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 關(guān)于公共基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)采用怎樣的建設(shè)和運營模式，在經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域一直有所爭議。采用區(qū)域內(nèi)授權(quán)壟斷經(jīng)營模式，固然能夠降低成本，但卻帶來兩個問題：第一，資費的問題，如果政府不嚴(yán)加管控，絕對的壟斷勢必帶來絕對高資費，從而損害民生;第二，技術(shù)進步的問題，壟斷經(jīng)營者對基礎(chǔ)設(shè)施的更新?lián)Q代毫無興趣，只要還能用，就會一直使用下去。

在我國，涉及民生的公共基礎(chǔ)設(shè)施中，面向最終用戶提供服務(wù)的水、電、煤、熱等采用授權(quán)壟斷經(jīng)營，采用政府定價原則，畢竟其也不必實現(xiàn)技術(shù)革命;而通信網(wǎng)絡(luò)則采用了多家運營商壟斷競爭的模式，不可否認(rèn)，在競爭中，用戶獲得了實惠，同時建設(shè)新網(wǎng)絡(luò)的積極性也較高。

2015年，“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略出臺，同年“提速降費”工作開始推進，推動運營商向產(chǎn)業(yè)釋放紅利。拿什么來釋放?在近乎擠掉了利潤空間的水分后，只有向成本要空間了，“共建共享”就成為重要的手段。

往事：4G時代移動通信共建共享的布局

我國移動通信規(guī)?；步ü蚕?，起始于4G時代，筆者認(rèn)為共有兩大標(biāo)志性事件。第一，是2014年中國鐵塔的誕生，它集中了各運營商的站址資源，負(fù)責(zé)為運營商基站建設(shè)提供基礎(chǔ)的物理設(shè)施保障。通俗地說，原來三大運營商在一個地方建基站，可能要樹立三個鐵塔、建設(shè)三個機房，但有了鐵塔公司之后，他們共用同一個鐵塔、同一個機房。于是，在戶外常見的場景，是一座鐵塔上掛著三大運營商多個基站設(shè)備。

第二，2013年末至2014年，工業(yè)和信息化部先后向40余家企業(yè)頒發(fā)了虛擬運營商牌照。他們與基礎(chǔ)運營商共享各層級網(wǎng)絡(luò)資源，在號卡等業(yè)務(wù)層面，實現(xiàn)相對獨立的經(jīng)營。

筆者認(rèn)為，4G時代移動通信的共建共享尚處在相對表層的試點階段，鐵塔模式僅達到了物理建筑的共建共享，還未深入到網(wǎng)絡(luò)本身的共建與互通當(dāng)中;虛擬運營商模式本質(zhì)是網(wǎng)絡(luò)資源的轉(zhuǎn)售，充其量是共享，尚未實現(xiàn)共建。

盡管如此，它們?nèi)匀粠砹孙@著的價值。第一，基站建設(shè)與運營的成本下降，原來一家運營商承擔(dān)的物理設(shè)施建設(shè)與運營，現(xiàn)在由三家公司平攤。第二，基站建設(shè)的速度加快，原先找站址是最頭疼的事情，現(xiàn)在由專業(yè)的鐵塔公司負(fù)責(zé)承擔(dān)。第三，環(huán)境保護成效顯著，重點體現(xiàn)在對土地成本的節(jié)約，以及能耗總成本的下降。第四，先進技術(shù)被集中采用，例如鐵塔公司使用物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，統(tǒng)一對各個站址進行監(jiān)管，實現(xiàn)了可視化的管理。第五，客戶觸點更廣泛，業(yè)務(wù)創(chuàng)新更到位，例如聯(lián)想懂的(虛擬運營商)將數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)內(nèi)嵌在聯(lián)想的各類筆記本電腦中，實現(xiàn)用戶規(guī)?；嵘?。

現(xiàn)狀：5G時代，移動通信共建共享向網(wǎng)絡(luò)層延伸

4G時代的鐵塔、虛擬運營商等模式，在5G時代繼續(xù)應(yīng)用。例如，5G所新增的宏基站絕大部分均由鐵塔公司所負(fù)責(zé)建設(shè)，虛擬運營商已經(jīng)逐步開始實現(xiàn)對5G網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)售等。

我國在5G網(wǎng)絡(luò)共建共享上，最顯著的舉措是推進中國電信和中國聯(lián)通、中國移動和中國廣電的共建共享。具體而言，對于中國電信和中國聯(lián)通，雙方劃定區(qū)域，在各自區(qū)域當(dāng)中，承擔(dān)5G基站的建設(shè)和后期的維護、運營等工作，相關(guān)基站共享(接入網(wǎng))，核心網(wǎng)各自建設(shè)，5G頻率資源共享。對于中國移動和中國廣電而言，雙方按1:1的比例共同投資建設(shè)700MHz的5G網(wǎng)絡(luò)(共同產(chǎn)權(quán)并共同使用)，中國移動承擔(dān)運維，中國廣電向其支付費用;中國移動向中國廣電有償提供700MHz基站到省市節(jié)點的傳輸承載網(wǎng)，有償開放共享2.6GHz頻段5G網(wǎng)絡(luò);在700MHz的5G網(wǎng)絡(luò)具備商用條件之前，中國廣電有償共享中國移動的2G/4G/5G網(wǎng)絡(luò);中國移動為中國廣電有償提供國際轉(zhuǎn)接業(yè)務(wù)。

由此可見，移動通信的共建共享，從鐵塔的物理設(shè)施共享模式、虛擬運營商的網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)售模式，向兩大規(guī)模對等主體間平等合作方向發(fā)展，并且共建共享也抵達了接入網(wǎng)的層級。

究其原因，首先，對于移動通信市場，我國計劃打造均衡的壟斷競爭格局，進而釋放基礎(chǔ)設(shè)施紅利，但是中國移動一家獨大的局面很難扭轉(zhuǎn)，2019年中國電信和中國聯(lián)通5G網(wǎng)絡(luò)計劃投資合計170億元，落后于中國移動的240億元，若不聯(lián)合共建共享，基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模差距將擴大，業(yè)務(wù)經(jīng)營差距亦不可彌補。

其次，在5G時代，中國廣電加入5G陣營，作為僅擁有優(yōu)質(zhì)頻率資源的新晉運營商，若不與其他運營商合作，在完成網(wǎng)絡(luò)覆蓋之前，將難以為用戶提供有效的服務(wù)。

最后，在“新基建”的背景下，5G網(wǎng)絡(luò)需要加速建設(shè)，同時“提速降費”工作也需要再深入推進，以向社會經(jīng)濟釋放更多的產(chǎn)業(yè)紅利。為此，需要通過“共建共享”的方式進行推進，以中國電信與中國聯(lián)通的合作為例，經(jīng)過一年的合作，雙方建設(shè)的5G基站數(shù)量與中國移動基本相同，節(jié)約的投資達到600億元，可作為向產(chǎn)業(yè)釋放的紅利。

預(yù)測：全局式共建共享，深入釋放產(chǎn)業(yè)紅利

2020年10月末，黨的十九屆五中全會召開，指明了未來5年乃至15年的發(fā)展方向，明確了“堅定不移建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。要提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)交通強國，推進能源革命，加快數(shù)字化發(fā)展。”

具體涉及到5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和發(fā)展上，首先，5G網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)需要得到進一步的加強和加速，以作為網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國建設(shè)的重要組成部分。其次，未來高質(zhì)量發(fā)展將取代單純對經(jīng)濟增速的要求，成為社會經(jīng)濟發(fā)展核心。為此，5G網(wǎng)絡(luò)一方面要實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化”，另一方面，建設(shè)成效要實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化”，從而更有效地向產(chǎn)業(yè)釋放紅利。最后，在5G網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)模式上，強調(diào)“統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的模式，也就是說，通過鐵塔模式，實現(xiàn)物理站址的統(tǒng)一規(guī)模、共同建設(shè);通過中國電信與中國聯(lián)通的合作模式，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的合作建設(shè)。

除了政策上所確定的宏觀發(fā)展方向外，技術(shù)的進步也將讓5G網(wǎng)絡(luò)共建共享走向深入。一是網(wǎng)絡(luò)層級的深入，目前中國電信和中國聯(lián)通是在接入網(wǎng)共建共享、承載網(wǎng)互通、核心網(wǎng)獨立，中國移動和中國廣電更多是體現(xiàn)在前者向后者提供資源租賃上，在未來，隨著網(wǎng)絡(luò)迭代更新，或許在承載網(wǎng)甚至于核心網(wǎng)亦可實現(xiàn)共建共享。二是資源要素的拓展，例如目前各運營商均在推進云網(wǎng)融合的建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)的共建共享將帶來云資源的共建共享，最終用戶將有更加龐大與高效的云資源使用。