5G商用兩年來，在產(chǎn)業(yè)界各方共同努力下發(fā)展成效顯著，涌現(xiàn)了大批優(yōu)秀案例，實(shí)現(xiàn)了從0到1的突破。但5G應(yīng)用的規(guī)?；l(fā)展仍存在困難，亟需統(tǒng)籌各方力量，明確目標(biāo)、優(yōu)化環(huán)境、形成合力，持續(xù)推動(dòng)5G實(shí)現(xiàn)從1到N的跨越。

在此背景下，7月13日，工業(yè)和信息化部等十部門聯(lián)合印發(fā)《5G應(yīng)用“揚(yáng)帆”行動(dòng)計(jì)劃(2021-2023年)》(以下簡稱《揚(yáng)帆計(jì)劃》)，目標(biāo)是深入推進(jìn)5G賦能千行百業(yè)，促進(jìn)形成“需求牽引供給，供給創(chuàng)造需求”的高水平發(fā)展模式?！稉P(yáng)帆計(jì)劃》中關(guān)于推動(dòng)未來5G發(fā)展的重要內(nèi)容頗多，基于行業(yè)專家關(guān)注的熱點(diǎn)話題，記者總結(jié)出了其中的部分重點(diǎn)與行業(yè)一起分析討論。

重點(diǎn)一：十部門攜手邁出“團(tuán)體賽”第一步

《揚(yáng)帆計(jì)劃》由十部門聯(lián)合發(fā)布(工業(yè)和信息化部、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室 、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、教育部、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委員會(huì)、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、國家能源局等十部門)，這表明了各方合力推動(dòng)5G應(yīng)用發(fā)展的決心。

5G融合應(yīng)用屬于全新領(lǐng)域，僅靠市場機(jī)制難以有效解決應(yīng)用中的各類問題，亟需加強(qiáng)政府部門間協(xié)同和部省聯(lián)動(dòng)，做好標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)、建設(shè)、應(yīng)用、政策等方面有機(jī)銜接，促進(jìn)5G融合應(yīng)用加快落地。中國信通院專家對通信世界全媒體記者講道，《揚(yáng)帆計(jì)劃》由十部門印發(fā)，標(biāo)志著邁出了打好5G各級政府間協(xié)同聯(lián)動(dòng)“團(tuán)體賽”的第一步。

5G應(yīng)用的主戰(zhàn)場在賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)、在賦能千行百業(yè)，不僅需要產(chǎn)業(yè)鏈上下游多方主體間廣泛參與，開展“團(tuán)體”合作，也亟需政府部門間通力協(xié)作，加大支持和引導(dǎo)力度，推動(dòng)形成5G應(yīng)用的大融合、大生態(tài)，從而打好5G等新一代信息技術(shù)的融合發(fā)展“團(tuán)體賽”，打好5G行業(yè)企業(yè)間深度合作的“團(tuán)體賽”，打好5G各級政府間協(xié)同聯(lián)動(dòng)的“團(tuán)體賽”。

重點(diǎn)二：面向千行百業(yè)科普15類5G應(yīng)用

《揚(yáng)帆計(jì)劃》面向信息消費(fèi)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)、民生服務(wù)三大領(lǐng)域，重點(diǎn)推進(jìn)15個(gè)行業(yè)的5G應(yīng)用，通過三年時(shí)間初步形成5G創(chuàng)新應(yīng)用體系。

信息通信專家陳志剛對通信世界全媒體記者講道，《揚(yáng)帆計(jì)劃》作為綱領(lǐng)性文件，起到了向千行百業(yè)普及5G應(yīng)用的作用。以往，眾多垂直行業(yè)并不清楚可以用5G做什么，《揚(yáng)帆計(jì)劃》詳細(xì)梳理了15個(gè)典型場景，明確告訴全社會(huì)和全行業(yè)5G可以在哪些領(lǐng)域做什么，運(yùn)營商和傳統(tǒng)企業(yè)可以有重點(diǎn)有層次地知道自己該如何做。相信相關(guān)部委還會(huì)出臺(tái)配套措施，如示范、獎(jiǎng)勵(lì)等，使得傳統(tǒng)企業(yè)在5G應(yīng)用探索過程中遇到困難時(shí)可以有據(jù)可循。

陳志剛認(rèn)為，《揚(yáng)帆計(jì)劃》更多的是需求側(cè)改革，而不是供給側(cè)改革。因?yàn)樵诠┙o側(cè)，工信部通過5G超前部署已經(jīng)建成了大規(guī)模的5G網(wǎng)絡(luò)。《揚(yáng)帆計(jì)劃》是從需求側(cè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化，推動(dòng)傳統(tǒng)企業(yè)采用5G等新型數(shù)字化技術(shù)來改變自身的生產(chǎn)管理等環(huán)節(jié)。

除了上述15個(gè)行業(yè)之外，其他行業(yè)也可以結(jié)合自身實(shí)際和業(yè)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)成果，推動(dòng)5G融合應(yīng)用盡快落地。同時(shí)，《揚(yáng)帆計(jì)劃》也支持各地方政府、行業(yè)聯(lián)盟協(xié)會(huì)等部門單位，及時(shí)總結(jié)5G行業(yè)應(yīng)用發(fā)展成效，通過資金、政策、賽事等多種方式，推動(dòng)5G應(yīng)用從“樣板房”向“商品房”加速轉(zhuǎn)變，加快應(yīng)用向千行百業(yè)的復(fù)制推廣，全面賦能數(shù)字中國的建設(shè)。

重點(diǎn)三：明確了2C和2B領(lǐng)域發(fā)展的5G指標(biāo)

《揚(yáng)帆計(jì)劃》結(jié)合當(dāng)前5G應(yīng)用現(xiàn)狀和未來趨勢，確立了未來三年我國5G發(fā)展目標(biāo)。量化指標(biāo)的設(shè)置充分考慮了當(dāng)前我國5G的發(fā)展水平，統(tǒng)籌2B和2C兩個(gè)應(yīng)用領(lǐng)域，從用戶發(fā)展、行業(yè)賦能、網(wǎng)絡(luò)能力三個(gè)方面提出了7大量化指標(biāo)，以引導(dǎo)5G發(fā)展方向。

按14億人口計(jì)算，實(shí)現(xiàn)5G用戶普及率40%，需有“5G網(wǎng)絡(luò)客戶”5.6億戶，3年平均每年需增長“5G網(wǎng)絡(luò)客戶”1.4億戶以上。要求到2023年每萬人均擁有18個(gè)5G基站，按照14億人口計(jì)算大概252萬基站。目前大概91萬5G基站，也就是未來兩年半時(shí)間還要新增160萬5G基站。通信行業(yè)觀察者付亮講道，需注意的是5G基站只是第五個(gè)指標(biāo)，從某種角度看，5G基站的建設(shè)將從“適度超前布局”向“提高覆蓋+需求拉動(dòng)”轉(zhuǎn)變。要求2023年5G網(wǎng)絡(luò)接入流量要占到移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)接入流量的50%，將流量轉(zhuǎn)移到5G，提高網(wǎng)絡(luò)利用率，是解開當(dāng)前5G投入大、產(chǎn)出低癥結(jié)的關(guān)鍵。5G在大型工業(yè)企業(yè)滲透率方面要求達(dá)到35%，足以說明我國5G發(fā)展對工業(yè)建設(shè)的重視。

Strategy Analytics無線網(wǎng)絡(luò)服務(wù)總監(jiān)楊光講道，《揚(yáng)帆計(jì)劃》主要是解決長期健康發(fā)展的問題。目前5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和用戶發(fā)展、行業(yè)應(yīng)用的試點(diǎn)開展等指標(biāo)都很好，相信文件中制定的目標(biāo)也肯定能完成。但要實(shí)現(xiàn)真正的可持續(xù)發(fā)展還需要找到能夠體現(xiàn)5G價(jià)值的商業(yè)機(jī)會(huì)和盈利模式。這方面的探索應(yīng)該是以企業(yè)為主體的市場行為，這個(gè)文件可以為這些探索提供政策層面的支持和保障，比如頻率的供應(yīng)、人才的培養(yǎng)、跨行業(yè)監(jiān)管政策的協(xié)調(diào)、專項(xiàng)資金的支持、產(chǎn)融合作平臺(tái)等等?？傮w來說，還是要保持戰(zhàn)略耐心，相信市場的力量，為企業(yè)的經(jīng)營嘗試提供更為寬松的政策環(huán)境。

重點(diǎn)四：針對網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提出新要求

《揚(yáng)帆計(jì)劃》針對未來5G網(wǎng)絡(luò)發(fā)展提出了新要求，即加快5G應(yīng)用發(fā)展，盡快發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康長期進(jìn)步。通信行業(yè)觀察者馬繼華講道，今年的5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入平穩(wěn)期，運(yùn)營商建網(wǎng)速度放緩，主要是因?yàn)?G使用率沒有上來，終端體驗(yàn)沒有質(zhì)的提高，下一步得靠應(yīng)用來拉動(dòng)。

關(guān)于5G網(wǎng)絡(luò)未來的建設(shè)需求，《揚(yáng)帆計(jì)劃》制定了詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)。要加快5G獨(dú)立組網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大5G網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)覆蓋，持續(xù)打造5G高質(zhì)量網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展。新建5G網(wǎng)絡(luò)全面支持IPv6，著力提升5G網(wǎng)絡(luò)IPv6流量。強(qiáng)化室內(nèi)場景、地下空間、重點(diǎn)交通樞紐及干線沿線5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，推動(dòng)5G公網(wǎng)上高鐵，提升典型場景網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量。推廣利用中低頻段拓展農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋。

同時(shí)加快提升端到端網(wǎng)絡(luò)切片、邊緣計(jì)算、高精度室內(nèi)定位等關(guān)鍵技術(shù)支撐能力，推進(jìn)面向行業(yè)的自貿(mào)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)廠區(qū)、醫(yī)衛(wèi)機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)區(qū)域5G覆蓋。支持各地結(jié)合區(qū)域需求，建設(shè)5G行業(yè)虛擬專網(wǎng)，探索建網(wǎng)新模式，形成區(qū)域先導(dǎo)效應(yīng)。

《揚(yáng)帆計(jì)劃》還提出加強(qiáng)5G頻率資源保障，推動(dòng)700MHz頻段廣播電視業(yè)務(wù)的頻率遷移，加快700MHz頻段5G網(wǎng)絡(luò)部署，適時(shí)發(fā)布5G毫米波頻率規(guī)劃，探索5G毫米波頻率使用許可實(shí)行招標(biāo)制度，開展5G工業(yè)專用頻率需求以及其他無線電系統(tǒng)兼容性研究，研究制定適合我國的5G工業(yè)專用頻率使用許可模式和管理規(guī)則。

重點(diǎn)五：補(bǔ)齊芯片模組等5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板

分析目前5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板環(huán)節(jié)，《揚(yáng)帆計(jì)劃》指出，目標(biāo)是到2023年底，滿足行業(yè)需求的5G基站、模組供給能力顯著增強(qiáng)，5G行業(yè)終端產(chǎn)品、高端裝備逐步成熟?！稉P(yáng)帆計(jì)劃》提出要加快彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)短板弱項(xiàng)，加大基帶芯片、射頻芯片、關(guān)鍵射頻前端器件等投入力度，加速突破技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化瓶頸，帶動(dòng)設(shè)計(jì)工具、制造工藝、關(guān)鍵材料、核心IP等產(chǎn)業(yè)整體水平提升。

加快輕量化5G芯片模組和毫米波器件的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)一步提升終端模組性價(jià)比，滿足行業(yè)應(yīng)用個(gè)性化需求，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐能力。支持高精度、高靈敏度、大動(dòng)態(tài)范圍的5G射頻、協(xié)議、性能等儀器儀表研發(fā)，帶動(dòng)儀表用高端芯片、核心器件等盡快突破。

還要增強(qiáng)5G基站行業(yè)適配能力。針對高溫、高濕、防爆等特殊場景，研制適配各行業(yè)需求的專用5G基站。加大適配大上行、低時(shí)延、大連接、高精度定位等需求的新型基站研發(fā)，滿足5G行業(yè)應(yīng)用需求。

推動(dòng)5G模組規(guī)?；逃谩?gòu)建模組分級分類產(chǎn)業(yè)化體系，指導(dǎo)行業(yè)面向差異化場景需求開展精準(zhǔn)化產(chǎn)品研發(fā)，持續(xù)提升模組的環(huán)境適應(yīng)性，不斷降低規(guī)?；瘧?yīng)用門檻。

建設(shè)行業(yè)終端產(chǎn)品體系。豐富面向行業(yè)的終端產(chǎn)品形態(tài)，真正實(shí)現(xiàn)5G行業(yè)終端到現(xiàn)場、到產(chǎn)線、到園區(qū)。加快推動(dòng)基于5G模組的高清攝像頭、工業(yè)級路由器/網(wǎng)關(guān)、車載聯(lián)網(wǎng)設(shè)備、自動(dòng)導(dǎo)引車(AGV)等各類行業(yè)終端的研發(fā)和迭代演進(jìn)。推進(jìn)行業(yè)高端裝備加快在研發(fā)和生產(chǎn)中預(yù)置5G能力并開放接口。

風(fēng)好正揚(yáng)帆，總而言之，《揚(yáng)帆計(jì)劃》是一項(xiàng)堪稱中國5G發(fā)展指南的綱領(lǐng)文件，將對未來我國5G發(fā)展起到重要的“里程碑”作用。