三網(wǎng)融合并不意味著三大網(wǎng)絡(luò)的物理合一，而主要是指高層業(yè)務(wù)應(yīng)用的融合。三網(wǎng)融合應(yīng)用廣泛，遍及智能交通、環(huán)境保護(hù)、政府工作、公共安全、平安家居等多個(gè)領(lǐng)域。

三網(wǎng)融合緩慢

近日，有消息稱，國家新聞出版廣電總局正在加緊制定2013年至2015年三網(wǎng)融合規(guī)劃，其核心目標(biāo)已經(jīng)確定：計(jì)劃到2015年年底，全國縣級和縣級以上城市有線電視網(wǎng)絡(luò)將全部實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，并具備互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)，以及各項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能。

這是三網(wǎng)融合自2010年明確時(shí)間表后發(fā)出的又一積極信號。

基于此，興業(yè)證券預(yù)計(jì)，2013年至2015年三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)模分別可達(dá)130億元、320億元和1000億元，合計(jì)超過1400億元。更有機(jī)構(gòu)預(yù)測，三網(wǎng)融合將拉動(dòng)6000億元以上的投資規(guī)模，并帶來網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、內(nèi)容與應(yīng)用服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的繁榮，促進(jìn)我國GDP增長約0.8個(gè)百分點(diǎn)。

或許，把以上光鮮的數(shù)字稱為“愿景”再合適不過。

今年“兩會(huì)”期間，工信部原部長李毅中在接受中國商報(bào)記者采訪時(shí)一再強(qiáng)調(diào)：“對待三網(wǎng)融合，要急，但也不能太急。”他指出，“三網(wǎng)融合是大勢所趨，肯定能做好，這兩年進(jìn)展也較快。但涉及技術(shù)和機(jī)制問題，需要部門間進(jìn)一步協(xié)調(diào)，又不能太急。總體而言，有喜有憂，喜憂參半。”

三網(wǎng)融合究竟是誰的盛宴

值得注意的是，三網(wǎng)融合并不意味著三大網(wǎng)絡(luò)的物理合一，而主要是指高層業(yè)務(wù)應(yīng)用的融合。三網(wǎng)融合應(yīng)用廣泛，遍及智能交通、環(huán)境保護(hù)、政府工作、公共安全、平安家居等多個(gè)領(lǐng)域。

那么，三網(wǎng)融合對消費(fèi)者意味著什么?

工信部副部長楊學(xué)山形象地描述了三網(wǎng)融合的“偉大”之處。他談道，在實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合后，百姓家就不需要電視有條線、電話有條線，一種線路所有服務(wù)都可以得到。除了可以節(jié)約資源外，三網(wǎng)融合還實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)、聲音、圖像這三種業(yè)務(wù)用一個(gè)網(wǎng)絡(luò)、一種平臺進(jìn)行服務(wù)，為業(yè)務(wù)創(chuàng)新提供了空間，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

上述最后一句話的描述，已然為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了新的活力。有專家預(yù)測，三網(wǎng)融合過程中，市場商機(jī)將會(huì)高達(dá)數(shù)千億乃至一萬億元。最終，一個(gè)遠(yuǎn)超過萬兆級的大市場，將呈現(xiàn)在投資者和相關(guān)業(yè)者眼前。

不僅如此，更令各級政府興奮不已的是，有機(jī)構(gòu)預(yù)測這么龐大的一個(gè)市場，將對中國GDP增長的拉動(dòng)不小于1個(gè)百分點(diǎn)，新衍生出的行業(yè)估計(jì)在前期就能創(chuàng)造出上百萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，而提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)效能和效率更是難以用數(shù)字衡量。三網(wǎng)融合的溢出效應(yīng)，將帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)向節(jié)約型和內(nèi)涵式方向發(fā)展。

以上所述是三網(wǎng)融合的正面效應(yīng)。在電信專家侯自強(qiáng)看來，三網(wǎng)融合的實(shí)質(zhì)是電信和廣電之間的市場準(zhǔn)入的問題。而二者在實(shí)力對比上存在明顯差距，這就造成了互搶“地盤”。

記者查看2010年資料發(fā)現(xiàn)，廣電擁有1.64億有線電視用戶，營業(yè)收入是1959.5億元;而電信擁有電話用戶106107.2萬，營業(yè)收入是8424.3億元。

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互相制約致長期陷入僵局

長期以來，廣電和電信都試圖進(jìn)入對方的領(lǐng)地，但又通過行政壁壘的方式阻止對方入侵，以致長期陷入僵局。

1998年3月，郵電部和電子工業(yè)部完成合并，信息產(chǎn)業(yè)部正式成立;同時(shí)，廣電部改為稍后的廣電總局。值得玩味的是，在《印發(fā)國家廣播電影電視總局職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》(國辦發(fā)(1998)92號)中有這樣一段并未執(zhí)行的文字：“將原廣播電影電視部的廣播電視傳送網(wǎng)(包括無線和有線電視網(wǎng))的統(tǒng)籌規(guī)劃與行業(yè)管理、組織制訂廣播電視傳送網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)體制與標(biāo)準(zhǔn)的職能，交給信息產(chǎn)業(yè)部。”

業(yè)內(nèi)人士透露，這涉及到部委的放權(quán)問題，“為了利益最大化，睜一只眼閉一只眼也是常有的事。”

同年，以原體改委體改所副所長、時(shí)任粵海企業(yè)集團(tuán)經(jīng)濟(jì)顧問王小強(qiáng)博士為首的“經(jīng)濟(jì)文化研究中心電信產(chǎn)業(yè)課題組”，提出《中國電訊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略》研究報(bào)告，隨后展開了“三網(wǎng)合一”還是“三網(wǎng)融合”的大辯論。

這期間，廣電系統(tǒng)就曾試圖摸索開展一些電信業(yè)務(wù)，但受到電信運(yùn)營商的強(qiáng)烈抵制。

遺憾的是，為配合監(jiān)管需要，當(dāng)時(shí)三網(wǎng)融合的雛形被嚴(yán)格叫停。

1999年9月17日，國辦發(fā)[1999]82號文件出臺，“電信部門不得從事廣電業(yè)務(wù)，廣電部門不得從事通信業(yè)務(wù)，雙方必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。”文件還指出：“廣播電視及其傳輸網(wǎng)絡(luò)，已成為國家信息化的重要組成部分。”

而在稍后的幾年，被叫停轉(zhuǎn)為了“促進(jìn)”。

2001年3月15日通過的“十五”計(jì)劃綱要，第一次明確提出“三網(wǎng)融合”：“促進(jìn)電信、電視、計(jì)算機(jī)三網(wǎng)融合。”

2005年，電信企業(yè)開始在部分省市推出網(wǎng)絡(luò)電視(IPTV)，利用互聯(lián)網(wǎng)傳輸電視節(jié)目，同樣遭到廣電部門的阻擊。

2006年3月14日通過的“十一五”規(guī)劃綱要，再度提出積極推進(jìn)“三網(wǎng)融合”。

三網(wǎng)融合獲得突破性進(jìn)展始于2010年1月13日。當(dāng)日，時(shí)任國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。會(huì)上明確了三網(wǎng)融合的時(shí)間表。

但廣電和電信之間的爭奪并沒有消停。2010年2月22日，廣電總局緊急叫停廣西電信IPTV業(yè)務(wù)，給三網(wǎng)融合蒙上了一層陰影。

分析師向記者表示，三網(wǎng)融合所涉及的電信系和廣電系存在核心部門的利益爭端。

首先是爭奪商業(yè)利益：電信系只要能進(jìn)入廣電業(yè)務(wù)領(lǐng)域，即有可能獲得又一個(gè)億級用戶的增量業(yè)務(wù)，通過承載廣電業(yè)務(wù)可收取月租費(fèi)，通過播控權(quán)可以獲得廣告費(fèi)和內(nèi)容運(yùn)營帶來的增值業(yè)務(wù)收入。而廣電系雖然理論上也可以通過進(jìn)入話音、互聯(lián)網(wǎng)接入等電信業(yè)務(wù)創(chuàng)收，但由于缺乏覆蓋全國的全程全網(wǎng)，且自身資源體制無法與電信系抗衡，其從三網(wǎng)融合中獲得的收入增量難以彌補(bǔ)既有業(yè)務(wù)的流失，實(shí)力不對稱會(huì)造成廣電既有業(yè)務(wù)被電信分流。因此和電信系一心擁抱三網(wǎng)融合不同，廣電系尤其是廣電網(wǎng)絡(luò)商對三網(wǎng)融合更多的是擔(dān)憂。

如若想獲得更多的商業(yè)利益，就要爭奪融合過程的主導(dǎo)權(quán)。

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國家意志推進(jìn)部門利益擋路

三網(wǎng)融合的僵局，受到了國家高層領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。在2009年3月份“兩會(huì)”期間，溫家寶在政府工作報(bào)告中首次提出要推進(jìn)三網(wǎng)融合。

2010年1月13日，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)》(國發(fā)【2010】5號文)出爐。在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上明確了三網(wǎng)融合的時(shí)間表，加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。

通知要求，融合進(jìn)程分為兩步，第一步是從2010年至2012年重點(diǎn)開展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入試點(diǎn)，探索形成保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開展的政策體系和體制機(jī)制;第二步是從2013年至2015年，總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展，普及應(yīng)用融合業(yè)務(wù)，基本形成適度競爭的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)格局。

據(jù)記者了解，此次三網(wǎng)融合政策出臺，是國家高層領(lǐng)導(dǎo)直接推動(dòng)的結(jié)果。2009年，由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，國家發(fā)改委牽頭，廣電總局、工信部等部門參與，展開廣泛調(diào)研和討論，制定出了三網(wǎng)融合的政策方案和實(shí)施細(xì)則。據(jù)了解，這一草案已經(jīng)經(jīng)過了數(shù)十次修改。

這仍舊是開始。

2010年3月12日，時(shí)任工信部部長李毅中透露三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案預(yù)計(jì)5月出臺，6月啟動(dòng)，其核心就是要在雙向進(jìn)入上找到切入點(diǎn)：廣電行業(yè)可以進(jìn)入規(guī)定的一些電信行業(yè)的業(yè)務(wù)，國有電信企業(yè)根據(jù)規(guī)定可以進(jìn)入一些廣播影視的業(yè)務(wù)。

當(dāng)年4月初，工信部聯(lián)合廣電總局就給國務(wù)院三網(wǎng)融合領(lǐng)導(dǎo)小組遞交了一份《三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作方案(第一稿)》，但是這份草案沒有得到認(rèn)可，被迅速打回重新制訂方案，要求5月初再次拿出試點(diǎn)方案。

在總體方案歷經(jīng)15稿修改和兩年多的博弈、試點(diǎn)方案再經(jīng)五稿修改和談判幾乎破裂的危險(xiǎn)后，2010年7月1日，三網(wǎng)融合的12個(gè)試點(diǎn)城市名單終于在國家意志的強(qiáng)勢干預(yù)下正式出臺。時(shí)隔一年半，2011年12月30日，國務(wù)院辦公廳又公布三網(wǎng)融合第二階段42個(gè)試點(diǎn)城市名單。

項(xiàng)立剛告訴記者說，三網(wǎng)融合是一個(gè)復(fù)雜困難的問題，未來要走一條艱難的路。他建議拆解出一個(gè)信息部，與廣電部門合并，形成一個(gè)新的管理部門，形成利益均衡的協(xié)調(diào)機(jī)制，以有利于三網(wǎng)融合的推進(jìn)。

值得關(guān)注的是，在試點(diǎn)階段，廣電系獲得的許可是：“符合條件的廣播電視企業(yè)可以經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)和部分基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)。”其實(shí)，電信行業(yè)的增值電信業(yè)務(wù)已經(jīng)先行向廣電系開放，目前廣電企業(yè)在很多地區(qū)都通過有線電視網(wǎng)經(jīng)營互聯(lián)網(wǎng)接入(ISP)業(yè)務(wù)，如“視訊寬帶”。但由于廣電此前一直沒有國際互聯(lián)網(wǎng)出口，需要向電信運(yùn)營商租用，各種增值業(yè)務(wù)的發(fā)展不理想，因此其占有的市場還比較小。

究竟，向廣電系開放的“部分基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)”是什么?知情人士透露，將是寬帶接入和網(wǎng)元出租兩大部分。這意味著，獲得許可的廣電企業(yè)可以直接面向公眾經(jīng)營寬帶業(yè)務(wù)，也可以向外出租自己網(wǎng)絡(luò)的管道、光纖、數(shù)字電路和中繼專線等元素。不過，據(jù)了解，在試點(diǎn)階段，固話、移動(dòng)通信等還不會(huì)開放。

此外，電信行業(yè)在試點(diǎn)階段獲得的許可是：“符合條件的電信企業(yè)可以從事部分廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作和傳輸。”而按照《廣播電視管理?xiàng)l例》，廣電企業(yè)擁有的是“采編、制作、播放、傳輸”4項(xiàng)權(quán)利，也就是說電信企業(yè)獲得的許可是不完全的，只有“制作和傳輸”權(quán)，沒有內(nèi)容采編權(quán)，也不能建立播控平臺。

可見，電信運(yùn)營商還是受到束縛的。該條款對于電信運(yùn)營商的意義主要在于，今后可以大膽地發(fā)展手機(jī)電視、網(wǎng)絡(luò)電視(IPTV)業(yè)務(wù)，但仍然沒有獲得內(nèi)容的掌控權(quán)，必須與具有相應(yīng)資質(zhì)的廣電企業(yè)合作。

分析人士認(rèn)為，在政策上，廣電系獲得的扶持力度顯然要大一些，但由于市場化程度和體制改革較電信行業(yè)相對滯后。因此，能不能將政策上的利好轉(zhuǎn)化為市場上的收益，對于廣電行業(yè)而言是一個(gè)巨大的考驗(yàn)。

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第四大運(yùn)營商或?qū)柺?/strong>