如何避開采購和建設政務云的誤區(qū)？在7月29日召開的“2020年可信云大會”上，由中國信通院和中央國家機關政府采購中心聯(lián)合編寫的《黨政機關如何采購和建設政務云》一書即將公開發(fā)布計劃，該書旨在基于中國信通院最新研究成果，為黨政機關更加科學、高效采購和建設政務云提供建議和參考。中國信息通信研究院云計算與大數(shù)據(jù)研究所所長何寶宏對書的內(nèi)容進行了披露和解讀。

中國信通院云大所所長何寶宏

解讀《黨政機關如何采購和建設政務云》

需求增長，政務云部署面臨挑戰(zhàn)

“政務云是云計算的典型應用行業(yè)。”何寶宏表示，中國信息通信研究院報告顯示，2020年，我國政務云市場規(guī)模有望達到632億元，政務云用云量增速將超過工業(yè)、金融和互聯(lián)網(wǎng)等其他行業(yè)。

何寶宏認為，云計算經(jīng)過近年來發(fā)展，公有云市場格局已定，業(yè)界的關注更多在行業(yè)云，尤其是政務云上。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，我國31個省級行政區(qū)（不包括港澳臺）已實現(xiàn)100%政務云建設。在我國334個地級行政區(qū)中，超七成已經(jīng)建有或正在建設（完成招標）政務云。

黨政機關采購、建設政務云中有哪些常見誤區(qū)？何寶宏指出，政務云采購和建設中面臨諸多挑戰(zhàn)，比如，在技術指標上，云服務模式與傳統(tǒng)硬件存在差異，規(guī)格參數(shù)和服務能力等技術指標設定缺乏參考；在商務指標上，采購部門云服務采購經(jīng)驗不足，定價機制等商務指標設定不清晰；在標準制度上，適應云服務的采購流程制度和建設評價標準仍需不斷完善。

針對上述挑戰(zhàn)，為了進一步提升各地政務云采購和建設質(zhì)量，中國信通院和中央國家機關政府采購中心基于廣泛調(diào)研和實踐，聯(lián)合編寫了《黨政機關如何采購和建設政務云》一書，中央黨校出版社出版計劃將于今年三季度正式面市。

拒絕踩坑，抓住實戰(zhàn)關鍵點

“采購、建設、安全、成效都是政務云需要重點關注的點。”何寶宏介紹，《黨政機關如何采購和建設政務云》結合政府采購云服務的三個階段，提出了具體的建議：在合同階段，確定招標文件和采購合同；在交付階段，要確定審定方式、考核云服務；在退出階段，要商定退出機制。“采購部門需要轉變云服務采購思路，并完善云服務采購標準和制度。”他強調(diào)道。

“在政務云采購上，政府采購部門需要制定一份清晰、完整的采購需求清單。”何寶宏表示，同時還需要了解選型指南，即《云服務政府采購需求》標準。在國管局政策法規(guī)司的指導下，中央國家機關政府采購中心會同中國信息通信研究院及相關單位研究起草了《云服務政府采購需求》系列標準，涵蓋云主機服務、對象存儲服務、塊存儲服務、云數(shù)據(jù)庫服務以及應用托管容器服務等。

在采購環(huán)節(jié)之后，建設環(huán)節(jié)也有四個方面值得高度關注：第一，打好基礎，構建集約完善支撐體系。包括：數(shù)據(jù)中心建設、虛擬化平臺建設、云計算管理平臺建設等；第二，連通“孤島”，建設數(shù)據(jù)共享交換平臺。包括：政務數(shù)據(jù)資源分析、共享交換需求分析、共享交換平臺建設等；第三，平穩(wěn)過渡，全面護航系統(tǒng)遷移。包括遷移準備、遷移設計、遷移實施；第四，做好保障，構建敏捷可靠運維體系。包括運維體系建設、運維平臺建設。“系統(tǒng)建設完成后，運維是大事，前幾年普遍反映政務云重建設而輕視運營和運維。”何寶宏補充道。

“政務云安全體系建設是重中之重。”何寶宏表示，政務云對于安全要求非常高，因為政務云承載著國家、省、市等各級和各領域政務信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)。所以，政務云安全問題關乎國計民生，構建安全管理體系是政務云平穩(wěn)運行的保障。

《黨政機關如何采購和建設政務云》針對保障政務云安全給出了具體的建議：在安全組織上，需要建立健全安全部門、小組，明確權利和義務；在安全管理上，需要制定安全管理制度和規(guī)范；在安全技術上，需要相關的先進安全技術、安全平臺支撐。

如何評估政務云建設、運營水平？針對業(yè)界關注的這一問題，何寶宏表示，政務云綜合水平評估是衡量政務云的有效手段。據(jù)了解，該評估的對象主要是省(自治區(qū)、直轄市)級或市（區(qū)、自治州）級以政務外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)為主的綜合性政務云案例，旨在為各地政務云主管部門衡量政務云建設水平和應用成效提供依據(jù)。

何寶宏介紹，政務云綜合水平評估包括四大維度、三個級別、20項指標。如：政策響應率、部門上云率、辦事效率是否提升，成本節(jié)約比、生態(tài)圈規(guī)模、服務可用性、資源調(diào)配能力、數(shù)據(jù)保護能力等，綜合了多種手段，能夠全面衡量政務云綜合水平。“中國信通院積累了豐富經(jīng)驗，幫助大家借助評估發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，避免‘燈下黑’的情況。”他強調(diào)道。

據(jù)悉，政務云綜合水平評估目前已在廣東、湖北、上海、濟南等多地進行實踐，充分發(fā)揮了先進地區(qū)案例的示范引領作用，幫助各地補全短板，提升質(zhì)量。而評估結果顯示，政務云可為政府部門節(jié)約近三成以上的成本，部分政務事項的辦理時間縮短90%以上。同時，我國政務云建設在IaaS層面建設已經(jīng)趨于成熟，行業(yè)重心逐漸向PaaS和SaaS遷移。

何寶宏表示，評估結果凸顯了政務云發(fā)展的幾大重要趨勢：第一，上云進程提速，用戶更加關注核心業(yè)務上云；第二，多云共存成為用戶新選擇；第三是用戶更加關注PaaS、SaaS應用研發(fā)能力，第四是安全仍是用戶關注的核心問題。“云改變了傳統(tǒng)的安全形態(tài)，產(chǎn)生了新的安全生態(tài)，如何更好地結合云的特點，保護云的安全成為業(yè)界關注的焦點。”