三網(wǎng)融合試點走向“實戰(zhàn)”之前，尚有一輪博弈。

“北京在三網(wǎng)融合的博弈中是個特例。”5月31日，歌華有線副總經理羅小布對記者表示，北京市的三網(wǎng)融合實施方案獲批，是因為“無論是歌華有線還是北京聯(lián)通都很講規(guī)矩，但是有些地區(qū)的方案到現(xiàn)在還在修改，說到底就是因為試點企業(yè)在運作中存在跨界行為”。

到目前為止，并非所有試點城市方案都獲得了批準。今年5月上旬，國務院三網(wǎng)融合工作協(xié)調小組辦公室(以下簡稱“國協(xié)辦”)分三路到12個試點城市調研，對之前下發(fā)的《關于三網(wǎng)融合實施方案的復函》進行了政策解讀，也聽取了各地政府和試點企業(yè)的反饋。

消息人士5月31日對記者表示，“由于各試點城市對于復函中提出的修改意見的反應速度差異，而且各試點企業(yè)之間的利益還需要協(xié)調，到現(xiàn)在還有多個城市還沒有提交修改后的實施方案，也沒有組織試點企業(yè)進行交叉進入業(yè)務的資質許可資格申請。”

記者了解到，國協(xié)辦在復函中提出各地對試點方案要“完善后再予以實施”，接下來相關試點城市的試點企業(yè)仍面臨新一輪的博弈。

并未完全獲批

國協(xié)辦要求“完善后再予以實施”

“國協(xié)辦的領導在5月5日到杭州進行了調研，也參觀了浙江省廣播電視監(jiān)測中心、華數(shù)集團數(shù)字電視播控機房，但是到目前浙江省協(xié)調辦還在要求我們盡快提交新的實施方案，同時提交融合業(yè)務的資質申請報告。”5月31日，杭州華數(shù)總經理勵怡青對記者表示。

其實去年8月16日前，12個試點城市都向國協(xié)辦提交了自己的實施方案草稿，而去年底開始國協(xié)辦針對各地提交方案中存在的問題先后下發(fā)了《回函》，并要求各地經信委、協(xié)調辦牽頭各試點企業(yè)對方案進行修改。

然而這一過程中非常艱難。以杭州為例，今年3月中旬得到國協(xié)辦下發(fā)的復函后，浙江省經信委、省廣電局、省通信管理局、杭州市三網(wǎng)融合工作協(xié)調小組辦公室、浙江電信、浙江移動、浙江聯(lián)通、省廣電集團、華數(shù)集團等單位就開會布置修改試點方案。然而到目前杭州市新的試點實施方案還沒有制定完畢。

雖然國協(xié)辦要求各試點企業(yè)接下來要以雙向業(yè)務進入為重點，進一步修改完善試點實施方案，抓緊做好雙向進入業(yè)務許可申報，但是實施方案的修改非常復雜，尤其是在此前已經開展有線寬帶和IPTV的地區(qū)，歷史遺留問題的處理成為最大的麻煩。

記者了解到，杭州華數(shù)此前已經擁有40多萬有線寬帶用戶，而杭州電信也與杭州華數(shù)合作開展了IPTV業(yè)務。

存在類似問題的還有江蘇南京、哈爾濱、上海、深圳、廈門等試點城市。

記者了解到，今年5月初國協(xié)辦給南京市政府下發(fā)了第二次實施方案的回函，其中提出要解決好牌照申領的問題、加強管理、安全播出、非試點地區(qū)用戶、IPTV與數(shù)字有線電視間平衡等等問題。

新一輪博弈

關鍵在于交叉業(yè)務的資質許可

一些試點城市的方案之所有沒有完全獲批，主要是因為當?shù)貜V電和電信運營商對實施方案和未來的資質許可還存在著博弈。于是，國協(xié)辦就提出了繼續(xù)修改方案與交叉業(yè)務資質許可申請同步進行的解決辦法。

2010年1月，國務院下發(fā)的《試點方案》將雙向進入作為三網(wǎng)融合試點的首要任務，并確定了交叉的范圍。

但這些雙向進入業(yè)務此前在南京、杭州等地就已存在，因此當?shù)氐脑圏c企業(yè)在各自的試點方案中提出了新的要求。杭州華數(shù)有關人士透露，“基于有線網(wǎng)絡的寬帶業(yè)務對我們來說沒有多大意義，因為只要電信還控制著IDC和國際互聯(lián)網(wǎng)出口，我們的寬帶業(yè)務70%的利潤就被他們拿走，我們希望更寬范圍的寬帶業(yè)務。”

同樣對于杭州、南京等地的電信運營商來說，IPTV的傳輸和分發(fā)服務其之前也已經開展。這次南京電信就在試點實施方案中提出要建設電信網(wǎng)絡信息安全技術管控平臺。

羅小布表示，“北京市的交叉業(yè)務資質申請和實施方案是同步提交的，所以在方案獲批的同時，各試點企業(yè)的相關資質許可證也將很快下發(fā)，但是其他城市的資質許可可能面臨新一輪的博弈。”