當(dāng)十年前，國(guó)家有關(guān)部門正式?jīng)Q定將電子政務(wù)建設(shè)作為我國(guó)信息化工作重點(diǎn)之時(shí)，不知是否預(yù)料到我國(guó)電子政務(wù)應(yīng)用的發(fā)展竟如此迅速。正如國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)常務(wù)副主任周宏仁曾提到，中國(guó)的電子政務(wù)應(yīng)用用了不到10年的時(shí)間，走完了發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)资曜哌^的路程。不過，當(dāng)初對(duì)電子政務(wù)使命——“政府先行，帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化”的設(shè)想，的確已變?yōu)榱爽F(xiàn)實(shí)：電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，促進(jìn)了國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展，促進(jìn)了信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)提高全民信息素質(zhì)有巨大的影響，對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了歷史性的的影響。

隨著時(shí)代的不斷演進(jìn)，電子政務(wù)應(yīng)用進(jìn)入了一個(gè)新的階段，也面對(duì)著更多挑戰(zhàn)。一方面，電子政務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)開始進(jìn)一步向公眾服務(wù)與信息共享方向傾斜，同時(shí)，以云計(jì)算為代表的各種新的IT技術(shù)與模式，也逐漸在電子政務(wù)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。在即將進(jìn)入的云時(shí)代里，電子政務(wù)建設(shè)將迎來一個(gè)新的發(fā)展契機(jī)。

暢捷網(wǎng)絡(luò)，政務(wù)通達(dá)

“截止到2012年5月底，政務(wù)外網(wǎng)地(市)、縣(區(qū))通達(dá)率分別達(dá)到93.7%和71%，同比分別增長(zhǎng)6.3和18.5個(gè)百分點(diǎn)。”這是2012年全國(guó)政務(wù)外網(wǎng)工作會(huì)議上，國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)管理中心副主任沈大風(fēng)提到的一組數(shù)據(jù)。作為承載我國(guó)電子政務(wù)應(yīng)用的重要基礎(chǔ)設(shè)施之一，國(guó)家外網(wǎng)的規(guī)模從一定程度上體現(xiàn)出了電子政務(wù)的發(fā)展水平。

盡管如此，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)依然是下一步電子政務(wù)發(fā)展的重要內(nèi)容之一。在國(guó)家發(fā)改委制定的《“十二五”國(guó)家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》中，構(gòu)建包括內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)平臺(tái)在內(nèi)的、完整統(tǒng)一的國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，被擺在了重點(diǎn)任務(wù)的首位。

對(duì)此，在電子政務(wù)領(lǐng)域浸潤(rùn)多年的H3C表示，電子政務(wù)建設(shè)的一大目標(biāo)，就是幫助政務(wù)部門更好地履行職能，實(shí)現(xiàn)各種政務(wù)信息的上傳下達(dá)，從而更好地提升工作效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。其中，對(duì)于信息資源的采集、更新、公開與共享來說，信息流轉(zhuǎn)的暢通是基礎(chǔ)。從我國(guó)信息化建設(shè)的發(fā)展來看，網(wǎng)絡(luò)往往是系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)。

以十二金工程為例，其建設(shè)均以各縱向網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)為始，目的即“政通”。“要想富、先修路”理論，在電子政務(wù)領(lǐng)域同樣適用。H3C的發(fā)展過程中就經(jīng)歷了這個(gè)歷程，金保、金財(cái)、金稅、金關(guān)等9個(gè)金字工程廣域骨干網(wǎng)建設(shè)，在電子政務(wù)外網(wǎng)、南水北調(diào)、高檢院、“數(shù)字海洋”等國(guó)干網(wǎng)絡(luò)，在中央黨校、公安部、外交部等園區(qū)網(wǎng)絡(luò)，H3C的網(wǎng)絡(luò)解決方案見證了一個(gè)個(gè)廣域、局域連接的實(shí)現(xiàn)。例如江西省電子政務(wù)外網(wǎng)采用H3C解決方案，建設(shè)起覆蓋省-地市-區(qū)縣三級(jí)的電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，承載了830多個(gè)政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，將多種政府業(yè)務(wù)從省級(jí)各廳局委辦縱向延伸到縣，信息傳輸暢通，管理手段透明，從而形成了全省政府機(jī)關(guān)的“信息高速公路”，對(duì)全省政務(wù)處理水平的提升起到了重要的作用。

而就下一步來說，我國(guó)的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)將向著更完整、更統(tǒng)一的方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更大范圍的跨地區(qū)、跨部門的信息傳遞與共享，為面向公眾的業(yè)務(wù)應(yīng)用和資源開放提供信息支持。更為關(guān)鍵的是，網(wǎng)絡(luò)的通達(dá)，是下一步開展政務(wù)云應(yīng)用的必要前提。因此，“政通”這個(gè)方向還有很長(zhǎng)的路要走。

政務(wù)云服務(wù)社會(huì)民生

在電子政務(wù)發(fā)展進(jìn)程中，僅僅是“路通”并不能使信息得到有效利用，關(guān)鍵的問題是如何對(duì)信息進(jìn)行存儲(chǔ)、提取、共享和使用。國(guó)家信息中心副主任寧家駿指出，全球電子政務(wù)發(fā)展的共同特點(diǎn)，就是通過公共基礎(chǔ)設(shè)施的集約化建設(shè)、提升提供安全、多渠道的數(shù)據(jù)信息的開放共享水平，增強(qiáng)政府服務(wù)的協(xié)同性，從而為公民整體型電子政務(wù)服務(wù)。

換句話說，在政府職能從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)型的過程中，“協(xié)同政務(wù)”的訴求越來越突出。通過各政務(wù)數(shù)據(jù)中心的進(jìn)一步關(guān)聯(lián)，形成“政務(wù)云”，實(shí)現(xiàn)跨系統(tǒng)的信息共享與政務(wù)協(xié)同，并進(jìn)一步向社會(huì)開放。在《“十二五”國(guó)家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》中，也重點(diǎn)規(guī)劃了人口信息、法人信息、空間地理信息、宏觀經(jīng)濟(jì)信息、文化信息等五大基礎(chǔ)信息資源庫(kù)的建設(shè)，并以此為基礎(chǔ)，支撐面向國(guó)計(jì)民生的決策管理和公共服務(wù)，提高政務(wù)信息的公開程度。

H3C已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，依靠傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)中心模式已難以實(shí)現(xiàn)，“云”模式將是最佳的選擇。一方面，借助數(shù)據(jù)中心的“云合”，形成政務(wù)信息的橫向拉通，實(shí)現(xiàn)重要信息系統(tǒng)的跨部門協(xié)同互動(dòng)與資源共享;另一方面，在一些社會(huì)民生密切相關(guān)的政務(wù)應(yīng)用中，云計(jì)算技術(shù)的應(yīng)用將十分有助于加快系統(tǒng)建設(shè)步伐、提升應(yīng)用效果。

例如紹興市區(qū)域衛(wèi)生信息化項(xiàng)目，借助H3C的云就緒網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建起全市統(tǒng)一的醫(yī)療衛(wèi)生平臺(tái)，通過實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)(紹興衛(wèi)生資源網(wǎng))、二級(jí)平臺(tái)(市、縣二級(jí)資源交換平臺(tái))、三卡融合(社?？ā⑿罗r(nóng)合卡、外來人員就診卡)、四大業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)(醫(yī)療服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、衛(wèi)生管理服務(wù))，實(shí)現(xiàn)了電子健康檔案信息、檢驗(yàn)檢查結(jié)果、電子病歷、疾病數(shù)據(jù)以及婦幼保健數(shù)據(jù)在各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間的共享和交換，從而有效提高了紹興醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平和醫(yī)療衛(wèi)生綜合管理信息化水平。

這也是未來電子政務(wù)應(yīng)用的一個(gè)重要方向。在《“十二五”國(guó)家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》中，健康、住房、社會(huì)保障、藥品食品安全監(jiān)管等，與保障和改善民生、維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全、提升治國(guó)理政能力等方面的國(guó)家重要信息系統(tǒng)共有15個(gè)?？梢韵胍?，云計(jì)算技術(shù)在其中還有著巨大的應(yīng)用空間。

同時(shí)，H3C政府系統(tǒng)部總監(jiān)李強(qiáng)認(rèn)為，政務(wù)云的建設(shè)帶來的好處，不僅體現(xiàn)在自身政務(wù)處理效率上，更體現(xiàn)在公眾服務(wù)與改善民生上。各地政府從圍繞著這一目標(biāo)已經(jīng)紛紛起步。僅H3C就參與了成都市政府云計(jì)算中心、天津國(guó)家數(shù)字出版基地云計(jì)算中心、蘇州工業(yè)園政務(wù)云計(jì)算中心、山東省云計(jì)算中心、無(wú)錫城市云計(jì)算中心、鎮(zhèn)江云神云平臺(tái)、貴州省云計(jì)算物聯(lián)網(wǎng)中心等諸多政務(wù)云項(xiàng)目。

結(jié)束語(yǔ)

國(guó)家信息中心副主任寧家駿介紹，公共行政進(jìn)入信息時(shí)代以后，政府管理也由傳統(tǒng)的金字塔模式走向網(wǎng)絡(luò)模式，政府要通過網(wǎng)絡(luò)來管理其管轄的公共管理事務(wù)，并通過網(wǎng)絡(luò)化的渠道傳輸信息，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展成為了電子政務(wù)發(fā)展的外推力。《2009聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》也指出：今天越來越顯示出跨組織的業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享的重要性，電子政務(wù)必須向整合和協(xié)同的方向發(fā)展。

在云計(jì)算技術(shù)已逐漸走入大眾生活的今天，政務(wù)云的發(fā)展已成為全球大勢(shì)。美國(guó)于2011年發(fā)布的《美國(guó)聯(lián)邦政府云戰(zhàn)略》中，采用“云優(yōu)先”戰(zhàn)略，要求各部門將基于政府云的解決方案作為首要選項(xiàng)，促進(jìn)政府IT項(xiàng)目全力向云平臺(tái)遷移，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)參與政府IT項(xiàng)目的云解決方案，減少總體運(yùn)營(yíng)成本。

隨著國(guó)家對(duì)政府信息化工作的要求逐步提升，相信未來數(shù)年，云計(jì)算技術(shù)的應(yīng)用在電子政務(wù)建設(shè)中將成為重要趨勢(shì)。隨著“政通云和”的逐步實(shí)現(xiàn)，我國(guó)的政務(wù)信息化水平將提升到一個(gè)更高的臺(tái)階。