中國(guó)新一屆政府8月17日出臺(tái)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，迄今已有兩個(gè)多月。這是中國(guó)首次將寬帶基礎(chǔ)設(shè)施納入國(guó)家戰(zhàn)略。近日記者在地方省份調(diào)研發(fā)現(xiàn)，若要順利實(shí)現(xiàn)方案中的2020年目標(biāo)，仍面臨諸多困難。

第一難：入場(chǎng)難

根據(jù)《“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及實(shí)施方案》，到2020年實(shí)現(xiàn)寬帶基本覆蓋城鄉(xiāng)。在城市接入速率達(dá)到50M，農(nóng)村達(dá)到12M。

湖北省正如全國(guó)大多數(shù)省份一樣，早在兩三年前就啟動(dòng)了光纖工程，原來(lái)鋪設(shè)的銅纜將逐步被容量更大、速度更快的光纖所取代。

湖北電信總經(jīng)理李洪波告訴記者，老小區(qū)的光纖改造需要重新布置線(xiàn)路，有的家庭需要重新打孔穿線(xiàn)，但實(shí)施起來(lái)并不困難。難點(diǎn)在于，一些廠礦、單位及垂直管理的地方，物業(yè)部門(mén)往往要收取高額入場(chǎng)費(fèi)才允許寬帶公司進(jìn)入。這一問(wèn)題同樣存在于新小區(qū)和一些公共場(chǎng)合，如地鐵、機(jī)場(chǎng)等。

在武漢，中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)鐵通、廣電、長(zhǎng)城寬帶等公司都在經(jīng)營(yíng)寬帶業(yè)務(wù)，由于存在激烈的競(jìng)爭(zhēng)，入場(chǎng)費(fèi)也被抬得很高。

近年來(lái)，“入場(chǎng)難”問(wèn)題屢屢見(jiàn)諸報(bào)端，已經(jīng)成為全國(guó)普遍存在的現(xiàn)象。今年4月，工信部和住建部發(fā)布通知要求新建住宅必須光纖入戶(hù)，要求住宅建設(shè)單位必須實(shí)施光纖入戶(hù)，物業(yè)不得限制運(yùn)營(yíng)商接入，給予用戶(hù)選擇權(quán)。

李洪波說(shuō)，新政今年4月出臺(tái)后，適用4月后的新立項(xiàng)項(xiàng)目，政策效果要到明年或后年才能顯現(xiàn)。

第二難：缺資金

據(jù)工信部測(cè)算，要實(shí)現(xiàn)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，到2020年前大約需要2萬(wàn)億元人民幣投資。但在農(nóng)村地區(qū)，寬帶投入目前很難見(jiàn)到回報(bào)。

工信部電信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所主任何偉曾在距離蘭州一小時(shí)車(chē)程的一個(gè)村子里調(diào)研，寬帶成本是每戶(hù)5000元人民幣，但用戶(hù)每月的費(fèi)用僅為30元。不僅投資難以收回，每年的設(shè)施維護(hù)還需要新的投入。

李洪波說(shuō)，農(nóng)村寬帶建設(shè)所需硬件設(shè)施包括光纖、管道、桿子等。湖北省中東部為平原，鄂西地區(qū)多是連綿不斷的山區(qū)，寬帶施工成本非常高。

城市建設(shè)拆遷對(duì)運(yùn)營(yíng)商的寬帶投資是很大的一筆損失。目前武漢市共有1萬(wàn)余個(gè)工地在施工建設(shè)，其中就有不少住宅小區(qū)。李洪波說(shuō)，城市寬帶每覆蓋一戶(hù)的成本約為1000元，一個(gè)小區(qū)就有數(shù)十萬(wàn)元。原來(lái)被拆的通信設(shè)施尚有補(bǔ)助，而這筆費(fèi)用現(xiàn)在沒(méi)有了，公司損失不小。

2013年前9個(gè)月，中國(guó)三大電信運(yùn)營(yíng)商凈利約為1146億元人民幣。而且中國(guó)馬上啟動(dòng)4G網(wǎng)絡(luò)投資，對(duì)于已過(guò)發(fā)展黃金期的電信業(yè)而言，同時(shí)投資寬帶和4G顯得力不從心。

何偉參與了《“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及實(shí)施方案》的制定。“在制定寬帶戰(zhàn)略時(shí)，也考慮了資金來(lái)源問(wèn)題，當(dāng)時(shí)的考慮有建立普遍服務(wù)基金、政府采購(gòu)等辦法，需要后續(xù)配套措施加以解決”，何偉接受采訪時(shí)說(shuō)。

第三難：少內(nèi)容

寬帶網(wǎng)絡(luò)被稱(chēng)為“信息高速公路”。國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)研究室主任史煒時(shí)說(shuō)，電信運(yùn)營(yíng)商的職責(zé)是鋪好路，但是要想讓這條高速公路發(fā)揮作用，需要上面跑滿(mǎn)各式各樣的信息，其中政府掌握的公共信息是最重要的一塊，其中包括綜合治理、衛(wèi)生系統(tǒng)、交通系統(tǒng)等的信息。

記者在武漢市采訪“智慧家庭”時(shí)發(fā)現(xiàn)，武漢市交通部門(mén)向運(yùn)營(yíng)商開(kāi)放了部分交通攝像頭采集信息，用戶(hù)通過(guò)寬帶網(wǎng)絡(luò)可以在電視上查看指定位置的實(shí)時(shí)路況，信息的開(kāi)放大大惠及了公眾。

但是在大部分地方，政府信息的公開(kāi)仍存在很大難題，有的是部門(mén)不愿共享信息，有的是數(shù)據(jù)格式不對(duì)。這就像光纖提供了寬闊的“馬路”，但路上的“車(chē)”并沒(méi)有顯著變化。

史煒表示，建設(shè)“寬帶中國(guó)”不僅需要政府信息公開(kāi)，也需要商業(yè)公司開(kāi)發(fā)出各種創(chuàng)新應(yīng)用，需要商業(yè)模式、治理理念的創(chuàng)新，這有賴(lài)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步，不是僅僅建好信息公路就可以實(shí)現(xiàn)的。