美國(guó)要實(shí)現(xiàn)科技復(fù)興，能指望拜登嗎？
大數(shù)據(jù)文摘出品
來源：IEEE
編譯：龍葳
不管是好是壞，特朗普政府的美國(guó)科技政策，以及之前奧巴馬總統(tǒng)的科技政策，往往會(huì)設(shè)定全球優(yōu)先事項(xiàng)，新政府肯定也不會(huì)例外。
非常年輕化的拜登政府和它“不老之心”的首席執(zhí)行官，正在面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
有些難題仍盤踞在謎題中，有些則是完全前所未有的挑戰(zhàn)：氣候、經(jīng)濟(jì)、流行病、技術(shù)和軍事政策。所有的優(yōu)先事項(xiàng)都必須使其自身和相互之間以某種方式取得平衡。
以下只是新政府必須同時(shí)保持神奇地懸浮在空中的眾多盤子中的一小部分——如何能調(diào)和眾多黨派和優(yōu)先事項(xiàng)保持一致，而又能不在過程中打碎所有的盤子。
國(guó)家安全
在國(guó)家安全領(lǐng)域，拜登政府迅速扭轉(zhuǎn)了上屆政府的路線，特別是在軍備控制和北約聯(lián)盟方面。拜登總統(tǒng)在2月初延長(zhǎng)了與俄羅斯簽訂的《新裁武條約》，要求兩國(guó)在今后5年內(nèi)對(duì)戰(zhàn)略核力量的數(shù)量進(jìn)行可核查的限制，這是他開局后的第一項(xiàng)行動(dòng)。
同月，政府提出與伊朗恢復(fù)核協(xié)議談判，希望挽救2015年限制伊朗核濃縮活動(dòng)的協(xié)議，該協(xié)議曾被特朗普放棄。為了恢復(fù)與歐洲盟友的緊張關(guān)系，拜登在慕尼黑安全會(huì)議上發(fā)表視頻講話，強(qiáng)調(diào)美國(guó)對(duì)北約第五條的承諾。
此外，他還通過決定將科技政策辦公室主任列為國(guó)家安全委員會(huì)的非法定成員，標(biāo)志著國(guó)家安全政策的重要概念轉(zhuǎn)變。
| 在其關(guān)于國(guó)家安全的第一份總統(tǒng)指令中，拜登將應(yīng)對(duì)大流行病指定為最高優(yōu)先事項(xiàng)，將國(guó)家安全擴(kuò)大到涵蓋全球健康安全。這與政府決定將以前不同類別的外交政策和國(guó)內(nèi)政策合并到國(guó)家安全之下的決定是一致的。拜登政府未來的優(yōu)先事項(xiàng)將包括重啟軍控議程，解決更多的武器類型，讓新的國(guó)家加入進(jìn)來，以及縮減核現(xiàn)代化計(jì)劃。
—娜塔莎·巴耶馬(Natasha Bajema) |
氣候及科學(xué)政策
2021年，美國(guó)政府對(duì)人為氣候變化的重視程度將超過任何一屆總統(tǒng)政府。拜登總統(tǒng)就職剛滿一周即表示："當(dāng)我想到氣候變化的時(shí)候......我想到的是就業(yè)。"
他是在一項(xiàng)行政命令的簽字儀式上做出上述表示的，該行政命令的目標(biāo)之一是尋求通過聯(lián)邦購買美國(guó)制造的電動(dòng)汽車、可持續(xù)技術(shù)和智能電網(wǎng)的優(yōu)先權(quán)來支持可再生能源產(chǎn)業(yè)。(政府也在加速推進(jìn)現(xiàn)有項(xiàng)目，從3月8日葡萄園海上風(fēng)電場(chǎng)的環(huán)境審批中可以看出，政府正在向2035年實(shí)現(xiàn)零碳電網(wǎng)的目標(biāo)邁進(jìn)。)
拜登1月27日的還命令設(shè)立了國(guó)內(nèi)氣候政策辦公室和國(guó)家氣候工作隊(duì)，該工作隊(duì)將協(xié)調(diào)21個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)和部門的氣候減緩工作。接著，在3月10日，五角大樓為響應(yīng)同一命令，宣布成立國(guó)防部氣候工作組--致力于將 "氣候風(fēng)險(xiǎn) "納入其所有計(jì)劃，并利用其龐大的政府開支的錢包力量，在其全球的眾多任務(wù)和設(shè)施中 "部署新能源解決方案"。
所有這些機(jī)構(gòu)和團(tuán)體，則與美國(guó)總統(tǒng)氣候問題特使約翰·克里(John Kerry)一起，共同引導(dǎo)政府在國(guó)際和國(guó)內(nèi)的氣候重點(diǎn)。拜登還在1月27日的命令中確定在4月22日(地球日)舉行國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)，一切的命令部署恰好在距他上任百天還剩8天之際完成。
就在上述聲明發(fā)表的前一天，拜登挑選了哈佛大學(xué)和麻省理工學(xué)院的遺傳學(xué)家埃里克-蘭德(宣布繪制人類基因組圖的第一篇論文的主要作者)擔(dān)任他的首席科學(xué)顧問--這個(gè)職位被總統(tǒng)提升為內(nèi)閣級(jí)職位。"科學(xué)和真理"是候選人拜登曾承諾過的他要領(lǐng)導(dǎo)的工作，僅這一步就標(biāo)志著他與前任的實(shí)質(zhì)性區(qū)別。
| 本清單中值得注意的是：沒有任何面向氣候的立法。在參議院 "拉布 "范圍內(nèi)或圍繞 "拉布 "開展工作仍然是一個(gè)實(shí)質(zhì)性的立法障礙。因此，隨著拜登以氣候?yàn)閷?dǎo)向的行政行為面臨不可避免的訴訟，新總統(tǒng)無疑將在未來數(shù)月內(nèi)重新審視他上任之初的行為。
—馬克·安德森(Mark Anderson) |
半導(dǎo)體制造
在目前的黨派時(shí)代，兩黨達(dá)成一致的少數(shù)問題之一是，美國(guó)需要更多的國(guó)內(nèi)尖端微電子制造。在兩黨的有力支持下，授權(quán)為此提供激勵(lì)措施的條款被納入《2021年國(guó)防授權(quán)法案》，該法案在拜登上任前幾周立為法律。
然而，該法并未提供實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的資金。這將需要一個(gè)單獨(dú)的撥款法案，新一屆國(guó)會(huì)和拜登將不得不與之抗衡。據(jù)IEEE-USA的政府關(guān)系總監(jiān)Russell T. Harrison表示，代表美國(guó)大多數(shù)行業(yè)的半導(dǎo)體工業(yè)協(xié)會(huì)正在承壓，而且在國(guó)會(huì)中仍然得到了廣泛的支持。他說："現(xiàn)在的斗爭(zhēng)是在撥款環(huán)節(jié)，而且我們很有可能贏得這場(chǎng)比賽。"
| 有一些跡象表明，拜登政府已經(jīng)加入進(jìn)來。2月24日，拜登發(fā)布了一項(xiàng)行政命令，要求對(duì)半導(dǎo)體和先進(jìn)包裝、醫(yī)藥原料、大容量電池和關(guān)鍵礦產(chǎn)的供應(yīng)鏈進(jìn)行為期100天的戰(zhàn)略審查。其他領(lǐng)域，如國(guó)防工業(yè)和信息技術(shù)將獲得全年審查。哈里森(Harrison)表示這種差異很有說服力："你無法對(duì)這個(gè)名單上的任何東西進(jìn)行適當(dāng)?shù)?00天審查，這說明拜登政府已經(jīng)知道自己想做什么。”
—塞繆爾 K·摩爾(Samuel K. Moore) |
電信與互聯(lián)網(wǎng)
在Ajit Pai于1月20日卸任后，拜登比預(yù)期更早地獲得了在領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)邦通信委員會(huì)的五人委員會(huì)中民主黨多數(shù)席位的機(jī)會(huì)。派伊的舉動(dòng)讓拜登得以任命現(xiàn)任委員杰西卡-羅森沃塞爾為代理主席，并最終提名第三名民主黨委員填補(bǔ)派伊現(xiàn)在的空位。(根據(jù)法律規(guī)定，同一時(shí)間不能有超過三名委員來自同一黨派)。
拜登的FCC可能會(huì)追求普及寬帶，這是他競(jìng)選時(shí)的一個(gè)議題。包括擴(kuò)大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，這一點(diǎn)已經(jīng)從FCC的2019年農(nóng)村數(shù)字機(jī)會(huì)基金開始，該基金授予美國(guó)200億美元以促進(jìn)建設(shè)。它還包括縮小 "功課差距"，這是羅森沃塞爾(Rosenworcel)過去一直以來的主張。換句話說，它確保每個(gè)學(xué)生都能上網(wǎng)做功課，COVID-19大流行病明顯地暴露了這一差距。
期待網(wǎng)絡(luò)中立性辯論也能恢復(fù)活力。在奧巴馬的領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)邦通信委員會(huì)將互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商(ISP)移至1996年《電信法》的第二章服務(wù)中。其中，此舉要求提供商不得在其網(wǎng)絡(luò)中基于數(shù)據(jù)來源地而歧視數(shù)據(jù)。但隨后特朗普的FCC將ISP重新分類為Title I服務(wù)，從而取消了這些同樣的限制。羅森沃塞爾投票支持Title II的轉(zhuǎn)變，而反對(duì)恢復(fù)到Title I。如果她被確認(rèn)為實(shí)際的FCC主席，那么網(wǎng)絡(luò)中立性很有可能再次成為熱門話題。邁克爾-科齊奧爾
COVID-19新冠肺炎
拜登在踏入白宮之前就努力設(shè)定期望值，在12月的一次演講中，他描述了他抗擊COVID-19大流行病的計(jì)劃，并直言不諱地說："我們沒有迅速陷入這個(gè)困境，但也不會(huì)迅速擺脫，這需要一些時(shí)間。"但他曾承諾在上任的頭100天內(nèi)完成"改變疾病的進(jìn)程，讓美國(guó)的生活變得更好"的目標(biāo)。
他的三部分計(jì)劃包括：適用于聯(lián)邦大樓和州際旅行的口罩任務(wù)，發(fā)放1億劑疫苗(當(dāng)時(shí)足以讓5000萬美國(guó)人完全接種)，以及推動(dòng)學(xué)校安全重新開放。
他已經(jīng)兌現(xiàn)了前兩項(xiàng)承諾。上任第一天，他就簽署了行政命令，將這些口罩任務(wù)落實(shí)到位。截至3月初，聯(lián)邦政府已經(jīng)發(fā)放了超過1.3億劑的口罩(盡管其中只有約75%的口罩得到了管理)。為了在他的第三個(gè)目標(biāo)上取得進(jìn)展，一個(gè)聯(lián)邦藥房計(jì)劃正在優(yōu)先為教師提供疫苗，拜登也呼吁各州同樣優(yōu)先考慮學(xué)校工作人員。國(guó)會(huì)3月通過的1.9萬億美元刺激計(jì)劃中，包含了對(duì)學(xué)校更直接的幫助。
| 國(guó)際上，最大的新聞是拜登對(duì)COVAX的承諾，這是一項(xiàng)向低收入和中等收入國(guó)家分發(fā)疫苗的努力。今年2月，拜登承諾提供20億美元的初始資金，并將再提供20億美元。由于危險(xiǎn)的新變種可能在未接種疫苗的人群中出現(xiàn)，這種國(guó)際努力對(duì)美國(guó)選民有利--無論他們是否意識(shí)到這一點(diǎn)。
—伊麗莎·斯特里克蘭(Eliza Strickland) |
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