2023年5月，美國國防部向國會提交了《2023網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》（下稱《戰(zhàn)略》），取代了國防部的《2018網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》，9月份公開了該戰(zhàn)略的概要版本，該戰(zhàn)略基于美軍幾年來在網(wǎng)絡(luò)空間的作戰(zhàn)實踐，提出了對網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略的一些新認識和新理念，為美軍未來網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)能力建設(shè)和作戰(zhàn)行動提供了方向指引。本文對《戰(zhàn)略》的幾個主要觀點進行了一下解讀和分析，并提出作者的幾點思考。

一、《戰(zhàn)略》的主要觀點解讀

（一）《戰(zhàn)略》將應(yīng)對國家級網(wǎng)絡(luò)威脅列為最優(yōu)先事項

《戰(zhàn)略》以中俄伊朝為戰(zhàn)略對手，分析了各國的網(wǎng)絡(luò)空間思想和相關(guān)行動，強調(diào)為了應(yīng)對當前和未來的網(wǎng)絡(luò)威脅，《戰(zhàn)略》確定了四個努力方向：一是保衛(wèi)國家，保護美國的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)對軍事準備面臨的威脅；二是準備戰(zhàn)斗并贏得國家的戰(zhàn)爭；三是聯(lián)合盟國和伙伴一起保護網(wǎng)絡(luò)空間；四是打造網(wǎng)絡(luò)空間持久優(yōu)勢。其中引用了《2022年國防戰(zhàn)略》確立的四大國防重點：一是保衛(wèi)國土，應(yīng)對中國日益增長的多領(lǐng)域威脅；二是阻止針對美國、盟國和伙伴的戰(zhàn)略攻擊；三是威懾戰(zhàn)略，在必要時準備好在沖突中獲勝，優(yōu)先考慮中國在印太地區(qū)的挑戰(zhàn)，然后是俄羅斯在歐洲的挑戰(zhàn)；四是建設(shè)有彈性的聯(lián)合部隊和國防生態(tài)系統(tǒng)。

《戰(zhàn)略》始終將應(yīng)對國家級網(wǎng)絡(luò)威脅作為美國國防部的優(yōu)先事項，無疑會對美軍的網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)力量建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)行動產(chǎn)生直接的影響。

（二）以保護國防部網(wǎng)絡(luò)，支撐聯(lián)合部隊形成非對稱作戰(zhàn)優(yōu)勢為主要任務(wù)

保護國防部和國防工業(yè)基地的網(wǎng)絡(luò)安全是國防部的法定任務(wù)，只有在總統(tǒng)指示或收到請求的情況下才會提供對私營關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的保護支持。通過與私營部門共享威脅情報，開發(fā)部署網(wǎng)絡(luò)安全防護體系確保關(guān)鍵武器系統(tǒng)和生產(chǎn)節(jié)點的可靠性和完整性。通過實施網(wǎng)絡(luò)安全成熟度模型認證計劃，激勵國防供應(yīng)商參與該計劃以加強對國防部和國防工業(yè)基地的網(wǎng)絡(luò)安全保護。

以優(yōu)先支撐聯(lián)合作戰(zhàn)部隊軍事作戰(zhàn)為目標，通過網(wǎng)絡(luò)加強聯(lián)合作戰(zhàn)部隊的作戰(zhàn)能力和生存能力，使部隊在網(wǎng)絡(luò)和作戰(zhàn)平臺退化的情況下也能夠保持作戰(zhàn)能力，支撐聯(lián)合作戰(zhàn)部隊形成持久的非對稱作戰(zhàn)優(yōu)勢。

（三）和盟友、合作伙伴一起保護網(wǎng)絡(luò)空間

美國始終重視與軍事盟友的合作，自2018年以來國防部在國防部戰(zhàn)略指導(dǎo)下在盟友網(wǎng)絡(luò)中開展了大量的網(wǎng)絡(luò)空間行動，《戰(zhàn)略》強調(diào)了堅持開展前出狩獵行動，試圖在惡意網(wǎng)絡(luò)活動影響美國國土之前發(fā)現(xiàn)并阻止這些惡意網(wǎng)絡(luò)活動，但也認識到在與盟友形成協(xié)同網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢的同時，不可避免的帶來了一些風險，因為對手可以通過攻擊盟友的網(wǎng)絡(luò)來攻擊美國的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，所以美國國防部在堅持“前出防御”戰(zhàn)略的同時，將在戰(zhàn)略、作戰(zhàn)和戰(zhàn)術(shù)層面加強與盟友和伙伴的關(guān)系，協(xié)助盟友加強網(wǎng)絡(luò)安全防御體系的建設(shè)，開展網(wǎng)絡(luò)安全意識培訓(xùn)等工作，達到保護美國網(wǎng)絡(luò)的最終目的。

（四）強調(diào)網(wǎng)絡(luò)威懾需要與其他國家機器力量結(jié)合才能發(fā)揮有效作用

《戰(zhàn)略》認為，幾年來的戰(zhàn)爭實踐表明單純依靠網(wǎng)絡(luò)能力幾乎不會產(chǎn)生威懾作用，只有將網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力與外交、軍事、法律等傳統(tǒng)國家機器力量相結(jié)合才能發(fā)揮比較好的作用，強調(diào)網(wǎng)絡(luò)威懾是綜合威懾的重要組成部分。美國企圖通過打造網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)與常規(guī)作戰(zhàn)的聯(lián)合作戰(zhàn)能力，始終保持綜合軍事優(yōu)勢，達到使對手懷疑自身軍事實力的目的，從而不敢做出與美國正面對抗的軍事決策。

（五）采用零信任、人工智能等創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)威脅

國防部將持續(xù)考察新技術(shù)，優(yōu)先考慮能夠戰(zhàn)勝惡意攻擊者并能阻止其實現(xiàn)目標的技術(shù)，包括零信任架構(gòu)及其相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)、高級端點監(jiān)控能力、量身定制的數(shù)據(jù)收集策略、增強型網(wǎng)絡(luò)取證、自動化數(shù)據(jù)分析，以及能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)絡(luò)自動化、網(wǎng)絡(luò)恢復(fù)和網(wǎng)絡(luò)欺騙的系統(tǒng)。國防部還將將研究自主和人工智能驅(qū)動的網(wǎng)絡(luò)能力的應(yīng)用，將根據(jù)2022年國防部負責任的人工智能戰(zhàn)略和實施路徑，制定負責任采用此類技術(shù)的原則。

（六）鼓勵建立靈活機制促進對人才的引進和使用

《戰(zhàn)略》認為最重要的網(wǎng)絡(luò)能力是人，那些具有在網(wǎng)絡(luò)空間保衛(wèi)國家所必需的才能、創(chuàng)造力和使命感的人，非常重視網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)部隊的建設(shè)和與各軍種的協(xié)同，建議積極甄選優(yōu)秀的網(wǎng)絡(luò)人才，并建立充分的激勵機制，甚至提出對于某些特殊人才如果不能直接雇傭，可以采用輪崗計劃等靈活的機制加強與私營部門的合作，以確保國防部能夠獲得相關(guān)人才，探索更多地使用預(yù)備役人員的方式，實現(xiàn)與私營部門的人才共享。

二、幾點思考與警示

《戰(zhàn)略》在2018版戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上提出了一些新理念，《戰(zhàn)略》內(nèi)容的調(diào)整體現(xiàn)了美軍對網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)指導(dǎo)思想的發(fā)展變化，也能給我們帶來一些警示：

（一）《戰(zhàn)略》以應(yīng)對國家級威脅為目標，客觀上推動了網(wǎng)絡(luò)空間軍備競賽

雖然中國一直強調(diào)發(fā)展的中國是美國的機遇，中美之間應(yīng)該更多的是合作而不是競爭，但美國國防部顯然并不認可這一點，而是把中俄伊朝作為戰(zhàn)略對手，強調(diào)以戰(zhàn)爭狀態(tài)保衛(wèi)國家，準備贏得國家的戰(zhàn)爭。在這樣的戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，美軍將以應(yīng)對國家級威脅為主要目標來發(fā)展網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)能力，形成持久性的聯(lián)合作戰(zhàn)優(yōu)勢和綜合威懾能力，給其他國家?guī)砭薮笸{的同時，必然進一步推動網(wǎng)絡(luò)空間的軍事化趨勢，帶來網(wǎng)絡(luò)空間的軍備競賽，所以作為以防御戰(zhàn)略為主的我國網(wǎng)絡(luò)安全防御體系建設(shè)一定要立足應(yīng)對美國國家級力量的攻擊和威脅。

（二）美國防部對“網(wǎng)絡(luò)威懾”的認知漸趨理性

美國是最早提出網(wǎng)絡(luò)威懾概念的國家，提出了分層網(wǎng)絡(luò)威懾理論，期望網(wǎng)絡(luò)威懾能夠發(fā)揮類似核威懾的作用，但網(wǎng)絡(luò)威懾的攝止作用實際上需要依賴于對抗雙方對網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)后果的共同認知。

《戰(zhàn)略》首次明確地闡述網(wǎng)絡(luò)威懾理論的局限性，同時指出“網(wǎng)絡(luò)威懾”與其他國家權(quán)力工具協(xié)同使用時會更有效,提出了“綜合威懾”概念。俄烏戰(zhàn)爭作為本世紀發(fā)生的規(guī)模最大的地緣沖突事件，作戰(zhàn)雙方雖然都廣泛使用了網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)，美國甚至聲稱也對俄羅斯實施了網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)，但網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)似乎并沒有影響到戰(zhàn)爭決策，也沒有發(fā)揮扭轉(zhuǎn)戰(zhàn)局、改變戰(zhàn)爭走向的作用，難以發(fā)揮期待的懾止作用，俄烏戰(zhàn)爭使美國對網(wǎng)絡(luò)威懾的效能重新進行了審視和評價。

再比如，我們通過網(wǎng)絡(luò)追蹤溯源等手段曝光了美國國家安全局對西北工業(yè)大學(xué)的網(wǎng)絡(luò)攻擊與竊密事件，有力揭露了美國的網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)本質(zhì)，能在一定程度上阻止美國對我國的網(wǎng)絡(luò)空間行動，但從長遠看可能對美國不會形成實質(zhì)上的攝止作用，《戰(zhàn)略》更是將中國作為最優(yōu)先的戰(zhàn)略對手來對待。網(wǎng)絡(luò)威懾由于其自身的特殊性和局限性，從實踐來看確實難以達到類似核威懾的攝止效果，美軍提出的“綜合威懾”理念體現(xiàn)了美軍基于多年來的軍事實踐對“網(wǎng)絡(luò)威懾”的理性認知。

（三）《戰(zhàn)略》更加重視創(chuàng)新技術(shù)的跟蹤應(yīng)用

《戰(zhàn)略》沒有象《2018網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》那樣提到為節(jié)約成本而采用COTS技術(shù)，而是更加強調(diào)與科技界的合作，重視對創(chuàng)新技術(shù)的跟蹤和應(yīng)用，包括零信任、負責任的人工智能等技術(shù)。近年來由于生成式人工智能技術(shù)的異軍突起，不斷顛覆人類認知，其自身不僅存在技術(shù)失控的安全風險，其應(yīng)用于網(wǎng)絡(luò)攻防對抗，有可能會拉大攻防雙方的技術(shù)差距，給網(wǎng)絡(luò)空間帶來更高的安全風險。。

（四）《戰(zhàn)略》提出的人才引進和雇傭策略值得學(xué)習和借鑒

網(wǎng)絡(luò)安全的本質(zhì)是攻防雙方技術(shù)和意志的較量，毫無疑問人才是網(wǎng)絡(luò)對抗的根本。美國是個技術(shù)領(lǐng)先、人才濟濟的國家，然而《戰(zhàn)略》卻對高端人才表現(xiàn)出了不一般的重視，提出了各種靈活的人才引進和雇傭策略，說明高端網(wǎng)絡(luò)安全人才在全世界都是稀缺的。我國的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)相對落后，更應(yīng)該運用各種靈活機制來招攬人才，吸引更多的的企業(yè)和人才參與到國家網(wǎng)絡(luò)安全防御體系的建設(shè)中來。

三、結(jié)語

美國防部的網(wǎng)絡(luò)空間理念也是植根于其網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)的軍事實踐，針對其網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略的發(fā)展變化和技術(shù)創(chuàng)新需要我們高度重視，不僅對其方向和價值需要進行理性分析，更需要我們高度關(guān)注其作戰(zhàn)能力對我們的威脅，需要尋找揚長避短的應(yīng)對方法，才能有效維護我國的網(wǎng)絡(luò)空間安全。