繼工信部3月底召開動員會正式啟動實施“寬帶普及提速工程”后，5月10日，國務院常務會議提出了實施“寬帶中國”工程，寬帶中國戰(zhàn)略已經呼之欲出。

上海作為內地較早開始光網建設的城市，憑著超過450萬的光網覆蓋率成為“國內光網第一城”。近日，國務院發(fā)展研究中心企業(yè)所副所長馬駿、工信部電信研究院副總工程師陳金橋、北京郵電大學經管學院副院長潘煜、南京郵電大學經管學院副院長劉立前往上海電信，調研運營商在國家寬帶戰(zhàn)略中的建設經驗和困難，并接受了記者的專訪。

在專家們看來，國家寬帶戰(zhàn)略盡早出臺是一件利國利民的大事，但一定要做好頂層設計，處理好政府與運營商之間的角色和定位。尤其是上海，在光網建設中已經走在了全國前列，運營商一定要抓住機遇，在建立光網建設和應用標準等方面，成為全國的典范。

“光網建設是系統社會工程”

“前期調研已基本結束，計劃已處于起草階段。”陳金橋表示，國家寬帶戰(zhàn)略有望年內可以出臺，最早在今年第三季度。不過，在工信部調研中，國家寬帶戰(zhàn)略的實施確實還存在種種困難。

陳金橋：寬帶從建設到應用，整個產業(yè)的多個環(huán)節(jié)中都有難點存在，光網建設越往后走，難度越大，涉及到的深層次的問題越多。解決這些問題，絕不能只靠企業(yè)的力量。

我認為從解決的難易程度來看，基本上要分幾個層次：第一是技術問題，上海電信已經在這方面努力創(chuàng)新，攻克技術難關，但這些技術問題是最容易突破；第二難解決的是體制和政策問題，需要上升到國家層面，以國家的意志來統領，這個需要時間，需要跨部門協調，形成相關法律法規(guī)；第三個更廣泛的層面，我認為是社會問題，需要廣大社會主體，包括公民、社會組織、企業(yè)、國企、各級政府機構，都要形成對寬帶應用的一種良性循環(huán)局面，這將是曠日持久的，是個系統社會工程。

劉立：最大的問題還是要上升到國家層次，大規(guī)模的網絡基礎設施建設，如果沒有政府的介入是很難的。

無論是發(fā)達國家還是金磚國家，寬帶都已上升到國家層面，而我們現在還要為進小區(qū)、還要和物業(yè)公司之間博弈，令人嘆息。而在香港，信息網絡建設是立法的，像煤氣水電一樣，屬于公用事業(yè)。政府給予的支持，既要有資金上的，也要有政策上的。

“公用品業(yè)務政府應該出錢”

政府會采取何種方式推行國家戰(zhàn)略？在目前運營商都已投入巨資發(fā)展光纖網絡的前提下，政府與企業(yè)的關系又應如何梳理？這都是業(yè)內關注的焦點。

馬駿：我覺得跟政府要錢比較難，但我想可以要條件，比如說要一些強制性標準。比如，可以要求小區(qū)、商務樓中，光纖網絡作為強制性基礎設施必須進去。

陳金橋：政府和企業(yè)到底誰出錢判斷的標準是什么？很簡單，凡是可以市場競爭的，經濟效益比較明顯的，不屬于公共品的業(yè)務，企業(yè)都應該自己出錢建設，比如家庭寬帶接入，這是典型的私人物品而不是公共物品。而對于不能用市場機制解決的公共民生領域，比如特殊弱勢群體的服務、目的是全民素質提升、使少數人不被排除在信息普遍服務范圍之外的建設，需要政府來解決。

這在國外是有成熟機制的，像在偏遠山區(qū)建設網絡，就需要政府來出錢。政府應該分清楚自己位置，哪些是直接投資，哪些是間接投資，哪些屬于補貼。

潘煜：事實上，光纖寬帶接入對于運營商自己而言，并沒有更多的利潤產生，帶寬在增加，收費在減少，競爭成本因此越來越高。政府有沒有什么配套的設施和政策？這是決定上海能不能建設成真正智慧城市的根本。

“智慧城市建設需打破條塊分割”

在調研中，古美社區(qū)中心醫(yī)院的自助取藥、遠程診療等智慧醫(yī)療模式，打動了每一位專家的心。然而，隨之而來的問題是，如此好的醫(yī)療模式，何時能讓所有區(qū)域的患者都享受呢？據記者了解，由于全市各個醫(yī)院的流程不同、標準不同，古美智慧醫(yī)療的模式很難復制到其它區(qū)的同類醫(yī)院中，標準化是目前智慧城市建設中遇到的最大瓶頸。

馬駿：長期以來，部門條線和政府橫向管理導致在信息化建設中，存在很多信息孤島。因此，國家寬帶戰(zhàn)略計劃一定要考慮條塊分離給實際操作帶來的障礙，要考慮頂層設計。

陳金橋：各地的情況千差萬別，不能把甘肅、青海跟上海來比，所以在國家整體戰(zhàn)略規(guī)劃之下，各地方各行業(yè)還是以塊為主，條線來配合，條塊有機結合。比如說在中西部省份可以側重于基礎設施的建設，在東部沿海城市，硬件差距已經很小，需要著力解決的是應用普及和深化問題。

體味上海

上海將繼續(xù)書寫未來

盡管上海在光纖網絡、智慧城市建設中遇到種種難題，但已經取得的成就不可忽視。目前上海城市光網覆蓋已經超過了450萬戶，今年底將覆蓋所有上海城鎮(zhèn)；上海電信的城市光網建設標準正逐漸成為全國的示范；上海已成為國內光網第一城。這些成就同樣讓諸位專家嘖嘖稱贊。

馬駿：國家寬帶戰(zhàn)略需要有激勵性的技術創(chuàng)新政策，創(chuàng)新專利化、專利標準化、標準國際化。上海電信要學會建立自己的專利池，將經過無數次鉆研研制出的光纖入戶技術和工具，應去申請專利。同時，國家也要進一步推動知識產權的保護機制，這樣才能加快技術創(chuàng)新的進程。

潘煜：據我了解，上海電信有很多很好的業(yè)務，但是好的業(yè)務跟消費者選擇使用是一個雙向匹配的過程，是信息的互通。通信運營商是大規(guī)模做應用的企業(yè)，應該有好的渠道讓這些業(yè)務作為大眾應用，引領整個市場。

陳金橋：電信運營商的理想狀態(tài)是所有人都在使用它的各種產品，但是卻感覺不到它的存在，就像陽光、水、空氣一樣。

時勢造英雄，上海已經并且將繼續(xù)創(chuàng)造很多個歷史第一。因為它依托一個強大的城市經濟和處于快速發(fā)展的社會階段，它現在開創(chuàng)了一段歷史，我相信未來還有很多新的歷史會被改寫，像上海的智慧醫(yī)療很可能成為醫(yī)療歷史上的一塊里程碑。最重要的是電信運營商有效發(fā)現并利用了自己與社會經濟的一種相互依存關系，主動去發(fā)掘這樣的市場機會并且把它變?yōu)楝F實，去克服了技術難關，突破了很多利益障礙，率先行動起來，扎實的耕耘才會有收獲。

隨著上海多次免費提速，上海將成為全國寬帶業(yè)務性價比最高的城市。5年后，上海的帶寬很可能是全國最快的，而每兆平均價格則可能降低到2.5，這是第一。此外，上海作為國際化大都市，寬帶的應用將可能是最多的，豐富性也將超過其它區(qū)域。

劉立：對于上海電信采取免費提速不加價的模式，作為國企，無論是在推進信息化，還是促進民生，這都是企業(yè)應該做的，它們承擔了社會責任。同時，價格降低之后，銷售量有大的提升，對于企業(yè)而言也是利好。當然，能不能通過資費降低來達到銷量增加，企業(yè)是有風險的，但是隨著社會信息化的提升，使用量的增加，信息網絡的效能越來越多的顯現，我們相信，最后能夠達到運營商和用戶雙贏。

專家犀語

政府在寬帶戰(zhàn)略中長期缺位

中國寬帶建設一直以來相對落后，關鍵原因是政府在整個寬帶戰(zhàn)略中應扮演的角色長期缺位。在整個國家寬帶戰(zhàn)略里面，政府應該扮演一個多重角色，我們要兩輪齊轉，而不是只靠企業(yè)這一只輪子。

政府和企業(yè)要各盡其責，政府主要的角色是政策環(huán)境的制定者，包括給予企業(yè)相應的激勵措施。其次政府應扮演公共服務的一個購買者的角色，其實電子政務、政務信息化，本身就是對寬帶應用最主要推動力。第三個角色則是資源供應者，尤其在寬帶建好以后，路修好以后，怎么解決有路無車或者有車無貨等等這些問題。

其實，掌控在政府手上的信息資源是非常多的，很多都與民生需求特別密切。從中央政府到地方政府要打破信息孤島效應，突破信息壁壘，要使得信息資源充分流動起來。如果寬帶只是純粹用于消費娛樂，我們就不能把它說成是國家競爭力的體現。它可以廣泛用于教育、國防、醫(yī)療等很多社會領域，對整個經濟轉型，包括社會轉型有重大作用。政府需要扮演多重角色，要清楚認識在不同階段應該扮演什么角色。