國家有線網(wǎng)絡公司方案再變:先掛牌后整合
國家有線網(wǎng)絡公司成立方案再生變數(shù)，本報記者獨家獲悉，此前上報的先整合再掛牌的“轉(zhuǎn)企方案”被打回修改，新方案的方向目前已確定，將先由各地區(qū)以省為單位自報資產(chǎn)情況，隨后以資產(chǎn)規(guī)模大小通過對總公司認股的形式，完成國家有線網(wǎng)絡公司主體公司的搭建，即“先掛牌，再整合”的股份制轉(zhuǎn)企方案。
按照當前的成立進展，公司有望今年9月份左右掛牌，屆時在寬帶接入等電信運營業(yè)務上，將形成中國聯(lián)通(600050,股吧)、中國電信和中國移動之后的第四大運營商和非電信系的電信業(yè)務運營商。
國家有線網(wǎng)絡公司一旦成立，將是繼2008年第四次電信業(yè)重組后的第五次電信業(yè)“市場盤整”。
掛牌：難產(chǎn)，倒計時
早在2010年年初，國務院下發(fā)《推進三網(wǎng)融合的總體方案》(以下簡稱國發(fā)5號文)決定推進三網(wǎng)融合之際，就專門針對國家有線網(wǎng)絡公司進行了明確的規(guī)劃，決定“加快培育市場主體，組建國家級有線電視網(wǎng)絡公司，初步形成適度競爭的產(chǎn)業(yè)格局”。
此后，廣電總局成立國家級有線電視網(wǎng)絡公司籌備工作領導小組，主要會同中宣部、發(fā)改委、財政部、國資委等部門，制定組建方案。同時，國家級有線電視網(wǎng)絡公司正式確定為“中國廣播電視網(wǎng)絡公司”。
按照當初的設想，公司組建將采取國家投入資本金，吸收中央、地方廣電機構出資，采取資產(chǎn)重組、股份制改造、增資擴股等方式整合省級有線電視網(wǎng)絡 公司，共同組建國家級有線電視網(wǎng)絡公司。其中，國家投入資本金及股權融資用于有線電視數(shù)字化、雙向化改造以及業(yè)務支撐管理系統(tǒng)、技術系統(tǒng)和監(jiān)管系統(tǒng)等建 設。
據(jù)知情人士透露，當時提出的方案是各地先進行以省為單位的前期整合，隨后由國家出資1800億元注入該公司控股，形成可與三大電信運營商對等的大型國有企業(yè)，級別為副部級。
此后，介于注入資金的龐大，同時以省為單位的前期整合進展緩慢，方案被要求修改?；I備組隨后調(diào)整了方案，并于2011年7月再次上報。
按照該方案，明確了國家出資的份額和掛牌的步驟，為中央財政先期投入150億元進行公司主體搭建，其中包括總公司基本框架的組建費用和播控平 臺、網(wǎng)間結算等業(yè)務總平臺的搭建費用。在平臺搭建后，便著手進行“全國有線電視網(wǎng)絡統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一管理”的統(tǒng)一標準，完成對各省網(wǎng)的 并入。依此方案，新公司將“先掛牌，再整合”，同時形成具有國有事業(yè)編制的副部級企業(yè)。
然而，該方案雖然解決了國家注資的問題，但是事業(yè)編的副部級國企定位卻讓方案在上交后再次被否，原因是與國發(fā)5號文提出的“轉(zhuǎn)企”要求相左。
國發(fā)5號文明確提出，廣電有線網(wǎng)絡運營機構將實行政企分開，并建立全國統(tǒng)一運營的市場主體，也就是說新公司的屬性應為具有現(xiàn)代企業(yè)制度的純市場化運作的企業(yè)。
之后，籌備組再次修改方案，并在同年9月份上交了“轉(zhuǎn)企”的方案。新方案與之前的方案主要有兩點不同，一是再次回歸“先整合后掛牌”的思路，不 過對于整合新方案要求大致完成省級有線電視網(wǎng)絡的整合即可，然后緊接著推出主體公司;二是廢除“事業(yè)單位”的性質(zhì)，改為同中國聯(lián)通和中國電信一致的市場化 企業(yè)。
上交此方案后，本有望年底掛牌，但本報記者了解到，該方案遞交后再次被否，新的方案方向?qū)⑹窍扔筛鞯貐^(qū)以省為單位自報資產(chǎn)情況，隨后以資產(chǎn)規(guī)模大小通過對總公司認股的形式，完成國家有線網(wǎng)絡公司主體公司的搭建，即“先掛牌，再整合”的股份制轉(zhuǎn)企方案。
效仿“貴州模式”
據(jù)知情人士透露，最新的方案與貴州省的有線網(wǎng)絡整合模式類似，即按照行政命令推動、初步整合運營、資產(chǎn)審計重組的順序步驟進行。
不同的是，前期整合運營沒有采用分公司垂直化管理的形式，而是采用省公司自報資產(chǎn)規(guī)模統(tǒng)一轉(zhuǎn)化股份的方式，完成主體的股份制改造和搭建，掛牌后各省再進行徹底的資產(chǎn)存量和增量的厘清，以形成統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一管理的四統(tǒng)一。
上述知情人士告訴本報記者，截至2010年底，全國有線網(wǎng)絡的總體資產(chǎn)評估額約為1500億元、凈資產(chǎn)700多億元。若加上上市公司資產(chǎn)的評估數(shù)值，其有線網(wǎng)絡的總資產(chǎn)為1800億元左右。
“在國家財政不可能掏出千億資本金的情況下，只能通過認股的方式，才能比較好地解決這個問題，也相對公平。”該人士表示。
其實，最新的股份制方案與東部的有線網(wǎng)絡整合標桿“江蘇模式”也很類似。此前江蘇進行整合時，主要通過股權分配與發(fā)起人約定，將江蘇各級廣電的臺、網(wǎng)等進行整合與改造。
當時，江蘇省網(wǎng)公司有17 家股東，主要是10 家省轄市的電視臺，此外就是代表省廣電總臺投資的江蘇廣電網(wǎng)絡(600831,股吧)投資公司，還有一部分是大型投資機構，如中信國安(000839,股吧)、蘇州新加坡工業(yè)園區(qū)中方財團和幾個小型國有資本投資股東，它們在相應資產(chǎn)整合后轉(zhuǎn)入省網(wǎng)公司的股本結構。
重要的是，成立時擬定的“發(fā)起人約定”確定了國有控股和大股東，由江蘇省廣播電視總臺控股的江蘇省廣播電視信息網(wǎng)絡投資公司，為省網(wǎng)絡公司的最大股東。
對于公司的掛牌時間，上述知情人士告訴本報記者，按照國發(fā)5號文擬定的時間表，該公司須在2012年底之前完成組建，“按照目前的進度，最有可能在9月份掛牌”。
同時，據(jù)記者了解，目前各省有線網(wǎng)絡公司的整合情況也比較緩慢。“在完成整合的23家省網(wǎng)公司中，只有15家比較徹底，其中北京和江蘇等個別省 市相對最徹底。”上述知情人士表示。“對我國當前的有線行業(yè)而言，極為分散的各個有線網(wǎng)、以省為單位整合步伐的不一致、各個地級市甚至于縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個有線電 視在CA系統(tǒng)、BOSS系統(tǒng)、支付系統(tǒng)、用戶呼叫系統(tǒng)等諸多技術方面的不統(tǒng)一，將是未來國家級有線電視網(wǎng)絡公司包括現(xiàn)在籌備組需要去解決的棘手問題。”三 網(wǎng)融合研究專家吳純勇表示。
在吳純勇看來，中國有線行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，與美國、法國、意大利等國最初的有線行業(yè)發(fā)展極為相近，但上述幾國有線行業(yè)在處理這樣問題的最主要方向就是通過資本、市場來表現(xiàn)，即直接采取政府相關機構協(xié)調(diào)，最終通過“以大吃小”的收購方式進行。“
但上述幾國的有線網(wǎng)絡變成幾大巨頭前后，其賦予有線網(wǎng)絡的職能或者說是角色與我國有線行業(yè)完全不同，國外的有線電視網(wǎng)絡運營商基本上扮演的是一 個真正市場化的運營商，而扮演公益屬性的是地面數(shù)字電視運營商或者電視臺。”吳純勇稱，而中國有線行業(yè)在有線行業(yè)數(shù)字化之后，扮演的角色則是公益屬性與產(chǎn) 業(yè)屬性集一身，如何尋找到公益屬性與產(chǎn)業(yè)屬性兩者之間的平衡點將是最大的考驗之一。
【編輯推薦】
