隨著互聯(lián)網(wǎng)、社交媒體和人工智能的技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用普及，大數(shù)據(jù)在應(yīng)急管理中發(fā)揮的作用將越來越重要，是應(yīng)急管理未來發(fā)展的重要方向之一。應(yīng)急管理部的成立為中國應(yīng)急管理的發(fā)展提供了政策上的支持，也為發(fā)展大數(shù)據(jù)在中國應(yīng)急管理中的應(yīng)用提供了契機。現(xiàn)階段，理論研究尚無法完全預知大數(shù)據(jù)在應(yīng)急管理中的具體應(yīng)用。但基于對應(yīng)急管理基本原理的掌握，結(jié)合對大數(shù)據(jù)本質(zhì)屬性的理解和對中國應(yīng)急管理制度情境的了解，我們可以初步厘清大數(shù)據(jù)在中國情境中應(yīng)用于應(yīng)急管理的總體框架、關(guān)鍵功能和政策路徑。

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發(fā)展大數(shù)據(jù)分析應(yīng)對新興風險

在理論上，關(guān)于應(yīng)急管理基本原理的探索已經(jīng)觸及復雜適應(yīng)系統(tǒng)(Complex Adaptive System，CAS)思想。CAS是復雜性理論的一個分支，代表了復雜性理論的***發(fā)展。它強調(diào)信息在發(fā)展適應(yīng)性中的作用，在本質(zhì)上是一種方法論，因而具有廣泛的適用性。

20世紀90年代，美國應(yīng)急管理研究的開創(chuàng)者之一康佛教授將CAS的思想引入應(yīng)急管理研究，將應(yīng)急管理定義為一個復雜適應(yīng)系統(tǒng)，即大規(guī)模、異質(zhì)性的行動主體對信息的搜集、交換和共享。它既適應(yīng)環(huán)境的變化，也相互適應(yīng)，達成協(xié)同行動，實現(xiàn)社會系統(tǒng)從“混沌”向有序的回歸。這一理論具有廣泛的包容性，涵蓋了20世紀90年代以來應(yīng)急管理研究幾乎全部的理論進展，也是繼20世紀七八十年代提出并發(fā)展的綜合應(yīng)急管理(Comprehensive Emergency Management，CEM)理論之后的***統(tǒng)攝的理論框架。

這一理論不僅在美國、歐洲、日本的情境中得到了應(yīng)用，也在中國情境中得到了檢驗。有學者通過對“汶川地震”“九寨溝地震”“山竹臺風”等案例的連續(xù)研究顯示，中國的應(yīng)急管理在總體上也需要定義為復雜適應(yīng)系統(tǒng)。這一系統(tǒng)通過信息技術(shù)的應(yīng)用，既增強行動主體對環(huán)境變化的適應(yīng)能力，也提升行動主體之間的相互適應(yīng)能力，最終提高應(yīng)急管理的協(xié)同水平和集體績效。

將應(yīng)急管理視為復雜適應(yīng)系統(tǒng)，發(fā)展更具適應(yīng)能力的應(yīng)急管理體系，這也是中國應(yīng)急管理發(fā)展演化的內(nèi)在要求。2003年“非典”之后，中國建立起以“一案三制”(應(yīng)急預案、應(yīng)急體制、應(yīng)急機制、應(yīng)急法制)為核心的應(yīng)急管理體系。這一體系統(tǒng)籌自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的預防與準備、預警與監(jiān)測、救援與處置、善后與恢復。從理論上看，這就是“中國版”綜合應(yīng)急管理體系，且其綜合程度較高。應(yīng)急管理部成立之后，應(yīng)急管理的職能邊界收縮至自然災(zāi)害與事故災(zāi)難的全過程管理，這實際上是對“中國版”綜合應(yīng)急管理的修正。這同時也顯示，綜合化并非中國應(yīng)急管理未來發(fā)展的主要方向。那么，中國應(yīng)急管理未來發(fā)展的主要方向是什么?

進入新時代，社會發(fā)展的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民群眾日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。按照這一要求，應(yīng)急管理未來的發(fā)展方向就是，滿足人民群眾日益增長的安全需要。這就需要大力提升中國應(yīng)急管理的適應(yīng)能力。經(jīng)過“一案三制”體系十余年的實踐，針對常規(guī)突發(fā)事件的應(yīng)急管理已經(jīng)趨于成熟，中國應(yīng)急管理未來的挑戰(zhàn)主要來自于新興風險、極端災(zāi)害與跨界危機的沖擊。從全世界范圍來看，導致應(yīng)急管理遭遇“失敗”的突發(fā)事件并非常規(guī)突發(fā)事件，而是新興風險、極端災(zāi)害和跨界危機。

因此，發(fā)展大數(shù)據(jù)在我國應(yīng)急管理中的應(yīng)用要站在上述理論高度，以提升應(yīng)急管理適應(yīng)能力為總體思路和發(fā)展方向。大數(shù)據(jù)與中國應(yīng)急管理提升適應(yīng)能力的總體思路和發(fā)展方向存在內(nèi)在的契合。

大數(shù)據(jù)在本質(zhì)上就是一種更高的信息能力，其核心是大數(shù)據(jù)分析，從體量大、多樣化、價值密度低和動態(tài)性的數(shù)據(jù)集提取有價值的信息，識別社會現(xiàn)象之間的關(guān)聯(lián)機制。大數(shù)據(jù)應(yīng)用于我國應(yīng)急管理的總體框架是：站在復雜適應(yīng)系統(tǒng)的理論高度，通過發(fā)展大數(shù)據(jù)分析增進應(yīng)急管理的信息能力，進而提高應(yīng)急管理的適應(yīng)能力，以應(yīng)對新興風險、極端災(zāi)害和跨界危機的挑戰(zhàn)，滿足人民群眾日益增長的安全需求。