正在審議的《網(wǎng)絡(luò)安全法(草案)》(以下簡稱草案)，擬授予省級政府采取限網(wǎng)等臨時措施的權(quán)限。但省級政府采取限制網(wǎng)絡(luò)通信等臨時措施時，須滿足兩個前提條件：因維護(hù)國家安全和社會公共秩序，處置重大突發(fā)社會安全事件的需要;經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。

上月舉行的十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議初次審議了《網(wǎng)絡(luò)安全法(草案)》。中國人大網(wǎng)公布了草案全文，6日起面向社會征集意見。

草案共七章六十八條，涉及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備設(shè)施安全、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全等方面。

【立法原因】

網(wǎng)絡(luò)攻擊威脅電信國防等設(shè)施安全

當(dāng)前為何要針對網(wǎng)絡(luò)安全立法?中國人大網(wǎng)同時發(fā)布的“關(guān)于草案的說明”，作出了解釋說明：網(wǎng)絡(luò)入侵、網(wǎng)絡(luò)攻擊等非法活動，嚴(yán)重威脅著電信、能源、交通、金融以及國防軍事、行政管理等重要領(lǐng)域的信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全;非法獲取、泄露甚至倒賣公民個人信息，侮辱誹謗他人、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法活動在網(wǎng)絡(luò)上時有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

而且，“宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義，煽動顛覆國家政權(quán)、推翻社會主義制度，以及淫穢色情等違法信息，借助網(wǎng)絡(luò)傳播、擴(kuò)散，嚴(yán)重危害國家安全和社會公共利益”。

【立法說明】

內(nèi)外資同等對待不實(shí)行差別待遇

草案明確提出建設(shè)國家網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系，維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益。

草案也強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)，規(guī)定“在中華人民共和國境內(nèi)建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)和使用網(wǎng)絡(luò)，以及網(wǎng)絡(luò)安全的監(jiān)督管理，適用本法”。

在“關(guān)于草案的說明”中，解釋稱：網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是國家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的體現(xiàn)和延伸，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則是我國維護(hù)國家安全和利益、參與網(wǎng)絡(luò)國際治理與合作所堅持的重要原則。為此將“維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和國家安全”作為立法宗旨。

“關(guān)于草案的說明”中同時強(qiáng)調(diào)，草案起草注意借鑒有關(guān)國家的經(jīng)驗(yàn)，“主要制度與國外通行做法是一致的，并對內(nèi)外資企業(yè)同等對待，不實(shí)行差別待遇”。

焦點(diǎn)

擬授權(quán)有關(guān)部門阻斷違法信息傳播

如何保證網(wǎng)絡(luò)信息安全是網(wǎng)絡(luò)安全法的核心內(nèi)容之一。草案賦予有關(guān)主管部門處置違法信息、阻斷違法信息傳播的權(quán)力。

草案明確：國家網(wǎng)信部門和有關(guān)部門依法履行網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔⒌?，?yīng)當(dāng)要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者停止傳輸，采取消除等處置措施，保存有關(guān)記錄;對來源于境外的上述信息，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)機(jī)構(gòu)采取技術(shù)措施和其他必要措施阻斷信息傳播。

用戶不實(shí)名禁提供服務(wù)

草案強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者應(yīng)當(dāng)在與用戶簽訂協(xié)議或者確認(rèn)提供服務(wù)時，要求用戶提供真實(shí)身份信息。用戶不提供真實(shí)身份信息的，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者不得為其提供相關(guān)服務(wù)。

網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者如果沒有要求用戶提供真實(shí)身份信息，或者對不提供真實(shí)身份信息的用戶提供了相關(guān)服務(wù)，可處五萬元以上五十萬元以下罰款，并可以由有關(guān)主管部門責(zé)令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、關(guān)閉網(wǎng)站、撤銷相關(guān)業(yè)務(wù)許可或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。

境外存數(shù)據(jù)可吊銷執(zhí)照

草案將用戶數(shù)量眾多的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者所有或者管理的網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)，列入關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施范疇。要求關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營者，應(yīng)當(dāng)在境內(nèi)存儲收集和產(chǎn)生的公民個人信息等重要數(shù)據(jù)。

如果在境外存儲網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，或者未經(jīng)安全評估向境外的組織或者個人提供網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，可處五萬元以上五十萬元以下罰款，并可以責(zé)令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、關(guān)閉網(wǎng)站、撤銷相關(guān)業(yè)務(wù)許可或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可處一萬元以上十萬元以下罰款。

應(yīng)急處置

縣級以上政府可啟動應(yīng)急預(yù)案

草案對網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急制度作出了規(guī)定。要求發(fā)生網(wǎng)絡(luò)安全事件時，縣級以上政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即啟動網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案，及時向社會發(fā)布與公眾有關(guān)的警示信息。

同時對網(wǎng)絡(luò)管制作了規(guī)定：“因維護(hù)國家安全和社會公共秩序，處置重大突發(fā)社會安全事件的需要，國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，可以在部分地區(qū)對網(wǎng)絡(luò)通信采取限制等臨時措施”。

用戶權(quán)益

隨意搜集用戶信息可處50萬元罰款

“任何個人和組織不得竊取或者以其他非法方式獲取公民個人信息，不得出售或者非法向他人提供公民個人信息”，草案明確提出了這一規(guī)定，要求網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、服務(wù)的提供者不得設(shè)置惡意程序;其產(chǎn)品、服務(wù)具有收集用戶信息功能的，應(yīng)當(dāng)向用戶明示并取得同意;收集、使用公民個人信息，應(yīng)當(dāng)公開其收集、使用規(guī)則。

如果違反上述規(guī)定，尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)沒收違法所得，并處違法所得一倍以上十倍以下罰款;沒有違法所得的，處五十萬元以下罰款。