當?shù)貢r間3月31日，美國總統(tǒng)拜登在賓夕法尼亞州匹茲堡發(fā)表講話，宣布了一項數(shù)額高達 2.3 萬億美元的基礎設施計劃，表示將在未來 8 年內重構美國的基礎設施。

拜登承諾這項計劃將取得與「羅斯福新政」及約翰遜「偉大社會」計劃同樣的成就，并將其稱為「一代人僅有一次的投資」。

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「這不是一個小修小補的計劃。自從幾十年前我們建造了州際公路系統(tǒng)，完成了太空競賽之后，美國就從未做過類似這樣的事情。它將是自二戰(zhàn)以來美國最大的就業(yè)投資，將創(chuàng)造數(shù)以百萬計的就業(yè)機會和工作內容?！?/p>

2.3 萬億怎么花?

這項持續(xù)八年的基礎設施計劃，是拜登本月簽字生效的 1.9 萬億美元經濟救助法案的后續(xù)。

梳理之后，拜登公布的基礎設施計劃包括四項：

• 一是投資交通基礎設施和建立能夠抵御天氣災害的「堅韌基礎設施」;
• 二是改造和建造 200 多萬套經濟適用房和商業(yè)地產，更換全國所有鉛管和服務電纜，投資通用寬帶網(wǎng)絡;
• 三是改善護理經濟，幫助老年人和殘疾人獲得負擔得起的醫(yī)療護理，并擴大護理人員隊伍，投資氣候研究與制造業(yè);
• 四是提高企業(yè)稅，以支付 8 年的支出計劃。拜登提議將公司稅率提高到 28%，并把對跨國公司征稅的最低稅率提高到 21%。

6210 億美元與交通相關的支出包括：1150 億美元用于「現(xiàn)代化最需要維修的橋梁、公路、道路和主要街道」，200 億美元用于改善所有用戶的道路安全，850 億美元用于改善現(xiàn)有公眾交通和促進機構擴展其系統(tǒng)，800 億美元用于支持 Amtrak 和其他鐵路項目，1740 億美元用于促進美國電動汽車行業(yè)，250 億美元用于機場，200 億美元用于新的計劃以重新連接因過去的基礎設施項目而中斷的社區(qū)，以及 170 億美元的資金用于增加內陸水道、港口和渡輪。

當前，電動汽車在美國的市場份額僅有中國市場規(guī)模的三分之一。拜登將 1740 億美元投入其中，希望能夠促使汽車制造商刺激國內從原材料到零部件的供應鏈，在全球競爭中占據(jù)更好的位置。該計劃將為州政府、地方政府和私營單位建立資助和激勵計劃，以在 2030 年前建立一個擁有 50 萬電動汽車充電站的全國網(wǎng)絡。

拜登的全美新建 50 萬電動車充電站計劃發(fā)出后，特斯拉等電動車公司股價應聲上漲

同時，該計劃將為「美國的醫(yī)療基礎設施」提供 4000 億美元，目標是照顧老年人和殘疾人的設施或系統(tǒng)。同時計劃還建議將 2130 億美元用于「建造、維護和翻新超過 200 萬套住房和商業(yè)建筑，以應對經濟適用房危機」，1000 億美元用于電力基礎設施，1000 億美元用于勞動力發(fā)展計劃，以及 1000 億美元用于升級和建造公立學校。

此外，還有 1800 億美元的公共投資用于研發(fā)，以提高美國在計算和氣候科學等關鍵領域的領導地位;3000 億美元用于「重塑和振興美國制造商和小型企業(yè)」;250 億美元用于幫助升級兒童保育設施和增加托兒服務，以及 180 億用于退伍軍人事務醫(yī)院和診所的現(xiàn)代化。

為了募集巨量基建的資金，拜登政府計劃的加稅總額可能超過 3 萬億美元，目標是大公司和富人，旨在于 15 年內籌集到所需資金，減少赤字。拜登撤銷了特朗普政府在 2017 年設定的 21% 的企業(yè)稅率，將其提高到 28%。其他變化包括提高對美國跨國公司的全球最低稅率，對賬面收入制定所謂的 15%最低稅率，取消對化石燃料的稅收優(yōu)惠以及加大對企業(yè)的執(zhí)法力度。拜登提到：「包括亞馬遜在內的 91 家世界 500 強企業(yè)，一分錢的所得稅都沒交?！?/p>

2500 億美元投入科研

除了巨大的基建項目之外，拜登還提議在未來幾年向美國研究型企業(yè)投資 2500 億美元，作為基礎設施重建、創(chuàng)造就業(yè)機會和創(chuàng)新計劃的一部分。

在拜登匹茨堡演講發(fā)表之前，一份情況說明書率先出爐，列出了很多可能會收到政府大規(guī)模注資的機構，但其中的細節(jié)很少。該計劃的目標是投入 1800 億美元專門用于「未來的研發(fā)和技術」，另外還有 700 億美元用于從與流行病到農村地區(qū)創(chuàng)新等相關領域。這些新計劃看起來與最近立法機構提出的內容相符合，最近民主黨提出的相關法案已經得到了兩黨的共同支持。

科學雜志《Science》整理了目前我們對于美國總統(tǒng)計劃所知的一些重點：

• 美國國家科學基金會 NSF 將獲得 500 億美元資金，其中一部分將撥給新成立的理事會。NSF 的當前年預算約為 85 億美元，情況說明書未指定新投資的時間維度。相比之下，上周美國眾議院科學委員會的議員要求 NSF 在未來 5 年內能夠獲得 720 億美元。而去年參議員查克 · 舒默的「無盡邊界法案」擬在 5 年內為 NSF 提供多達 1000 億美元，這一法案的新版本可能會在下個月提出。

• 美國將花費約 400 億美元升級美國的研究設施，可能包括聯(lián)邦實驗室和全國大學實驗室。盡管提案提到了由幾個聯(lián)邦機構支持的設施，但唯一提及的名字是能源部。一半的資金將提供給少數(shù)族裔服務機構，包括 100 多家歷史悠久的黑人學院和大學(HBCU)。拜登還呼吁建立一個新的國家氣候研究實驗室。

• 少數(shù)族裔服務機構還將獲得 100 億美元的研究經費，另外 150 億美元將用于多達 200 個「英才中心」。這些中心既可以作為初創(chuàng)公司的孵化器，又可以在科學和工程領域培訓學生，包括為研究生提供獎學金。

• 大約 350 億美元將用于開發(fā)技術，「以解決氣候危機，并使美國成為清潔能源技術和清潔能源工作的全球領導者」。大約 150 億美元將用于與氣候相關的示范項目，從碳捕獲到量子計算，另外 50 億美元專門用于研究。

拜登計劃中約有 300 億美元是「用于研發(fā)的額外資金，用于刺激創(chuàng)新和創(chuàng)造就業(yè)機會，包括在農村地區(qū)」。

美國國家標準技術研究院(NIST)將在未指定的時間內獲得 140 億美元，以推動其使命。該計劃特別要求商務部機構花費資金來「結合工業(yè)界、學術界和政府，提高對未來競爭力至關重要的技術和能力」。拜登還將把制造擴展合作伙伴計劃的規(guī)模擴大兩倍，這項計劃耗資 1.5 億美元，旨在為生產一系列高科技產品的中小型公司提供服務。

拜登表示：「任何人都不應抱怨美國將公司稅提高至 28%?！?/p>

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拜登雄心勃勃的計劃獲得了人們的歡迎，也遭遇了一些批評。部分市場研究者認為，綠色基建對經濟的拉動可能弱于傳統(tǒng)基建。還有分析指出，建設全國電動車充電網(wǎng)絡仍面臨需求不足、安裝費用昂貴、多方面協(xié)調作業(yè)困難等缺點。

美國共和黨參議員領袖米奇 · 麥康奈爾(Mitch McConnell)公開反對拜登通過增稅來支持基建的計劃。他表示這一計劃就是加稅的「特洛伊木馬」，本質上是高達萬億美元的大量借款，并對所有生產性部門進行大幅度的增稅。

未來一個月內，拜登可能會再推出與基礎設施建設有關的第二個計劃，預計金額也在 2 萬億左右。

參考內容：

https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/03/31/fact-sheet-the-american-jobs-plan/

https://www.nytimes.com/2021/03/31/business/economy/biden-infrastructure-plan.html

https://www.sciencemag.org/news/2021/03/biden-proposes-250-billion-investment-research

【本文是51CTO專欄機構“機器之心”的原創(chuàng)譯文，微信公眾號“機器之心( id: almosthuman2014)”】 

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