政府的一項(xiàng)重要職能是維護(hù)有關(guān)個(gè)人，組織，資產(chǎn)和活動(dòng)的可信信息。地方，地區(qū)和國(guó)家機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)維護(hù)記錄，例如包括出生和死亡日期或有關(guān)婚姻狀況，營(yíng)業(yè)執(zhí)照，財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或犯罪活動(dòng)的信息。即使對(duì)于高級(jí)政府，管理和使用這些數(shù)據(jù)也可能很復(fù)雜。有些記錄僅以紙質(zhì)形式存在，如果需要在官方注冊(cè)機(jī)構(gòu)中進(jìn)行更改，則公民通常必須親自到場(chǎng)。各個(gè)機(jī)構(gòu)往往會(huì)創(chuàng)建自己的數(shù)據(jù)和信息管理協(xié)議，導(dǎo)致其他政府部門無(wú)法使用。當(dāng)然，必須保護(hù)這些數(shù)據(jù)，防止未經(jīng)授權(quán)的訪問(wèn)或操縱。

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區(qū)塊鏈技術(shù)可以簡(jiǎn)化對(duì)受信任信息的管理，使政府機(jī)構(gòu)可以更輕松地訪問(wèn)和使用重要的公共部門數(shù)據(jù)，同時(shí)維護(hù)信息的安全性。區(qū)塊鏈?zhǔn)且环N編碼的數(shù)字分類賬，存儲(chǔ)在公共或?qū)Ｓ镁W(wǎng)絡(luò)中的多臺(tái)計(jì)算機(jī)上。它包含數(shù)據(jù)記錄或“塊”。一旦這些塊形成一個(gè)鏈，任何一個(gè)參與者都無(wú)法對(duì)其進(jìn)行更改或刪除。人們需要使用自動(dòng)化和共享治理協(xié)議對(duì)它們進(jìn)行驗(yàn)證和管理。

到目前為止，銀行，支付服務(wù)提供商和保險(xiǎn)公司對(duì)區(qū)塊鏈有濃厚的興趣并且投入了最多的資金。隨著時(shí)間的流逝，區(qū)塊鏈有助于機(jī)構(gòu)對(duì)現(xiàn)有記錄進(jìn)行數(shù)字化處理并在安全的基礎(chǔ)架構(gòu)中對(duì)其進(jìn)行管理，機(jī)構(gòu)得以使一部分記錄變得“智能”。政府機(jī)構(gòu)中的IT部門也許可以創(chuàng)建規(guī)則和算法，例如，這實(shí)現(xiàn)了在滿足預(yù)定義條件的情況下自動(dòng)將區(qū)塊鏈中的數(shù)據(jù)與第三方共享。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，區(qū)塊鏈甚至可以使個(gè)人和組織直接控制政府保存的有關(guān)他們的所有信息。這種透明度反過(guò)來(lái)又可以使代理機(jī)構(gòu)更容易獲得創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)方面的支持。

在區(qū)塊鏈中發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)

如今，政府機(jī)構(gòu)可以實(shí)施許多區(qū)塊鏈工具和技術(shù)，以保護(hù)關(guān)鍵數(shù)據(jù)并改善與財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和公司合并相關(guān)的記錄的管理。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，隨著區(qū)塊鏈的成熟，政府也可能會(huì)使用它來(lái)啟用聯(lián)網(wǎng)的公共服務(wù)。

管理數(shù)據(jù)和數(shù)字資產(chǎn)

保護(hù)關(guān)鍵數(shù)據(jù)。使用公共服務(wù)的人都有理由產(chǎn)生這樣的擔(dān)憂，即盡管機(jī)構(gòu)竭盡全力保護(hù)其系統(tǒng)，但犯罪分子仍有可能訪問(wèn)政府?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)并竊取或操縱大量的記錄。

例如，在2015年，黑客獲得了大約2000萬(wàn)條個(gè)人詳細(xì)信息，社保號(hào)碼，指紋，工作經(jīng)歷和財(cái)務(wù)信息，這些人已經(jīng)接受了美國(guó)政府的背景調(diào)查。加密方法永遠(yuǎn)不可能百分百安全，但是區(qū)塊鏈技術(shù)會(huì)使類似的違規(guī)行為更加難以實(shí)現(xiàn)。

以愛(ài)沙尼亞為例，該國(guó)正在推出一項(xiàng)名為“無(wú)鑰簽名基礎(chǔ)設(shè)施”(KSI)的技術(shù)，以保護(hù)所有公共部門的數(shù)據(jù)。無(wú)鑰簽名基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)建哈希值，這些哈希值將大量數(shù)據(jù)表述為大量較小的獨(dú)一無(wú)二的數(shù)值。哈希值可用于標(biāo)識(shí)記錄，但不能用于重建文件本身中的信息。哈希值存儲(chǔ)在區(qū)塊鏈中并分布在政府計(jì)算機(jī)的專用網(wǎng)絡(luò)中。每當(dāng)基礎(chǔ)文件發(fā)生變更時(shí)都會(huì)將新的哈希值添加到鏈中，并且此信息將無(wú)法再更改。每條記錄的歷史記錄都是完全透明的，并且可以檢測(cè)并防止來(lái)自系統(tǒng)內(nèi)部或外部的未經(jīng)授權(quán)的篡改。無(wú)鑰簽名基礎(chǔ)設(shè)施使政府官員可以監(jiān)視各種數(shù)據(jù)庫(kù)中的更改——誰(shuí)更改了記錄，實(shí)施了哪些更改以及何時(shí)實(shí)施了更改。愛(ài)沙尼亞所有公民的電子健康記錄都使用無(wú)鑰簽名基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)進(jìn)行管理，該國(guó)正計(jì)劃將無(wú)鑰簽名基礎(chǔ)設(shè)施提供給所有政府機(jī)構(gòu)和私營(yíng)公司。

數(shù)字財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。擁有和轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)(無(wú)論是物理財(cái)產(chǎn)還是金融工具)的過(guò)程往往涉及多種交互和冗長(zhǎng)的記錄軌跡。政府機(jī)構(gòu)可以通過(guò)將有關(guān)資產(chǎn)所有權(quán)的信息數(shù)字化并將其存儲(chǔ)在區(qū)塊鏈寄存器中，從而有目的地性地減少開(kāi)支。不妨看看瑞典政府如何在新的意義上使用區(qū)塊鏈技術(shù)。在瑞典的房地產(chǎn)交易的風(fēng)險(xiǎn)很高。該國(guó)所有房產(chǎn)的累計(jì)價(jià)值目前已超過(guò)11萬(wàn)億瑞典克朗，約為瑞典GDP的三倍。然而，房產(chǎn)的登記和轉(zhuǎn)讓仍然是繁重的工作。該國(guó)的土地注冊(cè)機(jī)構(gòu)Lantmäteriet正在研究將該流程數(shù)字化的方法。該機(jī)構(gòu)正在制作一個(gè)移動(dòng)應(yīng)用的原型，該應(yīng)用程序?qū)橘I賣雙方及其房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人和銀行提供交易場(chǎng)所。區(qū)塊鏈將記錄待售物業(yè)以及銷售交易中每個(gè)步驟的詳細(xì)信息。交易各方之間的交流將變得更加透明。動(dòng)輒長(zhǎng)達(dá)數(shù)百頁(yè)的紙質(zhì)文檔將顯得多余。一旦該應(yīng)用實(shí)施后，它有望將完成銷售所需的時(shí)間從三到六個(gè)月減少到寥寥數(shù)日，有時(shí)甚至是區(qū)區(qū)幾小時(shí)。

格魯吉亞共和國(guó)表示，它將測(cè)試類似的技術(shù)，使公民和公司可以在短時(shí)間內(nèi)以有限的成本使用智能手機(jī)應(yīng)用來(lái)獲取和轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)。當(dāng)前的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過(guò)程是手動(dòng)的;申請(qǐng)人最多可以在公共登記處排隊(duì)等候一天并支付$ 50到$ 200不等的費(fèi)用才能完成交易。根據(jù)我們對(duì)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的所有成員國(guó)家/地區(qū)的房地產(chǎn)交易的所做的分析，購(gòu)房者每年至少要支付35億美元的管理費(fèi)來(lái)注冊(cè)購(gòu)買交易。數(shù)字處理可以大大降低政府的這項(xiàng)服務(wù)成本;而代理機(jī)構(gòu)反過(guò)來(lái)又可以將省下來(lái)的錢轉(zhuǎn)移給公民。

使用區(qū)塊鏈跟蹤財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的另一個(gè)好處是，內(nèi)部人員也可以受到控制;未經(jīng)授權(quán)的政府雇員要操縱信息將變得更加困難。這使法治薄弱和極有可能濫用權(quán)力的部分地區(qū)的財(cái)產(chǎn)權(quán)更有保障。

智能注冊(cè)。美國(guó)特拉華州正處于這樣一個(gè)初級(jí)階段，即基于區(qū)塊鏈記錄和智能合約而非基于紙質(zhì)交易所創(chuàng)建公司注冊(cè)服務(wù)。當(dāng)然，成立公司的過(guò)程包括提交合適的文件，創(chuàng)建獨(dú)立的法人實(shí)體，舉行組織會(huì)議，發(fā)行股票，通過(guò)章程等。數(shù)字化注冊(cè)方式將特別受益于越來(lái)越多的具有復(fù)雜股權(quán)結(jié)構(gòu)的私營(yíng)公司，在這些公司中，不同的股東具有不同的權(quán)利和義務(wù)。與特定業(yè)務(wù)投資相關(guān)的規(guī)則可以表述為嵌入在區(qū)塊鏈中的智能合約。然后，該區(qū)塊鏈可用來(lái)將投票程序自動(dòng)化或確保這樣的規(guī)則得到遵守——投資者何時(shí)出售股票以及如何出售股票。

創(chuàng)建聯(lián)網(wǎng)的公共服務(wù)

政府往往十分了解眾多個(gè)人和組織，因?yàn)樗鼈兪占舜罅繑?shù)據(jù)。但是，由于此信息孤立地存在于機(jī)構(gòu)和部門中，因此常常沒(méi)有得到最大程度的利用。

提供社會(huì)服務(wù)的機(jī)構(gòu)往往很少有機(jī)會(huì)使用或根本沒(méi)有機(jī)會(huì)直接使用這樣的信息，即客戶可能與其他公共機(jī)構(gòu)所進(jìn)行的互動(dòng)。收集此類信息可能非常困難，需要大量時(shí)間和精力。例如，在斯堪的納維亞的一個(gè)國(guó)家，負(fù)責(zé)為已判刑的罪犯制定改造計(jì)劃的公務(wù)員足足要花半天時(shí)間從不同的政府機(jī)構(gòu)獲取有關(guān)這些人的信息。

從技術(shù)角度來(lái)看，將數(shù)據(jù)保存在孤島中是說(shuō)不過(guò)去的。只要費(fèi)點(diǎn)心思，許多政府就可以創(chuàng)建在各個(gè)機(jī)構(gòu)之間共享信息的中央存儲(chǔ)庫(kù)或企業(yè)系統(tǒng)。但是，安全性是關(guān)鍵問(wèn)題所在——與私營(yíng)部門一樣，公共機(jī)構(gòu)在任何情況下都不能讓敏感數(shù)據(jù)隨意得到使用。人們所需要的是這樣一種環(huán)境，在該環(huán)境中可以輕松地在系統(tǒng)之間共享數(shù)據(jù)，而個(gè)人和組織可以收回其數(shù)據(jù)所有權(quán)并控制個(gè)人信息的流向，即誰(shuí)可以看，看到什么以及何時(shí)看到。

新興的區(qū)塊鏈技術(shù)可能為這種情況提供支持。每個(gè)人或組織都會(huì)將與自身有關(guān)的所有相關(guān)數(shù)據(jù)(例如基本個(gè)人信息或以前與政府機(jī)構(gòu)互動(dòng)的記錄)存儲(chǔ)在加密的區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)的專用分類賬中。個(gè)人或公司可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)訪問(wèn)這些分類賬。最終用戶可以使用公共秘鑰和私有密鑰加密法授權(quán)政府機(jī)構(gòu)讀取或更改單個(gè)分類賬的特定元素。他們可以使用公共密鑰與機(jī)構(gòu)有選擇地共享與特定服務(wù)交易有關(guān)的信息?；蛘?，他們可以向機(jī)構(gòu)發(fā)布私鑰，從而對(duì)其數(shù)據(jù)進(jìn)行一次“寫入”訪問(wèn)。

在某些情況下，如果滿足預(yù)定義的條件，智能合約可以將某些信息暴露給指定的代理商。例如，如果失業(yè)救濟(jì)金的受益者遭到監(jiān)禁，那么他們可以將該信息發(fā)送給勞工機(jī)構(gòu)，以便在判決期間停止付款。代理商可以將特定信息用于眼前的目的，但不能無(wú)限制地訪問(wèn)最終用戶的所有數(shù)據(jù)。

區(qū)塊鏈分類賬的使用將減少未經(jīng)授權(quán)訪問(wèn)(通過(guò)強(qiáng)大的加密)和數(shù)據(jù)操縱(通過(guò)防篡改審計(jì)跟蹤)的風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)際上，公共服務(wù)可以真正地聯(lián)網(wǎng)，而不會(huì)過(guò)度侵犯隱私權(quán)。個(gè)人和公司將不再需要花費(fèi)大量時(shí)間填寫已經(jīng)提供給政府的信息。代理商可以量身定制服務(wù)來(lái)滿足個(gè)人需求，而不是采用一種千篇一律的方法。

了解和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)

想要采用區(qū)塊鏈解決方案的政府IT部門必須應(yīng)對(duì)快速發(fā)展的行業(yè)。僅在過(guò)去的兩年中，風(fēng)險(xiǎn)投資基金已向區(qū)塊鏈初創(chuàng)企業(yè)投資了超過(guò)12億美元。這些初創(chuàng)企業(yè)中約有50家各自獲得了超過(guò)100萬(wàn)美元的投資.

如此快速的增長(zhǎng)為政府中的IT決策者提出了挑戰(zhàn)。首先，對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)或運(yùn)行這些技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)而言并不存在廣泛受到認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)。因此，與其他所有人一樣，政府IT組織可能很難評(píng)估可用解決方案的質(zhì)量并且無(wú)法確定如何更好地將其集成到現(xiàn)有IT環(huán)境中。其次，由于許多區(qū)塊鏈提供商都是小型初創(chuàng)企業(yè)，因此IT和采購(gòu)部門可能難以發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)盛不衰的合作伙伴，即那些可以提供尖端產(chǎn)品但穩(wěn)定得足以進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施的公司。

同時(shí)，隱私風(fēng)險(xiǎn)將需要不斷關(guān)注。即使政府可以部署跨公共網(wǎng)絡(luò)共享數(shù)據(jù)的區(qū)塊鏈(如上文所述的“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)”場(chǎng)景)，它們?nèi)孕枰_保當(dāng)前和未來(lái)的加密方法足夠強(qiáng)大，以確保用戶隱私。政府機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人將需要了解區(qū)塊鏈的法律法規(guī)的含義，其中包括：智能合約在何種程度上具有約束力?可以將區(qū)塊鏈審計(jì)方面的線索用作呈堂證供嗎?在某些領(lǐng)域是否應(yīng)該強(qiáng)制使用區(qū)塊鏈?

政府如何在應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的同時(shí)利用區(qū)塊鏈生態(tài)系統(tǒng)創(chuàng)新的快速步伐?其中一種方法是采用孵化器方法來(lái)進(jìn)行更改。也就是說(shuō)，他們可以創(chuàng)建一個(gè)小型團(tuán)隊(duì)，對(duì)區(qū)塊鏈試點(diǎn)的各種機(jī)會(huì)進(jìn)行快速查看并確定其優(yōu)先級(jí)，然后選擇合適的合作伙伴進(jìn)行實(shí)施。該小組可以在政府的中央數(shù)字化辦公室內(nèi)，也可以在從區(qū)塊鏈部署中受益最大的個(gè)人機(jī)構(gòu)內(nèi)。

例如，新加坡金融管理局的孵化團(tuán)隊(duì)邀請(qǐng)了數(shù)十家區(qū)塊鏈初創(chuàng)公司介紹其產(chǎn)品和功能。然后選擇了其中一些應(yīng)用程序進(jìn)行試點(diǎn)測(cè)試，其中包括基于區(qū)塊鏈技術(shù)的支付基礎(chǔ)設(shè)施，該基礎(chǔ)設(shè)施可使移民以更快，更低的成本匯款。從試點(diǎn)項(xiàng)目學(xué)到的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)有助于政府機(jī)構(gòu)解決標(biāo)準(zhǔn)化，安全性和監(jiān)管問(wèn)題。

快速查看

孵化團(tuán)隊(duì)可以首先回顧一下在公共管理中使用區(qū)塊鏈技術(shù)的想法。團(tuán)隊(duì)要仔細(xì)查看，將重點(diǎn)放在經(jīng)過(guò)改進(jìn)的流程上，因?yàn)檫@些流程可以改善公民體驗(yàn)，例如，簡(jiǎn)化涉及太多手動(dòng)任務(wù)，費(fèi)錢或費(fèi)時(shí)的交互。

確定優(yōu)先級(jí)

孵化團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)調(diào)查在每個(gè)潛在應(yīng)用領(lǐng)域中使用區(qū)塊鏈技術(shù)可能帶來(lái)的增量收益。例如，使用區(qū)塊鏈記錄選舉中的投票可能比現(xiàn)有的數(shù)字和傳統(tǒng)投票方法具備更強(qiáng)的防篡改功能。但是，改用區(qū)塊鏈所帶來(lái)的增量收益也許并不總是那么可觀。

團(tuán)隊(duì)的重點(diǎn)應(yīng)該放在可以立即產(chǎn)生重要成果的應(yīng)用程序上，因?yàn)檫@些應(yīng)用程序也許能使區(qū)塊鏈獲得更多支持。

選擇合作伙伴

一旦確定了優(yōu)先級(jí)，孵化器團(tuán)隊(duì)就可以探索與區(qū)塊鏈提供商的合作伙伴關(guān)系，以創(chuàng)建試點(diǎn)計(jì)劃。通過(guò)這些關(guān)系，科技公司有機(jī)會(huì)展示產(chǎn)品，而公共機(jī)構(gòu)則無(wú)需大量增加內(nèi)部資源即可加速對(duì)區(qū)塊鏈的了解。

一旦制定了試點(diǎn)計(jì)劃，政府必須考慮如何進(jìn)行拓展。例如，國(guó)家制定的路線圖可以為公共機(jī)構(gòu)和區(qū)塊鏈技術(shù)提供商提供有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和互操作性規(guī)范的清晰指南。這可能包括在政府機(jī)構(gòu)中打造各種能力的最佳實(shí)踐，以及為在試點(diǎn)階段展現(xiàn)強(qiáng)大潛力的那些區(qū)塊鏈應(yīng)用的推出提供資金。各國(guó)政府可以將這些對(duì)話擴(kuò)大到國(guó)際合作伙伴，例如，建立一個(gè)論壇，如金融業(yè)的R3財(cái)團(tuán)，以此來(lái)分享試點(diǎn)研究的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，交換技術(shù)模板或促進(jìn)全球技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

區(qū)塊鏈技術(shù)為那些尋求更好的方法來(lái)管理和保護(hù)可信信息的政府機(jī)構(gòu)帶來(lái)了希望。它帶來(lái)了一條引人入勝的途徑，即朝著更高效的運(yùn)營(yíng)，更及時(shí)的服務(wù)和更強(qiáng)的數(shù)據(jù)安全性發(fā)展。但是，正如金融服務(wù)行業(yè)的早期采用者可以證明的那樣，該技術(shù)要完全成熟還需要時(shí)間。而現(xiàn)在正是進(jìn)行實(shí)驗(yàn)的時(shí)候了。通過(guò)將區(qū)塊鏈納入創(chuàng)新議程(將其確立為企業(yè)體系結(jié)構(gòu)的重要組成部分)，政府將了解實(shí)際可行的方法以及如何釋放數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的服務(wù)的全部潛力。