針對(duì)央視“3.15”晚會(huì)曝光的“內(nèi)存優(yōu)化大師”“智能清理大師”“超強(qiáng)清理大師”“手機(jī)管家Pro”四款手機(jī)軟件，3月16日，工信部信息通信管理局在官網(wǎng)發(fā)布消息稱(chēng)，已針對(duì)這一問(wèn)題組織開(kāi)展技術(shù)檢測(cè)，查實(shí)四款手機(jī)軟件存在欺騙誤導(dǎo)用戶下載、違規(guī)處理個(gè)人信息等問(wèn)題。北京市通信管理局第一時(shí)間啟動(dòng)處置機(jī)制，組織北京地區(qū)的手機(jī)軟件應(yīng)用商店對(duì)被曝光的APP進(jìn)行了下架處理。

個(gè)人隱私和個(gè)人信息泄露問(wèn)題頻出，其中手機(jī)軟件的侵權(quán)行為尤甚。目前我國(guó)從刑事、民事等多角度立法保護(hù)個(gè)人信息安全，但尚未立專(zhuān)法進(jìn)行保障?！秱€(gè)人信息保護(hù)法》草案已提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，將為保護(hù)信息安全提供更有力的支持。

個(gè)人信息侵權(quán)問(wèn)題泛濫

被曝光的四款手機(jī)軟件看起來(lái)是在清理手機(jī)垃圾，實(shí)則在后臺(tái)大量獲取手機(jī)中的個(gè)人信息。部分企業(yè)根據(jù)收集來(lái)的信息進(jìn)行用戶畫(huà)像，進(jìn)而將各種劣質(zhì)甚至帶有欺騙套路的廣告和內(nèi)容推送給用戶，使其上當(dāng)受騙。

3月16日，工信部信息通信管理局在官網(wǎng)發(fā)布消息稱(chēng)，組織北京、天津、上海、廣東四省市通信管理局對(duì)涉事企業(yè)進(jìn)行調(diào)查處理。

北京市通信管理局則表示，接下來(lái)將依據(jù)《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》以及《規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)市場(chǎng)秩序若干規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)“智能清理大師”及“內(nèi)存優(yōu)化大師”涉嫌違規(guī)收集、使用個(gè)人信息等行為進(jìn)行深入調(diào)查，對(duì)涉事的北京勝達(dá)訊科技有限公司和北京慧點(diǎn)共贏科技有限公司依法依規(guī)進(jìn)行處理。

事實(shí)上，央視晚會(huì)前的3月11日，工信部就在官網(wǎng)發(fā)布了2021年第3批《關(guān)于侵害用戶權(quán)益行為的APP通報(bào)》，在136款未完成整改的APP中，涉及收集和使用個(gè)人信息問(wèn)題的就有117款，囊括的種類(lèi)廣泛。

據(jù)了解，工信部已連續(xù)兩年開(kāi)展APP侵害用戶權(quán)益專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，違規(guī)收集使用個(gè)人信息是其中的重點(diǎn)整治內(nèi)容。截止2021年3月，工信部共完成73萬(wàn)款A(yù)PP的技術(shù)檢測(cè)工作，責(zé)令整改3046款違規(guī)APP，下架了179款拒不整改的APP。

信息庫(kù)成為“黃金庫(kù)”

數(shù)字生活在提供便利之余，同樣為非法收集個(gè)人信息創(chuàng)造了便利條件。3月8日下午，最高人民法院副院長(zhǎng)賀小榮對(duì)媒體表示，APP運(yùn)營(yíng)商在提供某APP下載服務(wù)時(shí)，不得收集與該應(yīng)用軟件無(wú)關(guān)的個(gè)人信息，否則便構(gòu)成違法。

互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品無(wú)孔不入地收集個(gè)人信息，是因?yàn)橛芯薮蟮睦骝?qū)動(dòng)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家王赤坤在接受媒體采訪時(shí)表示，產(chǎn)品設(shè)計(jì)者和開(kāi)發(fā)者根據(jù)用戶數(shù)據(jù)，能更準(zhǔn)確制定產(chǎn)品功能和確?？蛻趔w驗(yàn)，有利于產(chǎn)品升級(jí)迭代。推廣部門(mén)可以根據(jù)用戶數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)推廣、拉新、引流以及投放廣告?；ヂ?lián)網(wǎng)公司還可以根據(jù)用戶數(shù)據(jù)，為其他公司產(chǎn)品做精準(zhǔn)匹配，精準(zhǔn)推廣或投放廣告，收取廣告費(fèi)。

個(gè)人信息安全是涉及用戶、運(yùn)營(yíng)者、第三方軟件、應(yīng)用商店、設(shè)備廠商等多個(gè)主體的綜合性問(wèn)題。寧人律師事務(wù)所金融與科技委員會(huì)副主任馬軍在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)表示：“對(duì)于用戶而言，不只是泄露的風(fēng)險(xiǎn)，這之后還可能面對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)損害的可能。此外，還存在非法使用和非法買(mǎi)賣(mài)信息的可能，違反法規(guī)和約定，致使用戶生活受到騷擾。”

為了避免用戶受到可能的損害，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局于3月15日制定出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)。作為貫徹落實(shí)《電子商務(wù)法》的重要部門(mén)規(guī)章，《辦法》對(duì)相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行細(xì)化完善，制定了一系列規(guī)范交易行為、壓實(shí)平臺(tái)主體責(zé)任、保障消費(fèi)者權(quán)益的具體制度規(guī)則。

針對(duì)個(gè)人信息保護(hù)問(wèn)題，《辦法》規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)明示收集、使用消費(fèi)者個(gè)人信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)消費(fèi)者同意。并且，不得采用一次概括授權(quán)、默認(rèn)授權(quán)、與其他授權(quán)捆綁、停止安裝使用等方式強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫消費(fèi)者同意收集和使用與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)無(wú)直接關(guān)系的信息，特別是關(guān)于個(gè)人生物特征、醫(yī)療健康、金融賬戶、個(gè)人行蹤等敏感信息，必須逐項(xiàng)取得同意。

《辦法》同時(shí)明確，網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者及其工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)收集的個(gè)人信息嚴(yán)格保密，未經(jīng)被收集者授權(quán)同意，不得向包括關(guān)聯(lián)方在內(nèi)的任何第三方提供。

開(kāi)啟“查漏補(bǔ)缺”模式

為了保障用戶能夠有更安全、更健康、更干凈的APP應(yīng)用環(huán)境。除了《辦法》外，工信部在3月16日發(fā)布的消息中同樣提及，將繼續(xù)加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)整治，并會(huì)同相關(guān)部門(mén)盡快出臺(tái)《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序個(gè)人信息保護(hù)管理暫行規(guī)定》，以進(jìn)一步完善個(gè)人信息保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)并不是一蹴而就的。北京市盈科律師事務(wù)所高級(jí)合伙人高同武律師在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)表示，在修改刑法領(lǐng)域，現(xiàn)行2020年修正的《中華人民共和國(guó)刑法》規(guī)定了侵犯公民個(gè)人信息的刑事責(zé)任。而在《民法典》中，人格權(quán)獨(dú)立成編,并將個(gè)人信息保護(hù)納入其中，進(jìn)一步加大了對(duì)個(gè)人信息的民法保護(hù)。比如，第一百一十一條中明確規(guī)定，自然人的個(gè)人信息受法律保護(hù)。任何組織或者個(gè)人需要獲取他人個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)依法取得并確保信息安全，不得非法收集、使用、加工、傳輸他人個(gè)人信息，不得非法買(mǎi)賣(mài)、提供或者公開(kāi)他人個(gè)人信息。

“2017年6月1日起實(shí)施的 《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》是我國(guó)第一部有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全的法律，填補(bǔ)了我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管方面的空白。”高同武同時(shí)補(bǔ)充說(shuō)，“這部法律嚴(yán)格規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的主體責(zé)任和義務(wù)，明確了運(yùn)營(yíng)商收集個(gè)人信息時(shí)的告知義務(wù)，為用戶信息的收集、使用、存儲(chǔ)等環(huán)節(jié)提供了法律保障，給網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商戴上了‘緊箍咒’”。

東南大學(xué)法學(xué)院副教授陳道英則認(rèn)為，盡管《網(wǎng)絡(luò)安全法》對(duì)于個(gè)人信息的處理已經(jīng)作出了原則性的規(guī)定，但是其條款規(guī)定比較抽象，在實(shí)踐中要轉(zhuǎn)換為具體的數(shù)據(jù)處理規(guī)則，存在一定困難。

此外，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第二十九條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者收集、使用消費(fèi)者個(gè)人信息，應(yīng)明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)消費(fèi)者同意。而《電子商務(wù)法》第三十一條同樣規(guī)定，電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)記錄、保存平臺(tái)上發(fā)布的商品和服務(wù)信息、交易信息，并確保信息的完整性、保密性、可用性。

但目前“查漏補(bǔ)缺”的關(guān)鍵在于，現(xiàn)行法律規(guī)范中缺失對(duì)于個(gè)人信息保護(hù)方面的專(zhuān)門(mén)法律。對(duì)此，高同武認(rèn)為，沒(méi)有法律的約束與限制，各個(gè)部門(mén)僅從自身角度出發(fā)制定相關(guān)法律法規(guī)，部門(mén)之間缺少統(tǒng)一的立法標(biāo)準(zhǔn)，造成我國(guó)個(gè)人信息的部門(mén)化間隔問(wèn)題嚴(yán)重。

針對(duì)這一問(wèn)題，今年兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)十三屆四次會(huì)議新聞發(fā)言人郭衛(wèi)民就作出回應(yīng)稱(chēng)，《個(gè)人信息保護(hù)法》草案已提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，這一法律的頒布和實(shí)施，對(duì)保護(hù)個(gè)人信息安全將發(fā)揮重要的作用。這也意味著我國(guó)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域立法的進(jìn)一步完善和健全。

馬軍律師認(rèn)為：“目前法律法規(guī)的籠統(tǒng)，表現(xiàn)為具體實(shí)施中缺少相應(yīng)的條款，而《個(gè)人信息保護(hù)法》將對(duì)此進(jìn)行填補(bǔ)。這部法律的重要性是不言而喻的，也是我國(guó)首部關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的完整法律?！秱€(gè)人信息保護(hù)法》的出臺(tái)將會(huì)對(duì)整體的系統(tǒng)性框架，以及個(gè)人信息的收集和使用等方面作出詳細(xì)規(guī)定，這也為企業(yè)和個(gè)人提供了比較健全的依據(jù)。”