過，這一合作方式似乎并不是那么一帆風(fēng)順，至少在國內(nèi)5G大規(guī)模共建共享的道路還很漫長。

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無線網(wǎng)絡(luò)共建共享并非新事物

運(yùn)營商之間的無線網(wǎng)絡(luò)共享實(shí)踐已有十多年歷史，彼時(shí)3G網(wǎng)絡(luò)剛剛開始部署，一些運(yùn)營商面對高額投資，在部分地區(qū)選擇合作共建共享網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，主要的共享案例包括：

• 2011年，挪威電信(Telenor)與和黃3兩家運(yùn)營商在瑞典提供一張共建共享的3G網(wǎng)絡(luò)，當(dāng)時(shí)兩家運(yùn)營商選擇成立一家合資公司3GIS來運(yùn)營這張共享網(wǎng)絡(luò)，覆蓋了瑞典70%的地區(qū)。
• 2004年，沃達(dá)豐和OPUTS在澳大利亞成立合資公司，共享3G接入網(wǎng)基站和其他基礎(chǔ)設(shè)施，并聯(lián)合建設(shè)部分基站。
• 2006年，沃達(dá)豐與Orange在西班牙偏遠(yuǎn)地區(qū)合作共建共享3G網(wǎng)絡(luò)
• 2016年，沃達(dá)豐與Orange公司計(jì)劃合并它們在英國的3G網(wǎng)絡(luò),以減少運(yùn)營成本，不過，兩公司還將保留對各自骨干網(wǎng)絡(luò)的控制權(quán)。

源于3G網(wǎng)絡(luò)的共建共享，一直延續(xù)至4G時(shí)代和當(dāng)前的5G時(shí)代。本文開頭所講的沃達(dá)豐與O2在英國開展5G網(wǎng)絡(luò)共享也包含了共同對高容量光纖傳輸網(wǎng)絡(luò)的升級。除了歐洲運(yùn)營商之外，亞洲運(yùn)營商也將5G網(wǎng)絡(luò)共享提上議事日程：

• 2018年12月，韓國三大運(yùn)營商率先在全球同時(shí)實(shí)現(xiàn)5G商用，共建共享給快速商用也提供了重要基礎(chǔ)，因?yàn)樵?018年4月，在韓國政府的協(xié)調(diào)下，韓國三大電信運(yùn)營商就達(dá)成了關(guān)于5G共建共享的協(xié)議，三家運(yùn)營商將在5G建設(shè)上共建共享，加速5G部署，有效地利用資源來減少重復(fù)的投資，此后，三大運(yùn)營商開始共同布局5G。
• 日本三大運(yùn)營商N(yùn)TT DOCOMO、KDDI、軟銀也對一項(xiàng)共建共享的方案表示出極大興趣，而且預(yù)計(jì)在共建共享之下，日本5G基礎(chǔ)設(shè)施的投資會少于4G。

不過，雖然共建共享已有近20年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但更多是在小范圍中進(jìn)行的，或者只是進(jìn)行鐵塔、基站等設(shè)施共享，大規(guī)模、深度的共建共享尚未形成。

國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈各方“各執(zhí)一詞”

網(wǎng)絡(luò)共建共享涉及的利益相關(guān)方很多，多種因素造成難度很大，國內(nèi)各方對于共建共享持有不同的態(tài)度。

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在網(wǎng)絡(luò)共建共享方面，中國鐵塔可以說是不遺余力。鐵塔公司的成立，其中一個主要使命就是減少重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)通信基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享。中國鐵塔曾經(jīng)對外表示，5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)將實(shí)現(xiàn)共享社會資源，85%的5G新增站址將會利用社會資源解決。在這幾年的運(yùn)營中，鐵塔公司確實(shí)看到了共建共享的經(jīng)濟(jì)效益，從一組數(shù)據(jù)中可以看出5G共建共享帶來的直接效益：

• 預(yù)計(jì)5G建設(shè)中將會新增站址300萬個，其中260萬個站址將利用社會資源解決，另外40萬個站址為新建站址;
• 可減少投資2500億元，節(jié)省土地8萬畝，水泥5000萬噸，鋼材1500萬噸

這2500億元是真金白銀的節(jié)省，當(dāng)然鐵塔的模式在全球很多國家以及國內(nèi)形成了成熟的商業(yè)模式，通過成立專門的鐵塔公司已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施初步的共享。

作為監(jiān)管部門，工信部無線電管理局也希望共建共享能夠推行。由于頻譜資源的稀缺性，無線電管理局希望運(yùn)營商之間的共建共享能夠擴(kuò)大到頻譜領(lǐng)域。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)曾表示“5G時(shí)代以及后5G時(shí)代，頻譜將逐漸走向共享，移動通信過去是用頻大戶，以前是頻譜獨(dú)享，以后就要走向頻率共享”。

中國移動原董事長王建宙也是共建共享的堅(jiān)定支持者，王建宙在多個場合不斷呼吁5G網(wǎng)絡(luò)共建共享。在他看來，移動通信網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，而5G對覆蓋要求更高，需要的頻率資源更多，必須向高頻段方向、毫米波發(fā)展，這導(dǎo)致在基站重復(fù)建設(shè)很嚴(yán)重的情況下，還需要繼續(xù)擴(kuò)大基站建設(shè)，造成資源浪費(fèi)。因此，在5G的建設(shè)中要共享頻率、共享基站，還可以共享整個網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

在外界輿論對于5G網(wǎng)絡(luò)共建共享很有熱情的情況下，作為當(dāng)事人的運(yùn)營商似乎對共建共享保持謹(jǐn)慎態(tài)度。過去兩年，中國電信和中國聯(lián)通在市場層面上多次合作，業(yè)界對于兩家運(yùn)營商共建5G網(wǎng)絡(luò)也有一定期望。不過，雖然3GPP已完成了5G無線網(wǎng)絡(luò)共享的標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)營商在實(shí)際建設(shè)中仍然會遇到大量問題。在2018年11月的一次公開會議上，中國電信技術(shù)部副總經(jīng)理沈少艾曾提出4G時(shí)代中國電信和中國聯(lián)通之間基于站址配套資源進(jìn)行過共建共享實(shí)踐，然而基于獨(dú)立載波方式的共建共享暫無可行性，會有四個方面難點(diǎn)：

• 在網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃方面，AAU功率有限，覆蓋將收縮，大規(guī)模天線波束規(guī)劃難;
• 在網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化方面，運(yùn)營商各自4G與共享5G之間的優(yōu)化難;
• 在運(yùn)維協(xié)調(diào)方面，共建共享交付協(xié)同配合溝通成本高，運(yùn)維難度大;
• 在運(yùn)營方面，網(wǎng)絡(luò)無差異化，難以滿足各自客戶的SLA。

從成本收益角度，共建共享被認(rèn)為是大勢所趨，但正如過去十多年共建共享歷程一樣，實(shí)際實(shí)施過程會有多種壁壘，因而形成不同參與方“各執(zhí)一詞”的情況。

節(jié)約數(shù)千億資金，共建共享還需多方共同推動

當(dāng)然，對共建共享的態(tài)度是不同相關(guān)方站在自身角度的考慮。5G網(wǎng)絡(luò)的共建共享可能尚需時(shí)日，除了各方表態(tài)外，更需各方共同推動。

我們不妨回顧一下國內(nèi)以往無線網(wǎng)絡(luò)共建共享的歷程。

2008年，工信部和國資委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的緊急通知》，對今后電信基礎(chǔ)設(shè)施(包括移動鐵塔、桿路、傳輸線等)共建共享提出了明確的要求。此后不久，國內(nèi)三家運(yùn)營商聯(lián)合簽署了《電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享合作框架協(xié)議》，隨后三家運(yùn)營商開啟了共建共享的工作。

2010年的一份共建共享報(bào)告中曾披露出部分?jǐn)?shù)據(jù)：2010年初，三大運(yùn)營商共減少新建鐵塔4.7萬個、桿路8.1萬公里，減少基站站址及配套環(huán)境(含鐵塔)等16.6萬個、傳輸線路(含桿路)9.9萬公里，預(yù)計(jì)節(jié)約投資將超過120億元。這僅僅是運(yùn)營商一年多時(shí)間內(nèi)部分范圍共享后的成果。隨著鐵塔公司的成立，此前基礎(chǔ)設(shè)施共享的部分成功體現(xiàn)在鐵塔運(yùn)營數(shù)據(jù)中。

共建共享的基礎(chǔ)是有清晰的產(chǎn)權(quán)和較低的溝通成本。在過去的運(yùn)營中，海外運(yùn)營商往往通過成立合資公司的形式來協(xié)調(diào)不同運(yùn)營商之間的利益，而國內(nèi)更多是通過監(jiān)管部門和各方運(yùn)營商成立的協(xié)調(diào)組織來實(shí)現(xiàn)。技術(shù)方面，共建共享中會形成不同制式網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃差異、通信系統(tǒng)間干擾、鐵塔承重等問題，在2009年7月，工信部發(fā)布了《電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工程技術(shù)暫行規(guī)定》，從技術(shù)角度對不同運(yùn)營商之間無線網(wǎng)絡(luò)共建共享具體實(shí)施提供依據(jù)。當(dāng)然，時(shí)隔近10年，這一《暫行規(guī)定》可能已不適合當(dāng)前4G、5G共建共享的實(shí)際情況。

除此之外，共享方對網(wǎng)絡(luò)的維護(hù)、費(fèi)用分?jǐn)偟榷荚谝欢ǔ潭壬媳┞冻鰜?，為共建共享?shí)踐積累更多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。過去10年的共建共享經(jīng)驗(yàn)，也給未來5G的共建共享打下一定基礎(chǔ)。

網(wǎng)絡(luò)的共建共享可以從共享的區(qū)域和共享的深度兩個維度進(jìn)行考察推進(jìn)，目前由于鐵塔公司的運(yùn)營讓鐵塔共享這一淺層次形式在全國得以實(shí)現(xiàn)，未來無線接入網(wǎng)、傳輸網(wǎng)共建共享還依賴時(shí)間的考驗(yàn)。在筆者看來，5G網(wǎng)絡(luò)的共建共享從一開始就應(yīng)該提上議事日程，不過先從小范圍和初步的深度開展實(shí)踐，比如在非熱點(diǎn)地區(qū)，共建部分無線接入網(wǎng)并共同使用，逐漸摸索經(jīng)驗(yàn)。在這個過程中，必定需要政府、企業(yè)各方從頂層設(shè)計(jì)、資源調(diào)配、技術(shù)規(guī)范等方面共同形成各種共識，出臺相關(guān)制度，例如新的工程技術(shù)規(guī)范、明確的產(chǎn)權(quán)界定、投資收益標(biāo)準(zhǔn)、共享設(shè)施的維護(hù)方案等。

2017年6月，中國移動董事長尚冰曾透露中國移動4G累計(jì)投資超過4500億元。目前大部分研究機(jī)構(gòu)認(rèn)為5G投資將是4G投資的1.5倍以上，因此三家運(yùn)營商在5G累計(jì)總投資超過萬億是大概率事件。面對日益收窄的收入增速，這一規(guī)模投資對于任何機(jī)構(gòu)都會形成很大壓力。5G將是一個長周期投資的過程，無線網(wǎng)絡(luò)共建共享的實(shí)施將節(jié)約數(shù)千億元的支出，期望共建共享能夠成為5G建設(shè)過程中常態(tài)化的行為。