互聯(lián)網(wǎng)平臺TikTok9月19日發(fā)表聲明，其母公司字節(jié)跳動與美國甲骨文和沃爾瑪兩家公司達(dá)成原則性共識，三方將據(jù)此盡快達(dá)成符合中美兩國法律規(guī)定的合作協(xié)議。

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聲明說，這份原則性共識已作為提案交給美國政府，TikTok認(rèn)為三方原則性共識將解決圍繞公司未來在美國運(yùn)營和發(fā)展的問題。TikTok愿繼續(xù)為包括1億美國用戶在內(nèi)的全球用戶提供“一個安全和包容的平臺”。

美國商務(wù)部19日表示，推遲實(shí)施此前宣布的有關(guān)禁止TikTok軟件在美國境內(nèi)應(yīng)用商店下載和更新的決定，從當(dāng)?shù)貢r間20日午夜推遲到27日午夜。

TikTok的命運(yùn)數(shù)日之內(nèi)幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)。這家公司是否危及美國的“國家安全”？與TikTok合作的甲骨文為什么“敗走”中國市場？中國企業(yè)揚(yáng)帆出海可能遭遇什么樣的風(fēng)浪？本報記者采訪了互聯(lián)網(wǎng)和國際貿(mào)易問題研究專家。

美國以國家安全為由對互聯(lián)網(wǎng)空間實(shí)施嚴(yán)密管控

最近一年，美國對TikTok的打壓力度不斷升級。今年7月以來，特朗普政府更是直接施壓字節(jié)跳動：將TikTok美國業(yè)務(wù)出售給微軟或其他美國公司，否則就將其封殺。

打壓TikTok的理由，一直被特朗普政府歸結(jié)為“國家安全”。上周一，甲骨文與TikTok母公司字節(jié)跳動向美國政府提交了一個方案，TikTok在一份聲明中說：“相信這一方案可以解決美國政府的安全顧慮”。媒體披露，按照這一方案，TikTok總部會繼續(xù)留在美國，甲骨文將成為TikTok在數(shù)據(jù)安全合規(guī)方面的合作伙伴，為美國用戶提供云架構(gòu)服務(wù)。由于TikTok美國業(yè)務(wù)在加州洛杉磯設(shè)有辦公室，該方案也被稱為“云上加州”。

美國總統(tǒng)特朗普稱，他已“原則上”同意TikTok與甲骨文、沃爾瑪公司的合作方案。

據(jù)中國科學(xué)院大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授呂本富介紹，TikTok采取的是“數(shù)據(jù)受托人”模式，即相關(guān)公司考慮到當(dāng)?shù)貒覍?shù)據(jù)安全的擔(dān)憂，選擇當(dāng)?shù)毓咀鳛?ldquo;數(shù)據(jù)受托人”，負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)存儲并監(jiān)控對客戶數(shù)據(jù)的所有訪問。這可能成為未來數(shù)據(jù)在國際上流動的一種模式。

值得一提的是，TikTok到底如何危及美國的“國家安全”，美國政府并沒有拿出真憑實(shí)據(jù)。然而，以安全為由進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)管制，對于美國政府來說并非個案。“任何一個普通公民發(fā)的短視頻，都被認(rèn)為同國家安全有關(guān)。理論上，這種情況是否跟國家安全有關(guān)，其實(shí)是個問號。”呂本富分析說：“美國有一種把數(shù)據(jù)安全泛化的趨勢，除了防范已知的威脅，未知的威脅也被納入監(jiān)管范圍。”

美國是計(jì)算機(jī)與互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)源地，也是全球信息產(chǎn)業(yè)最為發(fā)達(dá)的國家，同時也是對網(wǎng)絡(luò)空間安全管控最嚴(yán)格的國家之一。2003年2月，美國發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)安全國家戰(zhàn)略》報告，正式將網(wǎng)絡(luò)安全提升至國家安全的戰(zhàn)略高度，并建立了一整套法律制度。

TikTok曾向美國財(cái)政部遞交其與甲骨文的合作方案。隸屬于美國財(cái)政部的外國投資委員會（CFIUS），專門負(fù)責(zé)對外資并購交易進(jìn)行國家安全審查。按照美國的規(guī)定，CFIUS對“可能導(dǎo)致外國政府獲取美國公民的敏感個人信息的交易”有明確管轄權(quán)，一旦某個商業(yè)活動涉及美國國家利益、國家安全，往往就會以個人隱私信息泄露為由行使否決權(quán)。此前，華為收購美國舊金山灣區(qū)技術(shù)開發(fā)商3Leaf Systems，就曾被CFIUS以威脅國家安全為由否決。2019年11月，CFIUS就字節(jié)跳動對美國短視頻應(yīng)用musical.ly的收購案展開調(diào)查。經(jīng)過接近1年的審查，CFIUS得出結(jié)論：字節(jié)跳動收購musical.ly的“交易存在國家安全風(fēng)險，TikTok沒有任何可以解決這些風(fēng)險的緩解措施”。其理由是TikTok有大量美國用戶使用，由中國人作為控股股東“存在可能”將用戶數(shù)據(jù)交給中國政府、從而危害美國國家安全的風(fēng)險。

跨境數(shù)據(jù)流是除了人流、物流、資金流以外的第四流，被美國認(rèn)為是涉及國家網(wǎng)絡(luò)空間安全的重要問題，美國法律對數(shù)據(jù)存儲和流動設(shè)立了極為嚴(yán)格的要求。例如，美國《2019年外國投資風(fēng)險審查現(xiàn)代化法》明確將外國人投資保存或收集美國公民敏感個人數(shù)據(jù)的公司納入審查范圍，嚴(yán)格限制外國企業(yè)收集美國公民數(shù)據(jù)。

據(jù)中關(guān)村大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長趙國棟透露，其聯(lián)盟內(nèi)一家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，主要從事手機(jī)APP數(shù)據(jù)采集等服務(wù)。該公司在美開展業(yè)務(wù)受到嚴(yán)格監(jiān)管，采集的數(shù)據(jù)被嚴(yán)禁離境。“美國對虛擬數(shù)字世界的相關(guān)管控十分嚴(yán)密，并有一系列具體的管制手段。”趙國棟說。

長期以來，美國企圖以“互聯(lián)網(wǎng)自由”為旗幟，為其主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)空間鳴鑼開道。事實(shí)上，宣揚(yáng)“網(wǎng)絡(luò)自由”的美國，從來都沒有對互聯(lián)網(wǎng)疏于防范和監(jiān)管。先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)遍布美國國內(nèi)外，實(shí)施著非常有效率的監(jiān)控和管制?？梢哉f，美國是全球互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管最嚴(yán)的國家。

“美國推行‘網(wǎng)絡(luò)自由’的真正目的和意圖，就在于實(shí)現(xiàn)其網(wǎng)絡(luò)空間的利益和霸權(quán)。如果‘網(wǎng)絡(luò)自由’不能保證其市場擴(kuò)張和國家利益，美國就會以管制取代自由。TikTok事件又一次暴露了其以國家安全作外衣、在監(jiān)管上無所不用其極的真實(shí)面目。”趙國棟說。

與TikTok合作的甲骨文為什么“敗走”中國市場

與TikTok的一紙協(xié)議，讓總部位于美國加州的甲骨文公司再次進(jìn)入公眾視野：這個曾經(jīng)在中國企業(yè)級軟件領(lǐng)域輝煌一時的產(chǎn)業(yè)巨頭，為何近來在中國市場少有消息？

熟悉信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人士披露，事實(shí)上，隨著近年來中國本土互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)企業(yè)的崛起，甲骨文公司不得不從中國市場“敗走”了。

甲骨文（Oracle）是全球排名僅次于微軟的第二大軟件公司，數(shù)據(jù)庫市場的絕對寡頭。1989年，甲骨文正式進(jìn)入中國市場，在深圳、北京、上海、蘇州、南京相繼成立研發(fā)中心。然而，2019年5月，甲骨文在中國市場踩下了急剎車：中國區(qū)研發(fā)中心首批裁員約900余人，占總?cè)藬?shù)近六成，整個中心或面臨整體裁撤。這被視為甲骨文“敗走”中國市場的標(biāo)志性事件。

甲骨文在中國市場的敗退，是市場競爭的結(jié)果，也是數(shù)據(jù)庫行業(yè)深刻變革使然。自1968年IBM推出第一代數(shù)據(jù)庫DB1以來，數(shù)據(jù)庫一直是企業(yè)信息技術(shù)系統(tǒng)的核心。2000年以后，互聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算技術(shù)變革，開源、分布式和云計(jì)算為主導(dǎo)的新數(shù)據(jù)庫時代逐步來臨。曾經(jīng)的創(chuàng)新引領(lǐng)者甲骨文反應(yīng)遲鈍，甚至站到了新技術(shù)的對立面。

傳統(tǒng)IT廠商在云時代走向沒落，其在華業(yè)務(wù)被迅速崛起的中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)取而代之，甲骨文的敗退正是這一進(jìn)程的寫照。2009年9月，阿里云宣布成立，不久其工程師寫下了飛天的第一行代碼。2013年5月，支付寶最后一臺IBM小型機(jī)下線。同年7月，甲骨文的數(shù)據(jù)庫被從淘寶核心的廣告系統(tǒng)剔除。作為甲骨文此前在亞太地區(qū)的最大客戶，阿里的“去IOE”（IBM、Oracle、EMC的簡稱）反映了國內(nèi)數(shù)據(jù)庫市場在互聯(lián)網(wǎng)時代的新選擇。隨著各類大小企業(yè)紛紛將數(shù)據(jù)庫業(yè)務(wù)“駛”向云端，目前，中國科技類企業(yè)有80%在使用阿里云服務(wù)，全國已有29個省市區(qū)將政務(wù)服務(wù)搬上支付寶。

類似的進(jìn)程也發(fā)生在其他行業(yè)。在國產(chǎn)汽車迅速成長的背景下，因在中國市場受挫，法國車企標(biāo)致雪鐵龍去年宣布停止發(fā)展在中國的合資企業(yè)長安PSA，不久前又決定將在中國設(shè)立的電池生產(chǎn)線遷回法國當(dāng)?shù)亍?019年，標(biāo)致雪鐵龍?jiān)谥袊蜄|南亞的汽車銷量僅為117萬輛，同比下降55.4%，其在中國的損失高達(dá)7億歐元。“近年來中國市場競爭激烈，特別是國產(chǎn)汽車迅速崛起，中國已經(jīng)過了‘貼個外國牌子，就能賺得盆滿缽滿’的時代了。國際品牌必須要和中國市場深度結(jié)合，才能在中國繼續(xù)發(fā)展。”中國汽車工業(yè)協(xié)會副總工程師兼產(chǎn)業(yè)研究部部長許海東說。

中國是擁有14億人口和龐大中等收入群體的超大規(guī)模消費(fèi)市場，是全球CEO眼中本國以外最重要的增長市場。“一些外國企業(yè)退出中國市場，并不是因?yàn)槲覀兊娜肆Τ杀緝?yōu)勢正在消失等宏觀環(huán)境的變化，很多情況是企業(yè)微觀競爭的結(jié)果，是他們的在華業(yè)務(wù)被中國企業(yè)替代了。撤資退出的背后，是這些產(chǎn)業(yè)中中國企業(yè)的崛起。”對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國WTO研究院院長屠新泉說。

世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律說明，技術(shù)的更迭，總會將不適應(yīng)變化的舊霸主推下寶座。甲骨文“敗走”中國市場，其實(shí)是中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)激流勇進(jìn)、捕捉并擁抱互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則的必然結(jié)果。

中國企業(yè)揚(yáng)帆出海是一個坑一個坑摔出來的

字節(jié)跳動被認(rèn)為是出海成功的中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。最近幾個月來，TikTok在美國的命運(yùn)令各方關(guān)注。

前有中興、華為，現(xiàn)有微信、字節(jié)跳動，它們在美國的種種遭際，在一定程度上反映了中國企業(yè)揚(yáng)帆出海時不得不面對的風(fēng)浪。事實(shí)證明，它們之所以成為美國當(dāng)局針對的目標(biāo)，恰恰是因?yàn)樽陨戆l(fā)展得足夠快、足夠好。它們所遭遇的挫折，也給國人打了一針清醒劑：中國企業(yè)要走向世界，還有很長的路要走。

這些年來，中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展特別是中國企業(yè)的發(fā)展，使之逐步替代了一些美國企業(yè)的在華業(yè)務(wù)，這是美國企業(yè)不得不面對的現(xiàn)實(shí)。同樣，中國企業(yè)以比較快的速度進(jìn)入國際市場包括美國市場，也要更加深入地了解美國的政治法律文化和監(jiān)管的強(qiáng)度力度，否則就可能水土不服，甚至跌入陷阱。

“沒有離開政治的經(jīng)濟(jì)，也沒有離開國內(nèi)政治的國際貿(mào)易。企業(yè)在走出去之前，要全面熟悉和把握國際慣例以及東道國的法律政策。”屠新泉分析說，企業(yè)進(jìn)入的國家不同，其投資風(fēng)險和應(yīng)對策略相應(yīng)就會有差別。比如市場經(jīng)濟(jì)成熟的國家，比較關(guān)心的是你的合規(guī)性，你的企業(yè)是不是足夠市場化，符不符合他們的規(guī)章制度，另外，他們的國家安全審查也是一個重要考量；對于政治局勢不穩(wěn)定的東道國，要防范風(fēng)險做好備案，主動參加海外投資保險，必要時積極尋求國家層面的干預(yù)和協(xié)調(diào)，借助國家和相關(guān)國際組織的力量保障企業(yè)合法的海外權(quán)益。

“國際伙伴的政治及社會資源，能在相當(dāng)程度幫助中國企業(yè)對沖出海風(fēng)險。”對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國家對外開放研究院研究員祝繼高說，企業(yè)開展對外投資和海外經(jīng)營，要通過幫當(dāng)?shù)亟鉀Q就業(yè)、服務(wù)社區(qū)等方式，與之形成緊密的連接，這同樣有助于更好防范和應(yīng)對對外投資中的各種風(fēng)險。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情加劇了大變局的演變，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，一些國家單邊主義、保護(hù)主義盛行，我們必須在一個更加不穩(wěn)定不確定的世界中謀求發(fā)展。即便企業(yè)揚(yáng)帆出海一時遭遇挫折，也不必對企業(yè)的未來失去信心，因?yàn)槲覀冞€有巨大的國內(nèi)市場，這始終是中國企業(yè)的根基和后盾。“全世界寶馬X5最大的生產(chǎn)國在美國，但從后年開始，寶馬X5將在中國建廠，因?yàn)槭澜缱畲蟮钠囦N售市場在中國。同樣，我們的企業(yè)也要把中國市場做深做細(xì)做實(shí)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件的自主研發(fā)，這是走向世界的基礎(chǔ)，也是以備不虞的戰(zhàn)略后盾。”許海東說。

小米公司董事長雷軍曾經(jīng)坦言：“小米‘走出去’并非一帆風(fēng)順，企業(yè)國際化是一個坑一個坑摔出來的。”英雄自古多磨難。走過的彎路會使我們冷靜下來，尋找到更加行穩(wěn)致遠(yuǎn)的道路。