【51CTO.com 綜合報道】一、 政府大事記及政府信息化發(fā)展歷程

1984年2月，小平同志在上海少年宮視察時，講到計算機要從娃娃抓起；

80年代末，政府提出辦公自動化、無紙化辦公，部門設置打字員；

90年代初，稅務行業(yè)開始設置機打發(fā)票逐步取代手工發(fā)票；

政府信息化發(fā)展的初級階段，以計算機為中心的IT建設。90年代開始政府開始大力購置計算系統(tǒng)，進入政府信息化發(fā)展的初級階段，這個階段以簡單的單機應用為主，如：打字錄入，將原有的模擬文件進行數(shù)字化處理。大部分政府部門都開始設立與信息化相關的部門，通常命名為“計算中心”。

90年代末，政府部門開始著手建設內(nèi)部局域網(wǎng)；

2000年，金稅、金盾等政府縱向網(wǎng)絡建設，政府門戶網(wǎng)站的建設；

2003—2007年，電子政務外網(wǎng)（金宏）工程為代表的政府橫向網(wǎng)絡建設；

政府信息化的第二階段，以網(wǎng)絡為中心的IT建設。90年代中期至2000年初，政府部門在信息化領域著力建設各自的局域網(wǎng)、縱向網(wǎng)絡，隨之開始建設各自的門戶網(wǎng)站。政府的縱向網(wǎng)絡（金盾、金稅等）建設、橫向互聯(lián)建設（金宏）均在這個階段發(fā)生，與信息化相關的部門隨之更名為“網(wǎng)絡中心”。

2007—至今，平安工程、數(shù)字城管、政府災備、數(shù)據(jù)中心、應急指揮、安全等級保護等一系列政府信息化工程開始逐步開展。

政府信息化的第三階段，以數(shù)據(jù)為中心的IT建設。近年來政府的信息化建設開始逐步由網(wǎng)絡為中心轉(zhuǎn)向以數(shù)據(jù)為中心，政府共享災備、應急指揮、平安城市等建設成為政府信息化的建設重點。按照數(shù)據(jù)的類型區(qū)分可以分為兩類，一類是各自縱向部門OA結構化數(shù)據(jù)集中與處理，如數(shù)據(jù)大集中的數(shù)據(jù)中心；另一類是以視頻、語音等為主的非結構化數(shù)據(jù)，如：平安工程、應急聯(lián)動等。如果按照數(shù)據(jù)的使用方式來分，又可分為數(shù)據(jù)集中存儲與處理和數(shù)據(jù)災備兩類建設。

通過以上回顧政府信息化的發(fā)展歷程可以將政府信息化的發(fā)展劃分為三個不同的階段，計算機（辦公自動化）——網(wǎng)絡（電子政務）——存儲（數(shù)據(jù)中心、政府容災），可以看出信息化的發(fā)展是有規(guī)律可循的，其發(fā)展階段亦符合IT-CMM（IT能力成熟度模型）的定義。

二、 ITCMM / IT能力成熟度模型

IT-CMM是H3C提出的關于信息化發(fā)展階段的模型，其有助于用戶更加清楚的掌握信息化發(fā)展的趨勢、了解自身信息化所處的階段以及下一個階段需要關注的重點。

IT-CMM（IT成熟度模型）模型  

圖 IT成熟度的定義

對照IT-CMM的五個等級，從政府信息化部門的命名可以看出IT發(fā)展的不同階段重心的轉(zhuǎn)移，早期與信息化部門相關的部門叫計算中心，后來更名為網(wǎng)絡中心，再后來更名為信息中心，到現(xiàn)在的信息辦等等，可以看出政府信息化的建設中心逐步由計算——網(wǎng)絡——數(shù)據(jù)——管理職能轉(zhuǎn)移。

IT-CMM 1：

單業(yè)務應用（終端型）。用戶有了計算機，如：早期政府的計算機部門主要是用來完成打字任務。但這個時期幾乎沒有網(wǎng)絡應用，如最早開始的計算機＋打印機的模式，主要完成文件的數(shù)字化。如過去用餐、住宿所開的發(fā)票都是手寫，而現(xiàn)在基本都是機器打印，這個過程可以簡單的概括為“替代”，其主要作用是由計算機替代原有的手工勞動。

IT-CMM2：

2級與1級最顯著的區(qū)別在于網(wǎng)絡的出現(xiàn)。而用戶的終端也有了基于C/S架構的應用，如同我們在2000年時候使用的火車票查詢系統(tǒng)一樣，但如果其系統(tǒng)版本出現(xiàn)更新，就得重新下載安裝新的版本，因為在IT-CMM2級主要以C/S的架構為主。最早出現(xiàn)的政府OA系統(tǒng)，是該級的一個特征，主要是為了完成單一部門的應用。同樣，早期十二金工程均出現(xiàn)在該階段。此時局域網(wǎng)與廣域網(wǎng)得到了大量的建設。

IT-CMM3：

第3級最顯著的特征是數(shù)據(jù)大集中，數(shù)據(jù)大集中是信息化從計算機時代邁向信息時代的最主要的轉(zhuǎn)折點。如同2001年開始的金融數(shù)據(jù)大集中一樣，金融業(yè)在2000年左右發(fā)現(xiàn)自己業(yè)務上的一些問題：區(qū)域銀行與省行之間要實現(xiàn)數(shù)據(jù)同步，跨行取款存在嚴重的不方便，以掛失信用卡為例：2000年時掛失信用卡要等上一個星期，如果一個星期之內(nèi)信用卡被盜用，這些消費都將由失主買單。而在數(shù)據(jù)大集中之后的今天，只需要打個電話就可以實現(xiàn)即時掛失，這便是數(shù)據(jù)大集中帶來的好處。實際上政府的部分行業(yè)已經(jīng)完成了3級的初步階段，如稅務的數(shù)據(jù)大集中、氣象的數(shù)據(jù)大集中等，只不過沒有金融徹底。目前，絕大部分的銀行已經(jīng)完成了全國的數(shù)據(jù)大集中，而政府的部分行業(yè)處于省級大集中后期及全國大集中的開始階段。

當前國內(nèi)的絕大多數(shù)政府單位正處于IT-CMM2后期、IT-CMM 3級的初級階段。

IT-CMM4：

目前很多的對信息化要求比較高的行業(yè)用戶已進入該級別，如中國移動、沃爾瑪、招商銀行等大型企業(yè)，而政府行業(yè)絕大部分還未進入該級別的IT建設。進入第4級，最顯著的標識就是BI（商業(yè)智能）的廣泛應用，即對第3級出現(xiàn)的集中的數(shù)據(jù)進行關聯(lián)分析進行數(shù)據(jù)挖掘，像移動公司推出的如神州行（客戶要求網(wǎng)絡質(zhì)量良好）、動感地帶（學生主要是發(fā)短信為主）、全球通（商務人士）等等一系列的卡，所有的這些市場行為都是針對用戶消費的情況以及行為習慣進行數(shù)據(jù)挖掘分析而得出。

IT-CMM5：

第5級我們目前還是展望，當IT成熟度能夠達到這一級時，相互之間的競爭就上升為基于智慧的競爭，而國家也將成為一個基于智慧的社會團體。

三、 政府信息化三大解決方案的演進

將政府信息化發(fā)展的三個階段對應IT-CMM的等級標準加以分析，政府信息化的發(fā)展可以歸結為是三大解決方案在不同階段的演進，它們分別是：泛聯(lián)網(wǎng)解決方案、數(shù)據(jù)中心解決方案、數(shù)據(jù)挖掘與決策系統(tǒng)。

泛聯(lián)網(wǎng)解決方案：泛聯(lián)網(wǎng)包括廣義互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)。廣義互聯(lián)網(wǎng)主要是政府信息化的基礎網(wǎng)絡平臺的建設，政府的辦公局域網(wǎng)、政府縱向網(wǎng)絡（金盾、金稅等）、政府橫向互通網(wǎng)絡（電子政務外網(wǎng)/內(nèi)網(wǎng)）等均屬于廣域網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)范疇。物聯(lián)網(wǎng)主要是指物物互聯(lián)的網(wǎng)絡，是互聯(lián)網(wǎng)的進一步延伸至物體端，如RFID技術、3G智能終端、智能家電等，實現(xiàn)人物交互，從目前信息化的建設來看政府信息化的發(fā)展主要還處于廣域互聯(lián)網(wǎng)建設階段，物聯(lián)網(wǎng)的建設剛剛才進入概念階段。

數(shù)據(jù)中心解決方案：數(shù)據(jù)中心建設中的關鍵詞包括虛擬化、數(shù)據(jù)大集中。政府信息化在基礎平臺搭建之后開始進入以數(shù)據(jù)為中心的IT建設，數(shù)據(jù)集中是第一步，最初的省級/地市級的數(shù)據(jù)集中是數(shù)據(jù)中心的雛形，進入到IT-CMM3級，數(shù)據(jù)大集中往往是物理位置分散，邏輯數(shù)據(jù)大集中，虛擬化技術成為數(shù)據(jù)大集中的前提，虛擬化從概念上可理解為多變一或一變多，通過邏輯的虛擬實現(xiàn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一集中或分散管理調(diào)度。在數(shù)據(jù)中心解決方案中包含對兩種類型數(shù)據(jù)的集中處理與分析，即：傳統(tǒng)的結構化數(shù)據(jù)處理中心與以視頻為代表的非結構化數(shù)據(jù)的調(diào)度中心。

數(shù)據(jù)挖掘與決策系統(tǒng)：對數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)挖掘與關聯(lián)分析決策。實際上在IT-CMM4級的IT建設重點將是對IT-CMM3級階段集中的數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)挖掘與關聯(lián)分析決策，對于政府來說，可以對各部門的集中數(shù)據(jù)進行關聯(lián)分析找出新的機會點或是問題點，有利于幫助政府做出更好的決策服務于公眾。例如：在冰災應急事件發(fā)生時，政府決策部門需要了解的信息是多維度的，像交通信息、氣象信息、醫(yī)院信息、物資信息等等，如何能夠快速的對目前各維度的信息進行及時提取并快速做出決策，這時對數(shù)據(jù)的挖掘與決策就顯得非常重要了。

四、 電子政務外網(wǎng)與政府信息化發(fā)展階段的關系

電子政務外網(wǎng)建設的主要目標是為了實現(xiàn)政府外部業(yè)務的信息共享與互通，其業(yè)務包含政府對政府、政府對公眾、政府對企業(yè)。但在IT-CMM2級的建設階段各政府部門之間的業(yè)務均是單一縱向業(yè)務系統(tǒng)建設，各部門之間的信息相互割裂不能互通，如企業(yè)要辦理某一業(yè)務可能為此要跑遍政府的多個部門。

所以將電子政務外網(wǎng)上的各部門業(yè)務數(shù)據(jù)的共享可為公眾提供一站式服務、信息發(fā)布、部分的OA業(yè)務互通實現(xiàn)，電子政務外網(wǎng)的建設屬于IT-CMM3級的初期建設，其主要目的為了解決在IT-CMM2級建設的各獨立的縱向系統(tǒng)之間的信息互通與共享，實現(xiàn)“統(tǒng)一規(guī)劃、制定標準、走向集成”。

那么為什么說電子政務外網(wǎng)是IT-CMM2級的后期IT-CMM3級的開始呢？首先我們要了解電子政務外網(wǎng)除了縱向辦公業(yè)務之外很重要的是橫向的政府部門間的業(yè)務互訪，即：橫向資源拉同。而IT-CMM3級以數(shù)據(jù)為中心的IT建設，其目的也是為了實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享與統(tǒng)一，即數(shù)據(jù)中心的建設。所以實際上電子政務外網(wǎng)的建設只是為“IT-CMM3級的以數(shù)據(jù)為中心的IT建設”鋪好基礎道路。

電子政務外網(wǎng)的建設進入IT-CMM3級將演變?yōu)椤半娮诱胀獠科脚_”的建設，即在搭好基礎的網(wǎng)絡平臺（電子政務外網(wǎng)）之外IT的建設中心將會向數(shù)據(jù)中心與災備、統(tǒng)一安全策略、統(tǒng)一的管理與運維轉(zhuǎn)型，我們稱之為“后電子政務時代”的“電子政務外部平臺”的建設。