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 伴隨著5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的發(fā)展，人類社會進一步向智慧化邁進，這對運營商來說既是機遇也是挑戰(zhàn)。一方面，抓住5G機遇有利于探索新的發(fā)展方向，尋找新的利潤增長點，鞏固、提升市場份額。另一方面，巨額的成本投入也使其面臨著巨大壓力。

因此，如何更好的管控成本成為運營商必須要思考和解決的問題，而其中網(wǎng)絡(luò)整治成本又是成本管控的重點領(lǐng)域，尤其伴隨著5G商用，相關(guān)網(wǎng)絡(luò)及配套設(shè)備數(shù)量大幅增長，整治難度加大，網(wǎng)絡(luò)整治成本管理面臨著新的挑戰(zhàn)。然而，各大運營商在網(wǎng)絡(luò)整治成本管理領(lǐng)域普遍存在一些問題，特別是在立項管理、過程管理和后評估管理等方面，網(wǎng)絡(luò)整治項目的真實性、規(guī)范性有待加強，整治效果的可評估性、可追溯性尚顯不足，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)整治項目管理混亂，網(wǎng)絡(luò)整治成本配置與使用不夠合理。在此背景下，建立一套完善的網(wǎng)絡(luò)整治成本管控機制顯得尤為迫切與重要。

一、網(wǎng)絡(luò)整治成本概述

網(wǎng)絡(luò)整治優(yōu)化是指對在網(wǎng)運行且列入固定資產(chǎn)的各類網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備、通信機房、網(wǎng)絡(luò)運營支撐系統(tǒng)等進行遷改、調(diào)整、搬遷、整治、整改、割接、優(yōu)化(含無線網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化)等過程中產(chǎn)生的物料、整治施工的人工等相關(guān)成本支出。其屬于運營商網(wǎng)運修理費的重要組成部分，主要作用可分為兩大方面：

一是預(yù)防重大故障的發(fā)生，保障通信正常運行。網(wǎng)絡(luò)整治成本是對網(wǎng)絡(luò)及設(shè)備的預(yù)防性投入，目的是加強日常的檢修維護，降低重大故障發(fā)生率。

二是恢復(fù)或改善其性能，提高網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量。通過對網(wǎng)絡(luò)及設(shè)備的持續(xù)整改和優(yōu)化，提高設(shè)備性能，延長設(shè)備壽命，保證網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性，提升用戶滿意度。其重點關(guān)注領(lǐng)域主要包括線路大修改造、遷改賠補、本地光纜桿線整治、零星維護、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化和專項整治等。近年來，網(wǎng)絡(luò)整治成本占整個網(wǎng)運修理費成本的比重越來越大，隨著對網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量要求的不斷提升，整治成本的重要性愈發(fā)凸顯。同時，網(wǎng)絡(luò)整治項目管理混亂，缺乏“立項-審批-執(zhí)行-評估”的全流程管控機制及系統(tǒng)關(guān)聯(lián)手段，因此，建立科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)整治成本管控機制是大勢所趨，可以提升網(wǎng)絡(luò)整治成本投放的科學(xué)性和精確性，使成本管控更加合理。

二、網(wǎng)絡(luò)整治成本項目難點問題

網(wǎng)絡(luò)整治項目通常涉及多專業(yè)、多領(lǐng)域，歷時較長、復(fù)雜性較高，項目管理存在諸多難點問題，主要集中在以下三個方面：

1.立項規(guī)范“難”

由于網(wǎng)絡(luò)整治需求不明確的問題普遍存在，即什么樣的隱患需要整治?怎樣劃分隱患等級?隱患整治需要多少成本?諸如此類問題的不明確導(dǎo)致整治項目立項不規(guī)范，也必然會對后續(xù)項目進展產(chǎn)生不利影響。

2. 跟蹤整治“難”

一些大的網(wǎng)絡(luò)隱患，尤其是結(jié)構(gòu)性隱患一般整治歷時較長，尤其是一些涉及到工程建設(shè)、成本采購、施工招標(biāo)的項目，項目周期較長。這就導(dǎo)致對項目的跟蹤變得困難，缺乏實時監(jiān)管，項目整治過程中出現(xiàn)的問題，如物料的管理和使用不規(guī)范、工單的管理不規(guī)范、安全問題等，一旦不能及時解決，就可能對整個項目的最終效果產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

3. 項目評估“難”

網(wǎng)絡(luò)整治全流程信息不豐富，數(shù)據(jù)不具體，缺少評估模型進行系統(tǒng)評估。由于立項不規(guī)范、缺乏對整治過程的跟蹤管控，導(dǎo)致整個項目流程結(jié)束后，并沒有詳細具體的數(shù)據(jù)為依據(jù)進行后評估管理，對項目的整治效果、成本使用效率等難以做到合理的評價，并進一步影響到類似項目的立項規(guī)范問題，形成惡性循環(huán)。

三、網(wǎng)絡(luò)整治成本項目的管控思路

1. 需求管理

為解決網(wǎng)絡(luò)整治項目需求不明確的問題，采取以下三項舉措：

(1)編制端到端隱患排查指南。組織各專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜遥?lián)合編制排查指南，明確評估維度和評價標(biāo)準(zhǔn)，重點關(guān)注專業(yè)內(nèi)重難點問題、專業(yè)間銜接問題點，明確排查要點，確保隱患排查徹底、準(zhǔn)確，形成統(tǒng)一的隱患排查標(biāo)準(zhǔn)。

(2)建立隱患庫。銜接端到端隱患排查指南建立隱患庫，將排查出的隱患納入隱患庫統(tǒng)一管理，根據(jù)隱患排查結(jié)果劃分維護需求等級，保障高等級成本需求的優(yōu)先滿足，并做好信息精細化管理。

(3)建立整治庫。整治庫需與隱患庫緊密銜接，與MSS成本系統(tǒng)相關(guān)聯(lián)，按隱患等級進行整治，同時做好整治項目的出入庫管理與評估工作，保證整治項目可追溯。

2.過程管理

為解決網(wǎng)絡(luò)整治項目跟蹤整治難的問題，采取以下兩項舉措：

(1)工單管理方面。將工單與維護項目進行關(guān)聯(lián)，確保每個項目均有詳細的施工內(nèi)容及工作量清單，建立完善的工單管理流程體系，并重點關(guān)注工程量、人工數(shù)量和工單時間三大關(guān)鍵點，確保整治項目可追溯、確保審核嚴(yán)把控、合理控制人工成本，利用精細化的工單管理提高整治效率。

(2)物料管理方面。建立物料臺賬并與維護項目相關(guān)聯(lián)，確保每個項目均有詳細的物料管控清單，科學(xué)設(shè)計和管理領(lǐng)料、用料和平料流程，重點關(guān)注物料類型、物料數(shù)量和物料單價三大關(guān)鍵點，提升物料使用效率，控制物料成本。

3.后評估管理

為解決網(wǎng)絡(luò)整治項目后評估難的問題，采取以下三項舉措：

(1)整治效果評估。以整治項目的網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)運行數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對比整治前后網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量和業(yè)務(wù)質(zhì)量情況，評價是否達到整治計劃和目標(biāo)。

(2)成本總體評估。分專業(yè)進行成本評估，確定其評估指標(biāo)及成本驅(qū)動因素，以整治數(shù)據(jù)分析整治成本合理區(qū)間，指導(dǎo)短中長期整治成本配置。

(3)成本細化評估。以人工成本評估和物料成本評估兩大模塊進行成本細化評估，其中人工成本評估主要通過人工單價和單位維護工作量進行評價，物料成本評估主要通過物料單價和單位物料投入進行評價，并通過項目間對標(biāo)分析差異點及其原因。