國家意志將“三網(wǎng)融合”帶入高速列車的軌道，但對裂痕難圓的兩大陣營來說，互相劫持的博弈剛剛開始

電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和電視網(wǎng)絡(luò)“三網(wǎng)融合”的計劃，在國務(wù)院于2001年3月首度將其列入《國民經(jīng)濟與社會發(fā)展十五計劃綱要》9年后，終于到了最戲劇性的時刻。

5月28日，工信部和國家廣電總局向國務(wù)院三網(wǎng)融合協(xié)調(diào)小組提交的“三網(wǎng)融合試點方案”第三稿被否；兩家主管機構(gòu)旋即上交第四稿，6月4日方案再度駁回；第五稿追隨而至，未獲回音。時隔兩日，突然傳出國務(wù)院三網(wǎng)融合協(xié)調(diào)小組已通過“三網(wǎng)融合”第六稿方案的消息。該方案明確將IPTV集成控播平臺的建設(shè)和管理、電子節(jié)目菜單計費（EPG）管理的控制權(quán)歸屬廣電總局—這正是廣電總局和工信部長期爭斗搶奪的焦點。全國“三網(wǎng)融合”試點城市的申報在6月18日前截止，6月25日起批準(zhǔn)實施。

國家廣電總局科技司司長王效杰6月8日已公開對外承認“三網(wǎng)融合”方案獲得通過和廣電即將獲得IPTV集成播控權(quán)，并介入互聯(lián)網(wǎng)接入和IP電話業(yè)務(wù)。而最終與IPTV內(nèi)容控制權(quán)失之交臂的工信部則對傳聞表示否認，稱三網(wǎng)融合計劃“目前沒有進展”。

不無消極的延宕仍然繼續(xù)。國務(wù)院今年1月13日召開的常務(wù)會議上明確了推進“三網(wǎng)融合”的時間表，但在“國家意志”推動下倉促成型的三網(wǎng)融合方案并未實現(xiàn)工信部與廣電總局雙方的最后諒解，圍繞著IPTV掌控權(quán)的利益博弈，雙方的關(guān)系和角色在“融合”大幕開啟前非但未能真正融合，反而進一步陷入膠著和角力狀態(tài)—它將在未來左右三網(wǎng)融合具體實踐的磨合與博弈進程。

這注定是比長達10年的3G博弈更艱辛的旅程。 自9年前“三網(wǎng)融合”正式成為官方戰(zhàn)略以來，電信業(yè)歷經(jīng)三輪重組和資本洗禮，已成為充分市場競爭的領(lǐng)域—三大國內(nèi)主流電信運營商皆已具備獨立運營和維系長期利潤的能力。相形之下，廣電系統(tǒng)仍頗多承擔(dān)“可管可控”的輿論監(jiān)管職責(zé)，并未真正走向市場化—它固然有助于廣電系統(tǒng)利用內(nèi)容監(jiān)管的強勢地位獲得IPTV內(nèi)容的控制權(quán)，但面對三家電信運營商展開的靈活而有策略的競爭攻勢，迄今在全國尚未建成一張統(tǒng)一有線電視網(wǎng)絡(luò)、且遠離資本運作的廣電系統(tǒng)將如何應(yīng)對，實難想象。

當(dāng)然，這一切仍可在“國家意志”的操縱下最終完成，但事實證明這并良策—被寄希望于能夠推動三網(wǎng)融合進程的《電信法》從1980年開始起草，但歷時30年至今難產(chǎn)。電信法起草專家咨詢委員會委員闞凱力對《環(huán)球企業(yè)家》透露，從技術(shù)和運營上廣電與電信完全相同，但現(xiàn)有體制下要求將廣電體系從《電信法》中剝離出來，各方始終未能圍繞此問題達成一致方案，體制的“閉循環(huán)”終成羈絆。

時至今日，“三網(wǎng)融合”的漫長等待已引來諸多謗議。摩托羅拉終端業(yè)務(wù)大中華區(qū)總裁孟樸曾對《環(huán)球企業(yè)家》透露：2010年初在海南的一次“三網(wǎng)融合”討論會上，80歲高齡的經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉直言不諱：“現(xiàn)在智能本都取代上網(wǎng)本了，我們還在這里談三網(wǎng)融合”。

消極的“拔河”態(tài)勢下，倍顯尷尬的是對“三網(wǎng)融合”一度樂觀的公司和電信運營商。最早開始綜合業(yè)務(wù)試點的上海文廣獲首張IPTV牌照，由其子公司百視通經(jīng)營，并成為IPTV最激進的推動者。與中國電信合作的百視通負責(zé)內(nèi)容集成和播控、電信負責(zé)接入和內(nèi)容傳輸，該模式拓展到全國數(shù)十個城市，用戶超過300萬戶。

但在廣電內(nèi)部，百視通卻被喻為“廣電系的汪精衛(wèi)”。2005年廣電總局發(fā)放5張IPTV牌照，也是希望嘗試借此整合全國資源，但由電信接入的IPTV業(yè)務(wù)卻成為廣電一直以來推行的數(shù)字電視最直接和有力的競爭者。百視通勢必會更多地借助電信的IPTV寬帶接入和內(nèi)容傳輸—這就是它的“原罪”。

其它過早投身“三網(wǎng)融合”的玩家命運更捉摸不定。今年2月，廣電總局緊急叫停廣西、新疆的IPTV業(yè)務(wù)并嚴(yán)令“依法查處”。隨后總局下發(fā)文件要求除上海、江蘇外的其他無落地資格的省市全面限期停止IPTV業(yè)務(wù)。這次“封殺行動”火藥味十足，“阻止”電信參與游戲的態(tài)度鮮明。而電信系統(tǒng)此前為開展IPTV業(yè)務(wù)進行大量固網(wǎng)寬帶的投入，在陪著廣電兜了一個大圈后打了水漂。

廣電與電信“互相劫持”的癥結(jié)，源于1999年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理的意見》（業(yè)內(nèi)稱為“82號文件”）。為雙方劃定明確的界限，文件規(guī)定“電信部門不得從事廣電業(yè)務(wù)，廣電部門不得從事通信業(yè)務(wù)，雙方必須堅決貫徹執(zhí)行”，“各地資源的利用暫時只在上海試點”。在2001年3月“三網(wǎng)融合”戰(zhàn)略提出之后，業(yè)界褒貶不一的“82號文件”仍未廢止，這就為雙方的利益之爭埋下了自相矛盾的種子，并成為兩大陣營“斗法”的工具。

上海百視通、杭州華數(shù)、深圳天威等獲IPTV牌照的企業(yè)中，更受廣電系統(tǒng)歡迎的是杭州華數(shù)的商業(yè)模式，甚至被樹為廣電行業(yè)三網(wǎng)融合樣板。杭州華數(shù)傳媒是早年杭州廣電與當(dāng)時浙江網(wǎng)通合資成立，誕生初就同時擁有電信和廣電業(yè)務(wù)牌照，其業(yè)務(wù)許可范圍覆蓋固話、寬帶、有線電視、移動電視等。華數(shù)不僅提供廣播電視節(jié)目，且在寬帶網(wǎng)接入、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用業(yè)務(wù)均有涉及—特殊“基因”使之成為嚴(yán)格意義上的三網(wǎng)融合運營商。

事實上，獲得政策傾斜的廣電系并不從容。按既定時間表，政策保護期只有兩到三年時間，此間廣電必須完成覆蓋全國的有線電視網(wǎng)絡(luò)的整合，并建立起一張能夠與電信運營商相抗衡的國家級有線電視網(wǎng)絡(luò)。

廣電有線電視管理體制分為四級，各省市縣的有線電視網(wǎng)絡(luò)都是自籌資金建設(shè)，獨立運營。多年來廣電總局一直試圖進行全網(wǎng)整合。2009年廣電總局發(fā)布《關(guān)于加快廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的若干意見》，確立2010年底前基本完成有線網(wǎng)絡(luò)“一省一網(wǎng)”的階段性目標(biāo)。迄今，在上海、江蘇天津等13個省市完成省級網(wǎng)絡(luò)整合。

說到底，廣電能否在三網(wǎng)融合中受益，很大程度上取決于政策保護期內(nèi)的有線網(wǎng)絡(luò)整合和建設(shè)的積累，以及自身經(jīng)營能力的提升。在“三網(wǎng)融合”的前期，牢握內(nèi)容播控權(quán)的廣電系還握有幾張不錯的牌—獲得互聯(lián)網(wǎng)電視集成服務(wù)牌照的中國國家網(wǎng)絡(luò)電視臺、上海文廣、杭州華數(shù)均隸屬廣電系，且前期探索經(jīng)驗頗豐。

而隸屬工信部陣營的聯(lián)通和電信，經(jīng)歷IPTV的“急剎車”和互聯(lián)網(wǎng)“涉黃”等來自廣電的蓄意打擊，內(nèi)容播控權(quán)勢必喪失—它們對三網(wǎng)融合的熱切也不復(fù)當(dāng)年，反而希望能夠獲得更多喘息時間，進行寬帶基礎(chǔ)設(shè)施的布局，圖謀翻盤。業(yè)內(nèi)人士透露：盡管電信運營商在市場化方面走得更遠，但就三網(wǎng)融合而言，在承擔(dān)電視節(jié)目的載播和點播方面并不成熟，很大一部分原因在于寬帶提速尚未完備。4月，工信部和發(fā)改委等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》，提出3年內(nèi)“城市用戶接入能力平均達到8兆比特每秒以上，農(nóng)村用戶接入能力平均達到2兆比特每秒以上，商業(yè)樓宇用戶基本實現(xiàn)100兆比特每秒以上的接入能力”—它或許能增加電信企業(yè)在三網(wǎng)融合后進入全業(yè)務(wù)競爭時代成功的籌碼。