法國HADOPI互聯(lián)網(wǎng)法案:預防和懲治兩手管理
當越來越多民眾享受到網(wǎng)絡帶來的多種便利之處的同時，互聯(lián)網(wǎng)的使用、管理和保護，以及由此而產(chǎn)生的網(wǎng)絡文化對社會的影響力和沖擊力，引發(fā)的各種復雜矛盾和實際問題也突出地擺在政府、企業(yè)、權利人和使用者面前。對此，發(fā)達國家的一些做法值得我們關注。不久前中國版權代表團應歐盟組織邀請對法國、匈牙利、芬蘭3國進行了友好訪問。訪問期間，代表團與多個版權保護組織和機構進行了座談，聽取了相關情況介紹。代表團成員認為，這些國家在版權管理和保護方面的主要做法，特別是法國對網(wǎng)絡環(huán)境下知識產(chǎn)權的保護問題的重視值得借鑒。
新法案出臺一波三折
2009年9月15日，法國國民議會通過了新的互聯(lián)網(wǎng)知識產(chǎn)權保護法，即打擊網(wǎng)絡非法下載行為的新法案版本HADOPI-2(以下簡稱“HADOPI法案”)。
HADOPI法案，致力于互聯(lián)網(wǎng)上知識產(chǎn)權的保護，當權利人發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡存在侵權行為時，可通過版權保護組織向非法下載作品的網(wǎng)絡用戶發(fā)出通知。由司法部門下令切斷互聯(lián)網(wǎng)連接，進而視情況進行其他制裁、處罰，以有效地保護著作權人的合法權益，維護公共秩序，打擊侵權盜版活動。這是歐盟國家中首次運用明確法律管理網(wǎng)絡秩序。法案一出臺，立刻引起了不小的震動，而法案通過的歷程更是一波三折。
早在2009年4月9日，法國國民議會曾經(jīng)審議過HADOPI-1法案，當時在很少議員參與投票的情況下，以21票反對，15票贊成，將其否決。此后，在法國總統(tǒng)薩科齊的堅持下，法國國民議會于同年9月15日再次就此法案進行了投票，多數(shù)議員參與了投票，并最終獲得了通過。
HADOPI法案的草案文本很厚，在國民議會通過以前，法國民眾中有不少反對呼聲。經(jīng)過一改再改，現(xiàn)在的法案是一部帶有濃厚法國政治氣氛的法案，得到了議會、政府、權利人中多數(shù)的支持，實屬不易。此法案的制訂、出臺、執(zhí)行和實施，影響廣泛、意義深遠，值得歐盟及其他國家關注和借鑒。有人稱HADOPI法案是“迄今為止世界上最嚴厲的互聯(lián)網(wǎng)法案”。而實際上該法案的特點在于：
建立一整套靈活反應機制。這是HADOPI法案的核心所在。為了簡化程序、提高執(zhí)行效率，對經(jīng)常下載/上傳盜版共享文件用戶的行為，從程序上避免了法院裁決上出現(xiàn)排隊、擁擠的狀況，授權法官可以及時判定。對侵權者互聯(lián)網(wǎng)的切斷與否，可由一個法官宣布的一條簡單命令來決定并施行。
對非法下載行為采取先警告再處罰的辦法。具體來說就是，如果用戶在互聯(lián)網(wǎng)上非法下載，將通過電子郵件的形式對其進行初次警告；如果再犯，第二次則以發(fā)出警告信的方式采用掛號信寄出通知；第三次以后仍然再犯，法官可對其處以最長達一年的斷網(wǎng)懲罰。同時也規(guī)定罰款數(shù)額為1500歐元，對屢犯者，罰款數(shù)額將加倍。對最嚴重的盜版侵權行為，會處以高達30萬歐元的罰款，并判處3年期的監(jiān)禁。
發(fā)揮版權保護組織的作用。以往，點對點的服務，因屬于個人和個人之間的信息交換，一般沒有一個中心或機構統(tǒng)管信息的交換，對網(wǎng)絡上經(jīng)常出現(xiàn)的下載/上傳行為，往往追究用戶責任難，對提供內容或技術服務方的網(wǎng)絡服務商追究責任也不易，造成國家干預互聯(lián)網(wǎng)侵權盜版問題有著相當?shù)碾y度。法國就此成立了獨立的最高權力管理行政機構——HADOPI，專門負責網(wǎng)絡侵權盜版行為的監(jiān)督與管理。 #p#
專門護法機構HADOPI成立
重在預防：向侵權者多次發(fā)出警告
快速審判：規(guī)定不同形式的處罰
為保障互聯(lián)網(wǎng)正常運行，預防、監(jiān)督、打擊侵權活動，法國國會已批準成立了專門管理網(wǎng)絡傳播作品及保護知識產(chǎn)權的最高權力機構——網(wǎng)絡著作傳播與權利保護高級機構，也被稱為“網(wǎng)絡著作傳播與權利保護高級公署(HADOP)”。該機構由行政、立法、司法3個部門人員組成。該機構被授予監(jiān)督者的角色，通過該組織的有效工作，找到網(wǎng)上非法下載行為并及時解決。HADOPI將發(fā)現(xiàn)的案件及時報告給司法部門，由法官采取行使斷網(wǎng)或其他制裁的權力。
HADOPI專門負責管理網(wǎng)絡盜版文件共享。從2010年春季起，這個機構專門負責在網(wǎng)絡上監(jiān)視經(jīng)常下載/上傳盜版共享文件的用戶，并對其侵權行為進行發(fā)出通知、警告、建立侵權檔案、向法院申訴、檢查執(zhí)行結果等相關處理。
經(jīng)過舉報，發(fā)現(xiàn)有可能侵權的網(wǎng)絡用戶，經(jīng)過3次通知后，法官可命令網(wǎng)絡服務商(ISP)斷線，對這種單純終止連線，如果網(wǎng)絡服務商(ISP)不服從，將會處以更加嚴厲的處罰。這與原來的網(wǎng)絡服務商(ISP)所擁有的責任限制完全無關。
HADOPI也是帶有防范性質的管理機構。法國在此最新法案通過以前，雖然也有針對知識產(chǎn)權違法活動追究刑事責任的法律，如：針對假冒產(chǎn)品的罰沒，判3年監(jiān)禁，最高30萬歐元的罰款。但因各種原因，在執(zhí)行上都存在困難。現(xiàn)行的HADOPI法案具有廣泛性，對侵權盜版行為做出了統(tǒng)一的界定，保護了創(chuàng)作者的權利；著重在原有預防性措施都采用后，再進行處罰，且最終處罰決定由司法機關作出。
具有完全獨立的法人地位。HADOP由專家、學者、法官、律師、政府咨詢顧問聯(lián)合組成?！皩ΡＷo技術進行監(jiān)督”、對“可兼容性”擴展進行管理。HADOPI由主席團組成，主席團由包括最高法院指定代表、審計法院、國家理事會、有專長的專家、兩個參議員(由議會、議長指定)、保護權利人委員會3人在內的9人組成，還有3人替補，由律師、法官組成；2009年年底前，HADOPI委員會組成人選確定，主席由成員選出。組成人員上報國家理事會批準，保證其獨立性。2010年上半年，以通過頒布法令的形式實施。HADOPI委員會有專門的辦公地點和設備，公開招募人員。
當網(wǎng)上侵權發(fā)生時，權利人向保護權利人機構HADOPI進行申訴，由HADOPI作出決定，向使用者發(fā)出通報，法律也規(guī)定了在互聯(lián)網(wǎng)上使用作品，用戶應對此行為負責。當向互聯(lián)網(wǎng)用戶發(fā)出了電郵、警告信后，其仍然不采取措施的，再由HADOPI向司法機關提起訴訟。
此做法充分強調了預防性。當用戶幾次收到警告后，使用者應當知道其行為是非法的。第一次發(fā)電郵，用戶可能以各種理由，表示“未見到”，第二次則以寄出掛號信的方式警告。因掛號信是要求有簽收回執(zhí)的，目的就是要確信用戶可以收到。此時的被警告者對最高權力管理機構HADOPI的警告可以提出異議，可以及時提供合法作品的可能性和可信性，提供電腦安全性保護措施，當在這些都做到后，用戶仍然存在侵權問題，則屬于屢教不改，再由權利保護機構HADOPI向司法部門提起訴訟。法官據(jù)此可以采取快速審判，以加速審判過程。在司法處理階段，新法案也規(guī)定了不同形式的處罰。對一般互聯(lián)網(wǎng)用戶將受到斷網(wǎng)處罰。如：一年內不能聯(lián)網(wǎng)；也禁止向另一網(wǎng)絡要求提供服務；避免互聯(lián)網(wǎng)之間的不良競爭。視情形由法官作出罰款等處理。 #p#
解析新法案七看點
著力解決網(wǎng)絡環(huán)境下版權保護難點問題
預防和懲治兩手管理
HADOPI主要從預防和懲治兩方面進行網(wǎng)絡版權管理。權利人監(jiān)測到網(wǎng)絡上非法文件傳輸后，向HADOPI提交報告，需要標明非法行為和IP地址。但IP地址并不是互聯(lián)網(wǎng)使用者身份，要想知道互聯(lián)網(wǎng)使用者真正的身份，只有從互聯(lián)網(wǎng)服務提供商處取得。
一般情況下，因法庭認為IP地址也是個人信息的一部分，個人信息通常是受法律保護的，互聯(lián)網(wǎng)服務商一般不予提供IP地址，僅在特殊情況下向警方或法庭提供。新法案實施后，互聯(lián)網(wǎng)服務商有義務向HADOPI提供IP地址，并使HADOPI知道準確的個人信息情況。
權利人在向HADOPI提交的報告中，須指出違法行為發(fā)生在某時某刻。HADOPI確認違法者的真實身份后，向違法者發(fā)出電子警告文件，同時，將其錄入到類似“黑名單”的違法者數(shù)據(jù)庫中。第一次發(fā)現(xiàn)，不采取懲罰措施，而是提醒互聯(lián)網(wǎng)使用者必須尊重著作權。若再犯，對同一用戶發(fā)出掛號信，且要求簽收確實收到了掛號信。如仍再犯，在此情況下，HADOPI向法庭提交互聯(lián)網(wǎng)使用者個人信息，并發(fā)給共和國檢察官，決定是否進行司法受理。
為使這一過程更有效率，可以不使用傳統(tǒng)司法程序，而采用刑事判決形式的指令判決。法官有權暫停、斷開侵權用戶的互聯(lián)網(wǎng)連接，而互聯(lián)網(wǎng)使用者在此期間不能再找另一家互聯(lián)網(wǎng)服務商，通常法官可以采取對侵權盜版行為的處罰，也可以裁決暫停互聯(lián)網(wǎng)使用一個月或更長時間，或者終止接入。處理決定會向HADOPI通告，HADOPI向互聯(lián)網(wǎng)服務商核實檢查網(wǎng)絡是否斷開，并通知給權利人。
如果互聯(lián)網(wǎng)使用者對屬于他的線路沒有負起責任，如：鄰居使用他的線路實施了侵權行為，需要提供足夠的證據(jù)加以澄清。對此，互聯(lián)網(wǎng)使用者應有安全意識，使自身線路具有安全性，否則會被認定沒有負起應盡的責任，也是違法。
權利人可以在網(wǎng)上通過觀察流量，找到使用者的IP地址；由互聯(lián)網(wǎng)服務商提供過濾技術，過濾掉非法內容，以符合HADOPI的技術要求。值得注意的是，在法國切斷互聯(lián)網(wǎng)連接并不是指完全切斷，因法國的互聯(lián)網(wǎng)用戶通?？梢允褂靡桓鶖?shù)據(jù)線享受到3種服務，即：互聯(lián)網(wǎng)、電視、電話“三網(wǎng)合一”。一般只要有一條互聯(lián)網(wǎng)線連接到家庭地址時，就可以掌握該人的準確地址。但也不排除侵權者利用無線上網(wǎng)的情況，此時由HADOPI向互聯(lián)網(wǎng)服務商提出要求，互聯(lián)網(wǎng)服務商有責任和義務提供違法者個人的真實信息。
不過，在“三網(wǎng)合一”的情況下，單獨斷開互聯(lián)網(wǎng)而不切斷電視和電話，這在法國的一些地方還不可行，這也是制約該法案實施的一個因素。 #p#
用戶有安全連接的義務
法官要求用戶保證其互聯(lián)網(wǎng)連接的安全。如果在收到警告信后，用戶依舊沒有充分保護其網(wǎng)絡連接，他將因“疏忽”受到法官的懲罰。在這種情況下，罰款金額將上升至3750歐元，他的網(wǎng)絡連接也將被暫停一個月。
新法案令處理更高效
HADOPI建立的侵權檔案數(shù)據(jù)庫，可以查到被舉報的用戶是否為首犯。
當?shù)谝淮尉嫘虐l(fā)出時，被警告用戶可以提出申訴，因確實存在通過他人網(wǎng)絡實施侵權盜版的行為。如果有證據(jù)證明是他人使用自己網(wǎng)絡，第一次警告可以撤回，同時將其從“黑名單”中注銷。但用戶有責任、有必要接下來采取自身加密等措施。如果用戶繼續(xù)不采取加密措施，將有可能被法官直接判處終止互聯(lián)網(wǎng)連接。
HADOPI法律的出臺，促進了網(wǎng)絡著作權作品的合法傳播，用正版標識的做法解決了公眾的判斷問題。但沒有人認為此辦法就是靈丹妙藥。因此，堅持一方面教育、一方面懲罰的做法，相當于前部分是自動化處理，后部分是人性化處理。類似高速公路上的雷達測速，自動化處理一天可處理一萬件，而人為處理案件，一個法官一天只能處理1件~3件。
Web2.0對平臺提供者要求更高
Web2.0是相對Web1.0新的一類互聯(lián)網(wǎng)應用的統(tǒng)稱。Web1.0的主要特點在于用戶通過瀏覽器獲取信息。Web2.0則更注重用戶的交互作用，用戶既是網(wǎng)站內容的瀏覽者，也是網(wǎng)站內容的制造者。所謂網(wǎng)站內容的制造者是說互聯(lián)網(wǎng)上的每一個用戶不再僅僅是互聯(lián)網(wǎng)的讀者，同時也成為互聯(lián)網(wǎng)的作者；不再僅僅是在互聯(lián)網(wǎng)上沖浪，同時也成為波浪制造者；在模式上由單純的“讀”向“寫”以及“共同建設”發(fā)展；由被動地接收互聯(lián)網(wǎng)信息向主動創(chuàng)造互聯(lián)網(wǎng)信息發(fā)展，從而更加人性化。
從新法案中可以看出，法國政府對Web2.0環(huán)境下的版權管理更為嚴格。例如：YouTube上的電影短片，如果上傳者沒有披露身份，權利人可找YouTube要求將盜版作品刪除，或追究YouTube的侵權責任，在此種情況下，可將YouTube視為制作商，只要有侵權作品在該平臺上出現(xiàn)的話，就可以認為YouTube在侵權。YouTube當然認為自身僅是技術服務者，只提供落戶的地方，歐盟電子商務指令規(guī)定，只有在某種特定情況下，明知存在侵犯版權又不撤銷的，提供落戶者才有責任。提供落戶服務者不知情的無責任。法國的法律規(guī)定，收到違法通知后應立即撤銷，否則要承擔責任。此時YouTube可能有兩種情況，一種是內容制作者，一種是提供平臺者，自身侵權要承擔責任、知情要承擔責任，明知侵權不撤銷平臺也要承擔責任。如何判斷侵權？逐一看內容，由監(jiān)測網(wǎng)站監(jiān)控，發(fā)生侵權，在獲得舉報的同時，發(fā)出通知，由司法認定性質，是制作者、內容提供者，還是落戶者。法官通常認為，若為編輯好的，或編輯痕跡重的就是制作者；若不是，則認為是落戶者。為保障公平，在判斷時，還增加了落戶提供者的責任，要提供落戶者的身份證明。法官認為，網(wǎng)絡服務商有責任認定線上的作品。特別是當權利人告知如YouTube的網(wǎng)絡服務商發(fā)現(xiàn)有侵權作品在網(wǎng)絡上面，YouTube應在48小時~72小時內，有責任將違法內容去掉、刪除，若再次出現(xiàn)侵權現(xiàn)象，法官通常認定：第一次被通知刪除后不該再次出現(xiàn)同一現(xiàn)象，若同樣內容被另一人再貼上去，將判YouTube負責任，因此時再次貼上去的是誰不重要，重要的是已知是侵權作品，不能再次在網(wǎng)上出現(xiàn)。
利用指紋 甄別網(wǎng)上海量作品
版權人針對自己創(chuàng)作的一部作品，提供唯一指紋放入網(wǎng)絡服務商的數(shù)據(jù)庫中，當有人上傳作品時，網(wǎng)絡服務商首先檢查數(shù)據(jù)庫，自動指令提示，庫中是否存在該作品，是允許上傳還是拒絕上傳。這就是指紋甄別系統(tǒng)。法國法律已要求網(wǎng)絡服務商安裝此系統(tǒng)，用此平臺與權利人一道扼制網(wǎng)上侵權盜版現(xiàn)象。
當指紋系統(tǒng)被廣泛運用后，權利人只要有作品，就提供給網(wǎng)絡服務商，若各方都合作的話，將不會再出現(xiàn)非法盜版的情況。然而問題是，制作商對這一做法并不積極，并不愿承擔運用指紋技術的成本。權利人認為應是網(wǎng)絡服務商承擔，可網(wǎng)絡服務商并不同意，認為增加了成本負擔。新技術的推廣使用問題，也是該法案遇到的又一難題。
網(wǎng)民有上訴的權利
法官的判處可能會引起被懲罰者的上訴。如果發(fā)生這樣的情況，法案程序將得到更正。上訴時懲罰措施應暫停施行。也就是說，在發(fā)生爭議時，網(wǎng)民依舊可以保持他的網(wǎng)絡連接。
雙重懲治措施
被斷網(wǎng)的用戶在網(wǎng)絡被暫停期間不能夠向另一個網(wǎng)絡供應商要求提供服務，如果不遵守這項規(guī)定，將再次被處以3750歐元的罰款。加倍懲罰的辦法，無疑加大了懲治的力度使那些無視判決的人不敢掉以輕心。
據(jù)了解，HADOPI法案的出臺，最終目標是替代刑事處罰。據(jù)稱，一系列實施細則還會陸續(xù)出臺。
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