十三屆全國人大一次會議上國務院總理李克強在政府工作報告中提出，今年取消流量“漫游”費，移動網(wǎng)絡(luò)流量資費年內(nèi)至少降低30%。因為這一政策的提出，在現(xiàn)場李克強總理的講話就被現(xiàn)場熱烈的掌聲打斷。

實際上從3月份開始運營商就有一些動作可以視為這一政策的前哨，中國聯(lián)通3月2日開始將騰訊大王卡的流量升級為全國流量，中國移動也在部分地區(qū)升級原有的全國流量套餐。

流量“漫游”費即將退出歷史舞臺，看起來是通信業(yè)的極小一環(huán)，但卻涉及到幾乎所有民眾，同時作為“提速降費”的一部分也將深刻影響運營商，以及在互聯(lián)網(wǎng)上生存的各行各業(yè)。

“蝴蝶效應”比想象中更大。

本地流量實際是“優(yōu)惠”流量?取消“漫游”優(yōu)惠幾成?

目前在流量方面，三大運營商大部分4G套餐仍區(qū)分本地流量、省內(nèi)流量、全國通用三種流量套餐。對于一些常常有出差需求的人來講，“全國流量月初花光，本地流量根本用不完”成為普遍現(xiàn)實，甚至部分小白用戶都不太了解自己的套餐中的流量有這些區(qū)分。

以中國移動官網(wǎng)的4G輕松卡升級版套餐情況為例，套餐每日贈送300MB省內(nèi)流量，套餐外省內(nèi)流量按天1元300MB循環(huán)計費(不足1元按照0.29元/MB計費);省際流量按0.29元/MB計費，享受4G+自動加油優(yōu)惠(每100MB最多收取10元、每1GB最多收取30元)。省內(nèi)和省際流量價格有明顯差別。

此外，支付寶等一些常用第三方流量充值渠道上，全國流量和省內(nèi)流量的價格也有很大的差距。

有行業(yè)人士指出，3G/4G剛推出的時候，運營商標準套餐其實還真是全國統(tǒng)一，都是全國套餐，價格也一樣，但這樣很不“公平”，比如北上廣經(jīng)濟好收入高，套餐貴點也能接受，中西部欠發(fā)達地區(qū)就不行了。同時運營商都是分級管理，集團總公司下邊分成各個省(直轄市/自治區(qū))的分公司會根據(jù)各地具體情況置頂自己的產(chǎn)品和政策，尤其是本地特色的優(yōu)惠服務。

這樣一來，就出現(xiàn)了3G、4G全國套餐(流量全國通用)、省內(nèi)套餐(優(yōu)惠流量只能省內(nèi)使用)、本市套餐(優(yōu)惠流量只能本市使用)。

針對為何有流量“漫游”情況，此前也有中國移動知情的工作人員解釋說：各個地方網(wǎng)絡(luò)資源不均衡，流量消耗也有差異，流量消耗比價少的省份，可能就會把富余的當?shù)亓髁抠浰徒o消費者，或以低廉的價格賣給消費者，這就產(chǎn)生了本地流量和全國通用流量。

通信行業(yè)專家項立剛也告訴搜狐科技，本地流量實際是一種優(yōu)惠價格，取消流量“漫游費”之后，全國流量的具體資費情況需要等運營商政策出臺之后才能確定。

不過總理同時也提到了移動網(wǎng)絡(luò)流量資費年內(nèi)至少降低30%，這更加符合當前老百姓希望上網(wǎng)更加優(yōu)惠劃算的心情，同時也會有效遏制資費。這一政策目標出臺就立刻受到了網(wǎng)友的瘋狂點贊，有網(wǎng)友表示這是“今天聽到的最好的新聞”。

運營商表態(tài)“立刻行動”，但尚無具體時間表和行動

總理工作報告提出之后，工信部和三大運營商紛紛表示會“堅決貫徹落實國家“提速降費”政策要求，將立即行動、全力以赴，確保相關(guān)舉措全面盡快落地實施”。

工信部部長苗圩表示，最近我們做了一些調(diào)查，通過調(diào)查，廣大手機用戶對于手機流量區(qū)分本地和全國流量這項計費方式反映意見比較強烈，所以剛才總理在工作報告中提出今年要取消手機流量“漫游”費，還有其他的降費提速的舉措，這個是一項惠民舉措，也回應了廣大用戶對原來計費方式迫切的關(guān)切。

此外中國電信表示，集團堅決貫徹落實國家“提速降費”政策要求，將立即行動、全力以赴，確保相關(guān)舉措全面盡快落地實施。 中國電信稱，提速降費，提的是企業(yè)競爭力，降的是社會總成本。中國電信將進一步加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，助力數(shù)字中國建設(shè)，為廣大消費者提供更多用得上、用得起、用得好的智能信息服務，為“建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、打造一流企業(yè)、共筑美好生活”而努力奮斗!

中國移動方面稱，中國移動將堅決貫徹落實今年政府工作報告中提出的加大網(wǎng)絡(luò)提速降費力度相關(guān)要求，全力以赴、抓緊推進高速寬帶城鄉(xiāng)全覆蓋、明顯降低家庭寬帶、企業(yè)寬帶和專線使用費以及取消流量“漫游”費、移動網(wǎng)絡(luò)流量資費年內(nèi)至少降低30%等措施要求落地實施，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展，促進“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”。在推進網(wǎng)絡(luò)提速降費的同時，認真做好客戶服務，加強產(chǎn)品和業(yè)務創(chuàng)新，以實際行動降低客戶通信消費成本，促進薄利多銷，讓客戶和企業(yè)切實受益，為客戶、企業(yè)和社會創(chuàng)造更大價值。

中國聯(lián)通則表示，將堅決貫徹落實國家有關(guān)提速降費政策要求和工作部署，積極采取相應措施，把提速降費作為重點工作全力推進。2018年，公司將繼續(xù)深入落實聚焦創(chuàng)新合作戰(zhàn)略，著力推進互聯(lián)網(wǎng)化運營，打造“五新”聯(lián)通，強力推進與戰(zhàn)略投資者的深度合作與協(xié)同，建設(shè)精品網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新營銷模式、降低資費水平，以實實在在的企業(yè)行動，讓億萬用戶共享行業(yè)發(fā)展成果。

不過目前三大運營商尚沒有具體的時間表。具體的降費方案也有待進一步推出。

論起“漫游”，去年9月1日移動、聯(lián)通、電信三大運營商就已經(jīng)按照要求全面取消手機國內(nèi)長途和漫游費，當時也是一片叫好。但論起對民眾費用的影響和對行業(yè)發(fā)展的影響力，當時的降費并不能同流量“漫游”費取消相提并論，因為目前用戶的主要開支已經(jīng)從原來的通話費用變?yōu)榱髁抠M用開支，這也是為何很多用戶會急切希望政策早日落實的根本所在。

技術(shù)才是“提速降費”背后的關(guān)鍵，5G時代還將成倍“降費”

實際上從2016年開始，三大運營的營收主要來源就已經(jīng)變?yōu)榱肆髁渴杖?，這也是為什么更多業(yè)內(nèi)人士會更覺得流量“漫游”的取消會對三大運營商的營收造成一定壓力。有業(yè)內(nèi)人士就指出，國內(nèi)的資費其實已經(jīng)相對很低，運營商建網(wǎng)和維護網(wǎng)絡(luò)的成本相當高昂，此時提出的政策會進一步考驗三大運營商。

根據(jù)中國移動發(fā)布的2017年中期報告，無線上網(wǎng)收入達到人民幣1877億元，占通信服務收入(通信服務收入為3480億元，增長6.9%)比重超過50%，隨著2017年下半年長途和漫游費的取消，這一占比還將繼續(xù)上升。

不過提速降費已經(jīng)是大勢所趨，根據(jù)工信部的數(shù)據(jù)，2017年手機上網(wǎng)流量平均資費降至26元/GB。如果參考最新的一些套餐費用來講，最低的流量費用已低至1-2元/GB。

從去年的數(shù)據(jù)來看，去年3月份，三大運營商公布了自提速降費以來的成效，涉及移動流量方面，中國移動稱，2015年以來手機上網(wǎng)流量單價下降超60%。中國電信表示，過去兩年，中國電信手機流量費下降57.4%。中國聯(lián)通表示，中國聯(lián)通2016年流量平均資費水平降至新低，相比2015年底降幅超過48%，在2017年創(chuàng)新推出4G冰激凌全國融合套餐，大幅降低整體家庭通信費用支出。

此外，如果回頭看“提速降費”的這些年，正是我國互聯(lián)網(wǎng)蓬勃發(fā)展的年份，單位流量價格的極大下降正在改變用戶的使用習慣。

去年工信部部長苗圩就提到了一個明顯的變化：在降費的同時用戶使用量也成倍增長，目前月均流量已從3年前的300M發(fā)展到超過1.8G。

這意味著在流量費用高的情況，用戶用流量的場景更少，而隨著資費的降低，用戶會更愿意花流量來上網(wǎng)，甚至聽歌、看視頻。這樣的使用習慣的改變也催生了網(wǎng)民上網(wǎng)習慣的變化，從一開始熱門的120字的微博到如今火熱的“短視頻”，實際背后都離不開“提速降費”的隱形推動。

實際上，“提速降費”背后的關(guān)鍵在于技術(shù)的迭代和發(fā)展，足夠的網(wǎng)速和技術(shù)才能支撐用戶更大量的流量使用需求，4G時代中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的高速發(fā)展就成為了重要的證明。隨著資費的下調(diào)和網(wǎng)速的提升，用戶使用流量的習慣也會變化，更多更豐富的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品也將有了更好的發(fā)育土壤。

而對運營商而言，從過往的數(shù)據(jù)來看，隨著用戶流量使用的上升，運營商的收入并沒有隨著資費單價的下調(diào)而受到過多影響。

更為關(guān)鍵的是，“提速降費”將會營造更為有利的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展環(huán)境，催生更完善的網(wǎng)絡(luò)場景，促進相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。

同時，當前30%的降費也只是針對目前的情況，未來隨著5G的到來，資費還需要成倍下降，“5G時代甚至可能降到1毛/GB。”