郭子祥是榆林市公安局治安支隊(duì)的一名普通民警，他的工作重點(diǎn)是旅館住宿的治安管理。2008年之前，郭子祥經(jīng)常要挨個(gè)走訪旅館，了解治安情況。

而現(xiàn)在，郭子祥不需要再像以前那樣一家家地跑，他打開電腦，就能實(shí)時(shí)掌握全市2100家大大小小的旅館情況，即可了解每家賓館的入住率、入住旅客的姓名、身份證號(hào)碼以及照片等信息。而這些信息，全部出自榆林市公安局建設(shè)的旅館治安管理信息系統(tǒng)。

盡管有相關(guān)的法律文件作為實(shí)施的依據(jù)，但這套系統(tǒng)的建設(shè)并非一帆風(fēng)順。推廣安裝之初，甚至有旅館業(yè)主抵制安裝，他們聚集在一起，試圖到市政府門前上訪。而如今，系統(tǒng)已經(jīng)成為業(yè)主們?nèi)粘９芾碜∷薜闹匾侄?，系統(tǒng)一旦出現(xiàn)問題，業(yè)主會(huì)主動(dòng)給技術(shù)支持人員打電話，要求立即解決問題。

是什么原因讓榆林市的這些旅館業(yè)主的思想發(fā)生了180度的大轉(zhuǎn)彎？這套系統(tǒng)的安裝到底對(duì)榆林市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到了怎樣的保駕護(hù)航的作用？日前，《計(jì)算機(jī)世界》記者遠(yuǎn)赴榆林進(jìn)行了實(shí)地采訪，了解到了榆林市旅館治安管理信息系統(tǒng)安裝前后方方面面的故事。

要用信息化把流動(dòng)人員管起來

榆林市位于陜西省東北角，北接內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯，東連山西省呂梁，是中國能源大市。

榆林有一區(qū)11縣，其中3個(gè)縣——神木、綏德和米脂隸屬全國百強(qiáng)縣，這在全國也是罕見的，神木縣更是以煤田和醫(yī)療改革聞名全國。

“榆林市資源豐富，有煤、天然氣、石油和鹽等多種資源，是國家級(jí)能源化工基地。近年來榆林加大了對(duì)地下資源的開發(fā)利用，全市的GDP每年以50%的速度增長，是全省GDP的排頭兵。”榆林市公安局常務(wù)副局長白玉功介紹說，但是隨著榆林市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，前來旅游觀光、務(wù)工的人員也越來越多。

白玉功認(rèn)為，一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力決定著當(dāng)?shù)氐奈幕蜕?，也和?dāng)?shù)氐纳鐣?huì)治安情況有一定關(guān)系。“經(jīng)濟(jì)上去了，外來流動(dòng)人口自然就多了。”

榆林全市有360萬人口，大大小小的旅館有2100家，每天流動(dòng)的人口在2萬〜3萬，如果不能管理好這些流動(dòng)人口，很容易給當(dāng)?shù)氐闹伟矌黼[患。

過去榆林公安局對(duì)旅社行業(yè)的管理流程是，業(yè)主們將住宿旅客的相關(guān)信息登記在專用的記錄本上，包括他們的姓名、身份證號(hào)碼、家庭住址等。每天晚上，業(yè)主要捧著厚厚的登記冊(cè)送到管轄區(qū)內(nèi)的派出所，換回前一天送的登記冊(cè)。這種方式不僅落后，而且極其不方便。如果登記薄上的字跡潦草、信息登記不完全，派出所還要給業(yè)主打電話，效率很低。

據(jù)了解，按照公安部相關(guān)的文件，無論旅館規(guī)模大小，必須要安裝旅館管理信息系統(tǒng)。相關(guān)文件出臺(tái)于2000年左右，但由于客觀原因，2006年前后，全國旅館安裝管理信息系統(tǒng)的覆蓋率不到50%。

榆林縣于2006年開始正式安裝旅館業(yè)管理信息系統(tǒng)，由白玉功負(fù)責(zé)，后來由副局長薛治安接管，具體執(zhí)行落實(shí)在治安支隊(duì)長李希鴻和同事身上，郭子祥被任命為專管員來執(zhí)行該系統(tǒng)的建設(shè)工作。

2006年剛開始時(shí)，登記注冊(cè)的旅館有900家，就算一天安裝一家，全部算下來，至少要用3年時(shí)間。更何況，這還沒有包括尚未注冊(cè)的小旅館，這讓郭子祥等人心頭一緊。

但是，榆林市公安局考察了其他城市的旅館信息化管理之后，感到還是要靠信息化的手段來管理，必須要推廣這套系統(tǒng)。

“依靠人管人是行不通的，要向科技要警力，借助信息化的力量，來提高治安管理的戰(zhàn)斗力。”薛治安認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)水平不差的情況下，更要利用信息化來實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安管理創(chuàng)新，擴(kuò)大信息化的覆蓋面積就顯得尤為重要。另外從大的方面說，良好的社會(huì)治安是社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石。有了良好的治安環(huán)境，公安執(zhí)法部門就能隨時(shí)掌握社會(huì)情況，也能更好地服務(wù)于當(dāng)?shù)鼐用瘛?/p>

2006年，榆林市公安局在公安部審核批準(zhǔn)的10家系統(tǒng)供應(yīng)商中選擇了一家，準(zhǔn)備建設(shè)方案。但他們?nèi)f萬沒想到，在此后將近1年時(shí)間的建設(shè)期間，遇到了前所未有的阻力，這讓郭子祥心頭又緊了緊。

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從抵制到百分之百安裝

榆林市公安局采用的旅館信息系統(tǒng)很簡單，包括一套電腦設(shè)備、專用軟件以及特種掃描儀。系統(tǒng)供應(yīng)商北京博雅英杰公司在公安部的標(biāo)準(zhǔn)之上，增加了無線傳輸、自動(dòng)識(shí)別、人臉比對(duì)等功能。如此一來，入住旅客的基本信息包括照片自動(dòng)納入到系統(tǒng)之中，上傳到公安局的后臺(tái)服務(wù)器。

從操作上來說，系統(tǒng)操作簡單，業(yè)主操作人員將旅客身份證放入特種掃描儀內(nèi)，點(diǎn)擊軟件的掃描按鈕，30秒內(nèi)即可掃描完身份證并完成信息上傳。在后臺(tái)，30秒內(nèi)就能完成一次信息比對(duì)，幫助執(zhí)法部門迅速找到“符合要求”的人員。

那為什么操作如此簡單的系統(tǒng)會(huì)遭到業(yè)主們的拒絕？

此次安裝的旅館系統(tǒng)分為高、中、低三檔。一套高檔設(shè)備的價(jià)格是9800元，中檔設(shè)備的價(jià)格是8600元，低檔設(shè)備的價(jià)格是6800元。這些設(shè)備均包括一套電腦、特種掃描儀和無線傳輸設(shè)備。價(jià)格差距表現(xiàn)在設(shè)備的配置上，高檔設(shè)備，電腦的配置高，均是當(dāng)時(shí)的主流配置。

旅館是營利單位，要讓它們出錢購買電腦，又要培訓(xùn)使用，還要實(shí)時(shí)將數(shù)據(jù)傳輸?shù)胶笈_(tái)，這對(duì)很多旅館業(yè)主而言，仿佛沒有帶來任何直接的好處。所以，在推廣時(shí)期，業(yè)主們的抵觸情緒很大。

“歸根結(jié)底，還是意識(shí)問題，而不僅僅是費(fèi)用問題。”薛治安說，以9800元的高檔電腦為例，通常安裝在150張床位的旅館中。這些旅館大多是高檔酒店，一晚上的住宿費(fèi)用是200~500元不等。一臺(tái)近萬元的電腦對(duì)它們來說，不算什么難題。

那么，6800元的設(shè)備，對(duì)于小旅館而言是否是負(fù)擔(dān)呢？

酒店行業(yè)的特點(diǎn)是高檔和低檔的入住率高，可達(dá)到80%。榆林市安裝系統(tǒng)的旅社最少床位是20張，星羅棋布布置在火車站、汽車站等流動(dòng)人口密集區(qū)域。由于本地經(jīng)濟(jì)好，小旅社一張床位一晚上的價(jià)格大概是80元左右。如此算來，小旅社每天的收入在千元左右，購買一套6800元的設(shè)備也并不存在太多的難題。

但是一些旅館的老板認(rèn)為，哪怕是1000元一套設(shè)備也不值。“我們看不到安裝設(shè)備的好處。安裝設(shè)備后又要浪費(fèi)我們的人力成本去維護(hù)，又要擔(dān)心使用問題，所以我們?yōu)槭裁匆b？”這代表了當(dāng)時(shí)絕大多數(shù)業(yè)主的心態(tài)。

榆林市公安局在部分區(qū)域的旅社強(qiáng)制安裝了系統(tǒng)，不過，強(qiáng)制安裝之后的負(fù)面效果很快顯現(xiàn)出來。有一些業(yè)主聚集起來，打算到市政府門前上訪。薛治安說：“大清早6點(diǎn)鐘，我們知道消息之后趕緊趕過去，苦口婆心地勸說，把所有的業(yè)主請(qǐng)到一塊，分析利弊。”

但是即使安裝完成，最初的使用效果也不很理想。要么業(yè)主不裝，要么安裝了不用，要么用了之后，上傳的信息殘缺，利用率不高。

郭子祥是最清楚系統(tǒng)安裝細(xì)節(jié)的人，他告訴記者，剛開始安裝時(shí)，系統(tǒng)商帶著調(diào)試好的設(shè)備，在旅社當(dāng)場培訓(xùn)好了操作人員后，以為大功告成?？蛇^了一段時(shí)間后，感覺就是用不起來。他只好天天去到基層轉(zhuǎn)，詢問為什么不用。他得到的答案很簡單，“系統(tǒng)價(jià)值不大。”

對(duì)于業(yè)主們“系統(tǒng)價(jià)值不大”的回答，白玉功分析了背后的原因。他認(rèn)為，以當(dāng)?shù)氐娜宋沫h(huán)境說，榆林是個(gè)革命老區(qū)。盡管這些年人民富裕了，可觀念還停留在過去的想法上，沒有認(rèn)識(shí)到“安裝這套系統(tǒng)是為了當(dāng)?shù)氐闹伟玻菫榱寺灭^業(yè)的發(fā)展，而不是從中獲利，給旅館業(yè)帶來麻煩。”

“舉例說，以前旅館業(yè)有不良分子入住之后，極有可能發(fā)生賭博盜竊、喝酒鬧事、賣淫嫖娼等行為。真實(shí)的案例也確實(shí)發(fā)生過，由于旅館并不知道入住的是被通緝的殺人犯，結(jié)果導(dǎo)致該地區(qū)又發(fā)生惡性案件，旅館也遭受了損失，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和生活也受到影響。”白玉功說，“更重要的是，為了維護(hù)一個(gè)安定的環(huán)境，過去，公安系統(tǒng)經(jīng)常要挨個(gè)排查旅館。如果旅館的信譽(yù)不好，公安機(jī)關(guān)也許會(huì)‘三天兩頭’去檢查，這樣也會(huì)影響旅館的正常營業(yè)，生意大打折扣。如果安裝系統(tǒng)之后，公安人員知道旅社入住了什么人，隨時(shí)掌握了流動(dòng)人口的信息，為旅館業(yè)主、為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。”

所以，白玉功認(rèn)為，強(qiáng)制推行系統(tǒng)的同時(shí)，最重要的是把宣傳工作做好。如果做不好，就會(huì)有諸如上訪這類事情發(fā)生。

之后，榆林公安局加大了培訓(xùn)工作。郭子祥和同事組織酒店老板，集中培訓(xùn)60場，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到1600人次。郭子祥說：“培訓(xùn)是從旅館的管理者抓起，不能前臺(tái)操作人員走了，系統(tǒng)就癱瘓了。‘老板’這樣的管理者也要求會(huì)操作，這樣自然帶動(dòng)了員工培訓(xùn)的積極性。”

經(jīng)過數(shù)次培訓(xùn)，榆林市公安局終于做通了業(yè)主們的思想工作，系統(tǒng)得以順利安裝。榆林市公安局還在系統(tǒng)供應(yīng)商的配合下，建立了完善的服務(wù)體系。如果基層旅店碰到不會(huì)操作的問題或者系統(tǒng)發(fā)生故障，工作人員隨時(shí)可以給服務(wù)公司打電話求助。榆林公安局規(guī)定，市區(qū)必須在20分鐘內(nèi)解決，而區(qū)縣必須在24小時(shí)內(nèi)解決。

為此，北京博雅英杰公司專門在榆林市區(qū)配備了近20人的售后服務(wù)隊(duì)伍。

經(jīng)過使用之后，有旅店的老板向郭子祥表示，他對(duì)自己酒店的治安更放心了。“有這套治安管理信息系統(tǒng)在背后作為支撐，旅館治安狀況好轉(zhuǎn)，也會(huì)無形中提高我們客房入住率，提高我們的經(jīng)濟(jì)效益。”

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打造數(shù)字化的平安城市

薛治安認(rèn)為，系統(tǒng)的安裝，在多個(gè)方面取得了顯著的成效。

第一就是安裝系統(tǒng)的覆蓋率達(dá)到100%，并且摸清了市區(qū)旅館的數(shù)量。系統(tǒng)的使用率達(dá)到90%，每天接受的信息量在5萬條。旅館治安環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，犯罪率下降，利用賓館酒店從事不法活動(dòng)的行為減少，提高了整個(gè)行業(yè)的美譽(yù)度。

其次，建立起一套成熟的防御體系。如果有“符合條件”的人員入住，系統(tǒng)將自動(dòng)發(fā)短信給公安局、轄區(qū)派出所以及相關(guān)工作人員，可迅速派人員到現(xiàn)場。同時(shí)，業(yè)主們接受之后，主動(dòng)配合，形成了良好的協(xié)調(diào)機(jī)制。

再次就是，成效顯現(xiàn)之后，這套系統(tǒng)可推廣到煤礦、重要工作場所以及網(wǎng)吧。榆林由于是能源大市，近年來煤礦務(wù)工人員增多，多是流動(dòng)性人口。有些煤礦小老板出于利益的考慮，對(duì)這些人員不登記、不上報(bào)。如果一旦發(fā)生事故，人員信息很難掌握。煤礦安裝流動(dòng)人口登記信息系統(tǒng)之后，除了維護(hù)社會(huì)治安，也對(duì)煤礦行業(yè)的用工務(wù)工起到了規(guī)范作用。

薛治安說：“我們已經(jīng)在局部地區(qū)安裝了這套系統(tǒng)，使用效果良好。一些網(wǎng)吧看到系統(tǒng)發(fā)揮的效果之后，也紛紛要求安裝系統(tǒng)，這就是從被動(dòng)到主動(dòng)的一個(gè)轉(zhuǎn)變。”

這套系統(tǒng)為什么能在榆林市達(dá)到100%的安裝率？白玉功認(rèn)為，除了宣傳教育之外，更關(guān)鍵的是系統(tǒng)的確發(fā)揮了某些作用，例如讓住宿行業(yè)的某些管理方式發(fā)生變化。如果旅客入住時(shí)，旅館不登記信息，那么，旅客可舉報(bào)給轄區(qū)派出所。派出所將返還給旅客住宿費(fèi)，而嚴(yán)懲旅館。如果公安局抽查到了不登記信息，旅館也會(huì)受到嚴(yán)懲。當(dāng)然，除了獎(jiǎng)懲之外，榆林市公安局也為那些使用系統(tǒng)好的旅館授牌。旅館業(yè)主們也高興把“治安良好”的獎(jiǎng)牌掛在大堂中，顯示自己的良好治安環(huán)境，旅客住得安心。

實(shí)現(xiàn)百分之百安裝率，還有一個(gè)技術(shù)原因，就是這套系統(tǒng)采用了無線傳輸，不受線路網(wǎng)絡(luò)的局限，只要有手機(jī)信號(hào)覆蓋的區(qū)域就能傳輸信息，酒店登記的信息在30秒內(nèi)迅速傳遞到公安局后臺(tái)數(shù)據(jù)庫，而非像某些城市那樣，采用有線傳輸?shù)姆绞?，受線路覆蓋率局限，工程進(jìn)展慢，安裝率低。

現(xiàn)在，榆林市公安局規(guī)定，旅館開業(yè)前必須安裝這套系統(tǒng)，否則工商不予登記。這個(gè)前置性規(guī)則，極大推進(jìn)了旅館的信息化建設(shè)力度。白玉功希望，對(duì)這個(gè)系統(tǒng)總結(jié)出來的應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，可以應(yīng)用到治安管理的其余行業(yè)信息化建設(shè)中，比如在流動(dòng)人口出租房管理、建筑工地民工管理、機(jī)動(dòng)車修理業(yè)管理等等，以便更好地管理和服務(wù)好當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安。