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新基建無疑是我國今年的一大熱詞。2020年《政府工作報告》明確指出，要重點支持“兩新一重”建設(shè)，其中的一“新”，就是新基建。

基建，也就是基礎(chǔ)設(shè)施，是指為社會生產(chǎn)和生活提供基礎(chǔ)性、大眾性服務(wù)的工程和設(shè)施，是社會賴以生存和發(fā)展的基本條件。

國際上對基礎(chǔ)設(shè)施的定義共分為三層：

狹義指交通運輸(鐵路、公路、港口、機場)、能源、通信、水利四大經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施;更寬松的定義包括社會性基礎(chǔ)設(shè)施(教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、文化等社會事業(yè))、油氣和礦產(chǎn);最廣泛的定義延伸至房地產(chǎn)。

還有一種分類法，是將交通運輸、能源、通信、水利四類歸為經(jīng)濟基建，將教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、養(yǎng)老、環(huán)保歸為社會基建。

在近日出版的《新基建》一書中，作者任澤平提到，基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)地位決定相關(guān)建設(shè)必須適度超前，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須走在經(jīng)濟社會發(fā)展需要的前面，否則將制約經(jīng)濟社會發(fā)展。

那么，我國基建的現(xiàn)狀如何呢?

目前，中國基建存量已居世界第一位，但人均水平和質(zhì)量與發(fā)達國家相比還是存在明顯的差距。改革開放以來，通過適度超前的大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中國快速成長為基礎(chǔ)設(shè)施大國，為快速成長為全球第二大經(jīng)濟體和世界制造中心提供了有力的支撐。

從數(shù)量上看，根據(jù)IMF 數(shù)據(jù)，2017 年我國公共資本存量達到48 萬億美元(2011 年不變價格計算)，位列世界第一，但人均公共資本存量為3.5 萬美元，在149 個經(jīng)濟體中居第37 位，低于日本、俄羅斯、美國等。

從質(zhì)量上看，中國經(jīng)濟類基建質(zhì)量評分為77.9(百分制)，在141個經(jīng)濟體中排名第28 位，低于日本、美國等發(fā)達國家。

從區(qū)域看，因過去資源長期向欠發(fā)達地區(qū)傾斜，當(dāng)前中國基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)發(fā)展到基本平衡，欠發(fā)達地區(qū)盡管密度較低，但人均水平不低，部分人均指標(biāo)甚至較高。反觀東部地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施由于人口和產(chǎn)業(yè)持續(xù)流入與聚集而短缺。

在經(jīng)濟基建領(lǐng)域，我國基建總量居前，但人均水平和質(zhì)量不高。

舉例來說，在能源領(lǐng)域，中國發(fā)電量和能源消耗居全球第一，但人均水平低，清潔能源占比低。又比如，我國的鐵路、公路、城軌里程都位居世界前幾名乃至第一名，但根據(jù)世界經(jīng)濟論壇《2019年全球競爭力報告》的評分，我們的鐵路服務(wù)效率、道路質(zhì)量，排名都遠低于日本、美國等。

而在社會基建領(lǐng)域，我們與美、日等國家的差距相較經(jīng)濟基建更大。

比如，在科技研發(fā)領(lǐng)域，從絕對額看，中國研發(fā)總投入為美國的1/2。中國人均科研人員數(shù)也遠低于美、日。此外，中國在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗發(fā)展階段的投入占比分別為5%、11%、84%，而美國的占比分別為16.9%、19.6%、63.5%?？梢娭袊A(chǔ)研究投入明顯薄弱。

又比如，在中國每百萬人擁有博物館、公共圖書館數(shù)量分別為3.8、2.3 個，在美國這個數(shù)據(jù)則分別為92.3、27.7個。

任澤平認為，基礎(chǔ)設(shè)施是為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的，是應(yīng)當(dāng)為人口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)的。當(dāng)前，中國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，中國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。因此，適應(yīng)中國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化和中國經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展的要求，在彌補過去基建的短板的同時，成為經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，這是新時代對新一輪基建的本質(zhì)要求。

新時代產(chǎn)生了新需求，提出了新要求，凡是符合未來新時代經(jīng)濟社會發(fā)展需要的基礎(chǔ)設(shè)施都屬于“新基建”。——任澤平

“新基建”是指發(fā)力于科技端的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要包含5G 基建、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)七大領(lǐng)域。

前面我們已經(jīng)看到，中國雖然已經(jīng)成為基礎(chǔ)設(shè)施大國，但人均基礎(chǔ)設(shè)施存量、質(zhì)量與發(fā)達國家相比還存在明顯差距。由于中國過去長期注重投入推動能夠快速促進經(jīng)濟增長的能源、交通運輸、通信等經(jīng)濟基建，對社會基建重視相對不夠，所以醫(yī)療、環(huán)保、文化、體育等社會基礎(chǔ)設(shè)施與發(fā)達國家相比差距更為明顯。

因此，如果說20 年前中國經(jīng)濟的“新基建”是鐵路、公路、橋梁，那么未來20 年支撐中國經(jīng)濟社會繁榮發(fā)展的“新基建”則是5G、人工智能、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等科技創(chuàng)新領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施，以及教育、醫(yī)療等消費升級重大民生領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

啟動“新”一輪基建，關(guān)鍵在于“新”，要用改革創(chuàng)新的方式推動新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而不是“四萬億”重來，簡單地重走老路，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩、資源浪費和“鬼城”現(xiàn)象。

因此，“新”一輪基建應(yīng)該要做到五個“新”。

一是新的領(lǐng)域。調(diào)整投資領(lǐng)域，在補齊傳統(tǒng)基建短板的基礎(chǔ)上大力發(fā)展5G、特高壓、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、城際高鐵及軌道交通、充電樁等新型基建。

發(fā)展這些基建領(lǐng)域的用意何在?其實這些基建領(lǐng)域是相輔相成的。舉例來說，5G網(wǎng)絡(luò)因為具有高傳輸、低延遲、廣連接的特性，是建立新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施的核心能力。5G就相當(dāng)于“信息高速公路”，因為能夠承載龐大的數(shù)據(jù)和信息并提供高速傳輸通道，補齊了一直以來制約人工智能、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)發(fā)展的短板。而工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)就如同“橋梁”，依靠“高速公路”來聯(lián)結(jié)人、機、物，推動萬物互聯(lián)和智能化。

但是，一個不能忽視的問題是，以5G基站、大數(shù)據(jù)中心為代表的的信息新基建領(lǐng)域都是耗電大戶。我們國家本來就是耗能大國，發(fā)電量、能源生產(chǎn)總量皆位居世界第一。我們國家80%以上的能源分布在西部和北部地區(qū)，但是70%以上的電力消費卻集中在東中部地區(qū)，導(dǎo)致資源分布消費嚴重不均。這些情況，都要求我們建立能夠保障能源供應(yīng)和高效利用的電網(wǎng)。而特高壓正是建設(shè)能源互聯(lián)網(wǎng)、保障能源供應(yīng)安全的關(guān)鍵一環(huán)。

所謂的能源互聯(lián)網(wǎng)，是指能將風(fēng)能、太陽能等有隨機性、波動性的能源進行大規(guī)模開發(fā)、大范圍配置和高效利用的網(wǎng)絡(luò)，即“智能電網(wǎng)+ 特高壓電網(wǎng)+ 清潔能源”。特高壓的輸電能力是現(xiàn)有直流電網(wǎng)的5~6 倍，具備輸送容量大、送電距離長、走廊利用率高、線路損耗低的特點，能更好地連接電力生產(chǎn)與消費，并變輸煤為輸電，改善生態(tài)環(huán)境。

第二新是指新的地區(qū)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)最終是為人口和產(chǎn)業(yè)服務(wù)的，未來城鎮(zhèn)化的人口將更多地聚集到城市群和都市圈，因此這些地區(qū)的軌道交通、城際鐵路、教育、醫(yī)療、5G 等基礎(chǔ)設(shè)施都將面臨嚴重短缺問題。在上述地區(qū)進行適度超前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠最大化經(jīng)濟社會效益。

2019 年中國城鎮(zhèn)化率為60.6%，可以說還有很大的發(fā)展空間，但未來新增城鎮(zhèn)人口將更多地向都市圈和城市群集聚。換言之，在城鎮(zhèn)化中后期，人口遷移將從城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)為都市圈化和城市群化。

有一種觀點認為，應(yīng)該通過控制大城市規(guī)模而不是加大改善城市基礎(chǔ)設(shè)施來治理“大城市病”。過去“小城鎮(zhèn)派”的“控制大城市規(guī)模、積極發(fā)展中小城鎮(zhèn)、區(qū)域均衡發(fā)展”的計劃經(jīng)濟思想，導(dǎo)致人地錯配、供求分離，一、二線城市高房價，三、四線城市高庫存。

就比如北京，政府每次在城市規(guī)劃方案中設(shè)定控制常住人口上限，但沒過幾年這個數(shù)字就被超過。就是因為總想著控制，基礎(chǔ)設(shè)施的配置總是在追趕人口的狀態(tài)，土地、軌道交通、公路、教育、醫(yī)院等均供給不足。正所謂“人往高處走”，我們應(yīng)當(dāng)尊重產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢區(qū)域集中的客觀規(guī)律，經(jīng)濟發(fā)展條件好的地區(qū)勢必要承載更多產(chǎn)業(yè)和人口。

三是新的主體。要進一步放開基建領(lǐng)域的市場準入，擴大投資主體，尤其是有一定收益的項目要對民間資本一視同仁，給予各市場主體公平參與的機會，真正做到非禁即入、平等競爭。政府、市場和企業(yè)相互支持配合，市場能干的盡可能交給市場，政府提供財稅、金融等基礎(chǔ)支持。

四是新的方式。新基建的資金來源應(yīng)該通過規(guī)范并推動PPP融資模式。所謂PPP融資模式，簡單來說就是政府公共部門與民營企業(yè)、私人資本合作來建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，以此提高效率，拓寬資金來源。

與此同時，還需要給新基建新的配套制度變革。新基建大多屬于新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟，需要不同于傳統(tǒng)基建的財政、金融、產(chǎn)業(yè)等配套制度支撐。就比如在財政政策方面，可以給研發(fā)支持加計扣除，給高新技術(shù)企業(yè)低稅率的優(yōu)惠。而在貨幣政策方面，可以在低息融資、專項貸款、多層次資本市場、并購、IPO、發(fā)債等方面給予支持。

五是新的內(nèi)涵。除了硬的“新基建”，還應(yīng)該包括反映國家治理能力的軟的“新基建”，也就是制度改革。比如加強輿論監(jiān)督和信息公開透明，改革醫(yī)療體制，加大汽車、金融、電信、電力等基礎(chǔ)行業(yè)開放，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，改善營商環(huán)境等等。

當(dāng)前面對疫情全球大流行、中美貿(mào)易摩擦、增速換擋、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等重大挑戰(zhàn)，中國正面臨千載難逢的歷史性機遇。危機并不可怕，關(guān)鍵是怎么應(yīng)對，能否化危為機。

其實，回看歷史，改革開放40多年來，中國是大規(guī)模超前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的受益者。在1998年亞洲金融危機和2008年國際金融危機時期，我國通過實施大規(guī)模超前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅成功應(yīng)對了危機，而且為中國經(jīng)濟高增長和制造業(yè)崛起奠定了堅實基礎(chǔ)。

因此作者相信，新基建是應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟金融危機的最簡單有效辦法，因為它可以兼顧短期擴大有效需求和長期擴大有效供給，同時兼具穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新、惠民生的綜合性重大作用。“新基建”是未來新經(jīng)濟、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施支撐，是大國競爭的關(guān)鍵勝負手，在未來經(jīng)濟社會發(fā)展中將起到擔(dān)大任、挑大梁的重要角色。

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疫情全球大流行、世界經(jīng)濟危機和中美貿(mào)易摩擦，引發(fā)了宏觀經(jīng)濟思想與政策的大論戰(zhàn)、大變革。我們應(yīng)該如何戰(zhàn)勝危機，走出衰退?

新基建經(jīng)濟學(xué)應(yīng)時代而生，成為危機應(yīng)對和大國競爭的關(guān)鍵勝負手。從歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實實踐來看，新基建是應(yīng)對經(jīng)濟危機的更簡單有效的辦法，兼顧短期擴大有效需求和長期擴大有效供給，兼具穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新、惠民生的綜合性重大作用。美國過度依賴量化寬松，中國則力推新基建，此消彼長，化危為機。

在本書中，作者深度解讀了新基建的內(nèi)涵，探究了新基建各領(lǐng)域的發(fā)展空間和潛力，重點剖析了新基建幾大熱點核心領(lǐng)域(包括5G、數(shù)據(jù)中心、人工智能、新能源汽車充電樁、城市群)的發(fā)展現(xiàn)狀、競爭格局、行業(yè)問題與挑戰(zhàn)、未來展望與建議等。本書還對新基建的資金來源問題進行了探索，對實施積極的財政來為新基建保駕護航提出了建議。

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