隨著網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用領(lǐng)域的拓展和新型網(wǎng)絡(luò)犯罪手段的演進，各國面臨的網(wǎng)絡(luò)犯罪風(fēng)險也日益嚴峻。網(wǎng)絡(luò)空間不是“法外之地”，應(yīng)當(dāng)充分尊重主權(quán)國家對網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)存儲、流轉(zhuǎn)、管理和控制等過程中的排他性權(quán)力，并把其視為是繼政治主權(quán)、經(jīng)濟主權(quán)等傳統(tǒng)主權(quán)后的又一全新主權(quán)內(nèi)涵，這為各國加強包括打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪合作在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)空間全球治理提出了新的理論支撐。

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網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不論對于單一國家還是整個國際社會的發(fā)展來說都蘊含著巨大機遇和嚴峻挑戰(zhàn)。隨著網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用領(lǐng)域的拓展和新型網(wǎng)絡(luò)犯罪手段的演進，各國面臨的網(wǎng)絡(luò)犯罪風(fēng)險也日益嚴峻。如何治理跨國網(wǎng)絡(luò)犯罪，筆者認為，應(yīng)抓住“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”這一重要原則，在此基礎(chǔ)上開展國際合作。

網(wǎng)絡(luò)犯罪問題的國際性特征引發(fā)治理機制變革

電子技術(shù)應(yīng)用的普及化和各種網(wǎng)絡(luò)通訊工具的代際更新，徹底改變了人類社會的生產(chǎn)方式和社會生活模式，但是其在發(fā)揮積極作用的同時，也帶來了弊端，網(wǎng)絡(luò)虛擬化的二元空間也為犯罪分子突破傳統(tǒng)犯罪模式，尋求新的犯罪屬地提供了新的機會。

有專家學(xué)者也預(yù)測網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展與更新將是未來推動社會進步的主要驅(qū)動力，同時也將會帶來新的挑戰(zhàn)。首先，從網(wǎng)絡(luò)用戶的數(shù)量和網(wǎng)絡(luò)的普及率來看，越來越多的家庭電腦和網(wǎng)絡(luò)用戶接入互聯(lián)網(wǎng)，都會成為網(wǎng)絡(luò)犯罪實施者的潛在攻擊目標，網(wǎng)絡(luò)犯罪及其受害者的總體基數(shù)將會持續(xù)增加;其次，網(wǎng)絡(luò)升級之后，能夠產(chǎn)生的潛在破壞力也會增加，通過網(wǎng)絡(luò)不僅可以傳輸非法內(nèi)容，還可以發(fā)動一系列的網(wǎng)絡(luò)攻擊或大肆傳播病毒軟件，對國家整體安全、經(jīng)濟發(fā)展和個人隱私都會產(chǎn)生巨大負面影響。因此，在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展的同時，如何協(xié)調(diào)規(guī)制網(wǎng)絡(luò)犯罪行為，保持社會長治久安就顯得尤為重要。

作為懲治計算機網(wǎng)絡(luò)犯罪的法律制度也隨著計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷更新?lián)Q代作出了適時的更新和修訂，世界主要國家在結(jié)合本國計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展與相關(guān)犯罪活動的實踐基礎(chǔ)上都經(jīng)歷了多次有關(guān)立法及法律修訂的浪潮。比如，從最開始關(guān)注非法侵入計算機并實施破壞計算機系統(tǒng)的違法犯罪行為，發(fā)展到后來重點懲治利用計算機及其系統(tǒng)竊取公私信息實施各類經(jīng)濟犯罪活動。當(dāng)計算機網(wǎng)絡(luò)普及之后，不僅僅要對之前的犯罪活動預(yù)防與懲治，還要應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)化之后犯罪行為的新情況。隨著我國社會經(jīng)濟的高速增長和科學(xué)技術(shù)水平的逐步提高，不論是網(wǎng)民數(shù)量還是互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)總量都躍居世界前列，我國的網(wǎng)絡(luò)安全立法也經(jīng)歷了從無到有、逐步完善的過程，現(xiàn)在已經(jīng)初步形成了以網(wǎng)絡(luò)安全法和刑法為主體的懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪的法律體系，對保障網(wǎng)絡(luò)安全和懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪起到了重要作用。

網(wǎng)絡(luò)犯罪國際治理現(xiàn)有法律機制的結(jié)構(gòu)性困境

目前，國際社會在懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪國際公約的制定上存在不同主張。以美歐為代表的資本主義傳統(tǒng)強國，為了維護其在網(wǎng)絡(luò)空間治理領(lǐng)域的既得利益，他們大都主張以現(xiàn)有歐洲委員會《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》作為網(wǎng)絡(luò)犯罪合作治理的基石，其主要目的是直接將該公約作為國際公約模版向全世界推行。美國依靠自身作為網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)資源的壟斷國、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的優(yōu)勢國，企圖再次利用國際公約機制推行符合其自身利益的單邊利己主義價值觀，并在各類多邊機制中釋放出對于構(gòu)建全新網(wǎng)絡(luò)空間合作機制的抵制。部分國家提出建立起以國際電信聯(lián)盟為主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，但是這一提議一經(jīng)提出便遭到美國的極力反對，從而映射出西方國家在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的不同價值立場。中國、俄羅斯等國家主張，鼓勵網(wǎng)絡(luò)空間治理的全球性，鼓勵多元化、多層次的網(wǎng)絡(luò)犯罪國際解決模式，核心是在聯(lián)合國框架下構(gòu)建全球性的網(wǎng)絡(luò)犯罪國際公約。其中，2011年9月中國、俄羅斯等國向聯(lián)合國大會遞交的“信息安全國際行為準則”草案被視為具有標志性意義。上述準則被國際社會予以高度重視，反響強烈。在此基礎(chǔ)上，2015年2月，中國、俄羅斯等國向聯(lián)合國大會共同提交了新版“信息安全國際行為準則”。

隨著時間推移，美國所力推的網(wǎng)絡(luò)空間單邊價值觀也在西方世界內(nèi)部產(chǎn)生了分歧，越來越多的歐洲國家也意識到網(wǎng)絡(luò)空間的犯罪問題是一個世界性議題，需要在增強本國網(wǎng)絡(luò)安全政策獨立性及改革各自國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)犯罪懲治機制的同時加強同世界各國的聯(lián)系與溝通，以達到資源共享、情報互換，從而為懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪營造一個良好的國際政治環(huán)境。

網(wǎng)絡(luò)命運共同體理念下網(wǎng)絡(luò)犯罪國際治理的中國方案

構(gòu)建國際性懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪公約乃是加強國際合作，世界各國攜手應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)犯罪的機制保障，而就是否需要制定一部全新的國際性治理網(wǎng)絡(luò)犯罪公約，國際社會開展了激烈的交鋒，各國的主要分歧歸納起來主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，在制定的主體上，是否應(yīng)該由聯(lián)合國牽頭制定國際性治理網(wǎng)絡(luò)犯罪公約;第二，在治理理念上，是以網(wǎng)絡(luò)空間自治還是網(wǎng)絡(luò)空間國家主權(quán)作為基本原則。從長遠分析，只有盡快彌合分歧，擴大共識，才有利于加強網(wǎng)絡(luò)犯罪治理的國際合作，實現(xiàn)各方的共贏。

“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”概念可被看作是國家主權(quán)概念在網(wǎng)絡(luò)空間的表現(xiàn)與延伸，它繼承了國家主權(quán)的基本精髓，但又因為網(wǎng)絡(luò)空間的特殊性表現(xiàn)出不同于傳統(tǒng)國家主權(quán)概念的一些新特征，全球網(wǎng)絡(luò)體系的互聯(lián)互通是各國建設(shè)與運行的結(jié)果，因此對于網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管與治理既是網(wǎng)絡(luò)有序健康發(fā)展的必然要求，亦是各國國際義務(wù)的基本表現(xiàn)。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對于社會進步和經(jīng)濟發(fā)展的影響力逐步提高，各國對于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的重視與依賴程度也愈加明顯，從網(wǎng)絡(luò)空間的運行規(guī)律及各國國家主權(quán)構(gòu)成的基本要素出發(fā)，我國開創(chuàng)性地提出了“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”的概念，并在政策上和學(xué)理上予以充分解釋和說明。

在網(wǎng)絡(luò)犯罪合作治理的中國立場上看，針對網(wǎng)絡(luò)空間全球共治的迫切需求，中國首次提出了“信息主權(quán)”的概念，特別強調(diào)各國協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)空間時應(yīng)首先明確網(wǎng)絡(luò)空間的法律屬性，強調(diào)網(wǎng)絡(luò)空間不是“法外之地”，應(yīng)當(dāng)充分尊重主權(quán)國家對網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)存儲、流轉(zhuǎn)、管理和控制等過程中的排他性權(quán)力，并把其視為是繼政治主權(quán)、經(jīng)濟主權(quán)等傳統(tǒng)主權(quán)后的又一全新主權(quán)內(nèi)涵，這為各國加強包括打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪合作在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)空間全球治理提出了新的理論支撐。在學(xué)理層面，也有我國的專家學(xué)者提出了“領(lǐng)網(wǎng)主權(quán)”的概念，將一國主權(quán)范圍內(nèi)物理存在的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施及在這些基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)儲存、傳輸過程中的網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)都看作是屬于一國主權(quán)管轄范圍內(nèi)的事項，如同領(lǐng)土、領(lǐng)空等物理空間一樣，一國的“領(lǐng)網(wǎng)”也應(yīng)當(dāng)納入國家主權(quán)的范疇。在法制層面，2017年6月1日起開始實施的網(wǎng)絡(luò)安全法可被視作我國網(wǎng)絡(luò)安全治理的基本法，其中有關(guān)確立網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的規(guī)定被看作是此次網(wǎng)絡(luò)安全立法的核心內(nèi)容之一。

網(wǎng)絡(luò)安全法以網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則為主線，不論是對內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)安全治理還是對外的網(wǎng)絡(luò)安全合作都具有重要的現(xiàn)實意義，它為各國加強網(wǎng)絡(luò)安全治理合作掃清了制度上的障礙，對于明確各國網(wǎng)絡(luò)空間的管轄權(quán)提供了理論支撐，凸顯了網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則對于加強國際合作，應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)犯罪風(fēng)險，維護網(wǎng)絡(luò)空間安全、有序、健康發(fā)展的重要法理意義。無論是在國內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)犯罪治理領(lǐng)域，抑或開展跨國網(wǎng)絡(luò)犯罪治理合作，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則應(yīng)是法律適用需要遵守的重要前提。

總之，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的概念符合網(wǎng)絡(luò)空間治理的需求，順應(yīng)了國際社會和平利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的基本價值理念，使得每個人機會均等地共享網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展帶來的便利，同時也為世界各國攜手懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪這一國際性頑疾奠定了理論基礎(chǔ)，應(yīng)該成為包括中國在內(nèi)的世界各國參與和締結(jié)治理網(wǎng)絡(luò)犯罪國際公約的最核心立場。