中國移動、中國聯(lián)通齊降4G資費，三大運營商將共建“鐵塔公司”，電信業(yè)務實行市場調節(jié)價格，多家虛擬運營商170放號運營……不難看出，隨著國內電信市場的競爭重點轉向數(shù)據(jù)流量，一場電信業(yè)的改革大浪潮也即將襲來。

4G成最大驅動力

被業(yè)界視為“4G元年”的2014年，將成為我國電信行業(yè)發(fā)展史上不可忽視的一年。

國際電信日前后，中國移動、中國聯(lián)通先后公布了4G資費新政策。中國移動大幅降低了數(shù)據(jù)流量業(yè)務的使用門檻，不僅增加了多項中低檔位的流量模組、套餐包，如新推出了30元包500MB國內流量包，而且還打破了長期以來實行的包月套餐制度，新增三檔4G流量季度包和三檔半年包。此外，中國移動用戶還可將剩余流量至多與四位親友分享。

無獨有偶，中國聯(lián)通則實行4G/3G統(tǒng)一套餐，圍繞流量發(fā)力。如中國聯(lián)通推出的自由組合套餐，用戶可根據(jù)自身需求在語音、流量、短信等用多少選多少，給予用戶更多的選擇權。另外，還推出1GB的流量半年包，促銷優(yōu)惠價甚至僅10元。

另外，中國電信也加入戰(zhàn)局，在終端降價的同時，還向新用戶贈送最高達4GB的流量，以提升用戶數(shù)量。

電信行業(yè)專家項立剛指出，電信運營商之所以在今年邁出電信業(yè)務市場化改革的第一步，在很大程度上要得益于4G網(wǎng)絡。原有的流量乃至業(yè)務資費體系已很難滿足用戶對手機上網(wǎng)的廣泛需求。因此，基礎運營商不得不做出改變，而作為電信市場“新人”的虛擬運營商自然也要順應流量經(jīng)營這一趨勢。

包月清零模式破冰

4G技術發(fā)展驅動下，全社會對4G資費表現(xiàn)出了極大的關注。一方面，用戶呼吁4G流量資費下調，另一方面，關于“流量是否應該月底清零”的大討論也在業(yè)界掀起了軒然大波。近日三大運營商試水推出非月底清零的流量包，或許在一定程度上也正是受到了社會輿論的壓力影響。

目前電信運營商所實行的包月套餐制度，幾乎從2G時代就已經(jīng)是電信業(yè)務模式的重要表現(xiàn)形式，運營商的計費體系是按照清零制度設計的。這種包月套餐制度實際是一種折扣限時消費的促銷手段。然而，對于這種電信運營商普遍采用的國際慣例，近年來，已有很多消費者提出了質疑的聲音。

中國消費者協(xié)會律師團胡鋼律師在接受筆者采訪時指出，關于流量是否應該清零的爭議，目前尚無一條明確的法律條文來予以說明。從電信運營商角度來看，采用流量不清零的包月制度并非無合理性。將流量批量出售給用戶，按一定的折扣價，并且限定用戶消費的時間范圍，可以說，這是合理的市場促銷手段。

筆者在調查時發(fā)現(xiàn)，手機用戶之所以對流量清零詬病頗深，其背后的原因是用戶流量使用量的不可控性，以及當前流量消費體系的不透明性。

通俗地說，大多數(shù)用戶其實并不知道每個月到底用了多少MB或GB的流量，另外也并不明晰自己使用手機上網(wǎng)在一天里會消耗多少流量。按照三大運營商的業(yè)務資費體系，超出套餐包外的數(shù)據(jù)流量單價往往要比套餐內的流量單價高許多。在不可控+不透明的情況下，便頻頻發(fā)生“天價話費”的不正?，F(xiàn)象，給用戶帶來了較大的經(jīng)濟損失。

“事實上，從歷年來所發(fā)生的電信業(yè)務糾紛或投訴案例來看，從話音時代的語音、短信費用超支，到如今流量主導時代套餐外流量資費爭議，癥結問題都是計費體系、用戶通知等的不完善。”胡鋼如是說道。

民營資本引發(fā)新變數(shù)

日前，多家虛擬運營商企業(yè)攜170號卡及特色化的套餐進入電信市場，并在宣傳中找到基礎運營商的不足之處加以放大，盡管目前來判斷虛擬運營商對基礎運營商業(yè)務改革起了多大的刺激作用還難以下結論，但不可小視的是，虛擬運營商的品牌傳播及套餐方案等方面形成了一定的輿論壓力。

在上周末舉行的“2014中國虛擬運營商發(fā)展論壇”上，國家發(fā)改委經(jīng)濟體制改革研究所產(chǎn)業(yè)室主任史煒指出：“我們回頭看所有電信運營商的改革幾乎都是民營經(jīng)濟推動的，民營經(jīng)濟的發(fā)展倒逼基礎運營商尋求多元化創(chuàng)新與改革。”

史煒認為，基礎電信運營商受制于體制內的傳統(tǒng)思維，業(yè)務模式有待突破“圍城”。不過，他指出，基礎運營商的日子不好過，同樣虛擬運營商的日子也不好過。

從近來的舉動看，基礎運營商的資費不斷下調，套餐選擇日益多元化。這對于初期靠移動轉售、賺取差價利潤的虛擬運營商來說，無疑壓力陡增。

據(jù)了解，中國聯(lián)通將在“5·17”國際電信日當天正式上線自由組合套餐，國內流量包最低門檻降至8元(包100MB)，超出后的資費也由原來的0.3元/MB降至0.2元/MB。

一位不愿具名的虛擬運營商企業(yè)負責人向筆者透露，按照中國聯(lián)通披露的新資費，對比其給虛擬運營商的批發(fā)價格，出現(xiàn)“倒掛”現(xiàn)象。比如，中國聯(lián)通向用戶提供的短信業(yè)務為10元包200條，平均每條0.05元。然而，中國聯(lián)通此前向虛擬運營商批發(fā)的短信價格為0.06元/條，也就是說，虛擬運營商拿到的批發(fā)價格反而要高于中國聯(lián)通的市場零售價。

“虛擬運營商的話語權太弱，因此在與基礎運營商進行批發(fā)價格的談判中，我們不占優(yōu)勢，要把批發(fā)價格降下來也很難。這樣造成的結果是，要么虛擬運營商企業(yè)虧本零售，賺不到錢;要么按批發(fā)價格進行市場定價，既無品牌優(yōu)勢又無價格優(yōu)勢，自然很難與基礎運營商PK?？梢姡瑹o論哪一種選擇，虛擬運營商的日子都不會好過。”上述人士如是抱怨道。

行業(yè)改革勢在必行

不難看出，我國新一輪的電信市場改革已勢在必行。前不久，工信部相關負責人透露，中國移動、中國聯(lián)通、中國電信三大運營商擬成立國家基站公司“鐵塔公司”，試水網(wǎng)業(yè)分離，即通信網(wǎng)絡的提供者與業(yè)務提供者不再一體化。這被業(yè)界解讀為國內電信行業(yè)新一輪改革的信號。

5月10日，工信部、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的《關于電信業(yè)務資費實行市場調節(jié)價的通告》，放開所有電信業(yè)務資費、對所有電信業(yè)務資費均實行市場調節(jié)價格，電信企業(yè)將自主制定具體資費結構、資費標準和計費方式。這一條文為電信市場變革亮了綠燈，電信運營商將邁向資費市場化。

隨后不久，中國電信率先邁出改革的一步，中國電信董事長王曉初表示，今年中國電信將通過控股、參股、收購、兼并等多種方式在互聯(lián)網(wǎng)應用和信息、通信、技術(ICT)服務等更多的領域與民營資本和其他資源進行合作。

業(yè)界專家指出，相比于前幾次的電信重組或改革，此次改革的大背景是4G大幕拉開。電信改革的目的是為了使國內電信市場由過去的一家獨大、國有企業(yè)主導，到引入競爭，提升電信市場的活力，以促進整個產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

引入競爭，目前來看主要是引入作為民營企業(yè)代表的虛擬運營商勢力，未來電信市場或有望向外資企業(yè)開放，只不過這需要一段時間。

胡鋼補充道：“電信行業(yè)在推進改革的同時，還需要健全法律法規(guī)，加快《電信法》的出臺步伐。”