為切實解決農民因病致貧、因病返貧的問題，《中共中央、國務院關于進一步加強農村衛(wèi)生工作的決定》明確指出：要逐步建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農村合作醫(yī)療制度。各地根據國家要求，全國各省、縣(市)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，均需設有“新農合”辦公室，負責農民參合管理、參合農民在醫(yī)療機構發(fā)生的醫(yī)療費用核報工作以及與縣(市)新農合管理機構的資金結算工作。因此，新農合建設的各省份都需要在省內其各市、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村五級機構的各級新農合辦、合管辦、定點醫(yī)療機構以及其他相關部門間建立安全網絡平臺，以實現網上在線審核結算、實時監(jiān)控和信息匯總、分析。

建立了以各級新農合辦為核心的職能管理架構之后，國家又花費大量資金建設了新農合信息系統(tǒng)，通過信息化的手段將參合農民的醫(yī)療信息(主要是醫(yī)藥費用金額)錄入新農合專有軟件系統(tǒng)，并實時上報衛(wèi)生局、衛(wèi)生廳等行政主管機構，及時將參合農民的醫(yī)療費用從新農合醫(yī)療基金中報銷，減輕農民的負擔。

“新農合”項目在實施過程中所面臨的問題：

做為面向廣大農村的惠農項目，“新農合”在實際實行的過程中遇到了一些無法避開的瓶頸，并沒有發(fā)揮出最大的經濟和社會價值，主要體現在以下幾個方面：

1、因參合農民的看病信息需要通過新農合專有軟件上報，但我國農村地區(qū)信息化建設較為滯后的現狀使數據采集工作遇到了較大的問題。經濟水平較為發(fā)達、信息化水平較高的地區(qū)，農民看病的醫(yī)療信息可以實時、快速的上報，但對于地區(qū)偏遠、政府專網無法覆蓋的偏遠地區(qū)，新農合信息采集平臺的建設卻跟不上腳步：建設專網成本太高，而且因為地形、技術水平等因素，利用政府專網實現全面覆蓋也不現實，而這些地區(qū)的農民往往是最需要“新農合”項目的支持的;

2、目前實現新農合數據采集的地區(qū)，雖然實現了最基本的數據的傳輸，但卻缺乏有效的技術手段保障數據的安全，農民醫(yī)療信息數據容易被竊取和篡改;特別是接入訪問新農合系統(tǒng)的人員構成復雜，IT水平有限，必須建立一種高安全、高易用性的數據安全傳輸機制，來保障新農合數據的安全，真正的給農村居民帶來實惠。

深信服IPSec/SSL vpn網關構建安全靈活的“新農合”數據采集平臺

憑借多年來在VPN領域的經驗，深信服IPSec/SSL二合一VPN網關可以構建安全、靈活的“新農合”醫(yī)療數據采集平臺，使“新農合”項目惠及更多的農村居民。

在各級合管辦，縣、鎮(zhèn)級定點醫(yī)療機構之間所有涉及“新農合”項目的醫(yī)療信息走專有的IPSec VPN通道，并對接入訪問的用戶實施強身份認證，有效保障了數據傳輸的安全;另外對于村級定點醫(yī)療室，小型的接入訪問單位可以采用SSL vpn的接入方式：這種方式特別適合于大量外部用戶訪問的網絡，具有使用簡便(由于新農合系統(tǒng)是B/S結構，無需安裝控件)、不依賴網絡環(huán)境(只要能上網均可訪問)、維護工作量小(不安裝客戶端，終端能上網就能用)等特點并提供多種加密算法以及多種認證方式，可有效保障數據的安全。

深信服IPSec/SSL二合一實現的價值：

1.連接簡便：各級合管辦和各種定點醫(yī)療機構，各種終端(臺式機、筆記本、PDA、智能手機等)只要能夠上互聯網，經過身份安全認證，就可以通過VPN隧道訪問新農合系統(tǒng)進行數據上報和采集。

2. 安全傳輸：部署VPN產品后實現了利用公網資源構建新農合系統(tǒng)虛擬專用網，各級機構之間的數據資源可以像在一個局域網中一樣實現共享。同時這種資源共享是可控可管的，能有效保障安全。

3. 快速傳輸：深信服VPN采用LZO流壓縮技術，使得VPN的數據傳輸速率提高20%-30%，同時專利Web Push技術通過對Web頁面的整合發(fā)布，減少大量的TCP握手響應，再輔以其廣域網加速技術、多線路復用和負載均衡技術，使得數據傳輸的速度得到很好的保證。