美國聯(lián)邦通信委員會（FCC）近日宣布成立“國家安全委員會”（Council for National Security），旨在協(xié)調(diào)和強(qiáng)化其對抗外國威脅的能力，尤其是來自中國的潛在風(fēng)險。這一新機(jī)構(gòu)的設(shè)立，被視為美國在網(wǎng)絡(luò)安全和電信領(lǐng)域的一次重大政策調(diào)整。

FCC在官方聲明中毫不避諱地表示：“該委員會將整合FCC的監(jiān)管、調(diào)查和執(zhí)法權(quán)限，全力維護(hù)美國國家安全，應(yīng)對外國對手的威脅，特別是中國帶來的挑戰(zhàn)?！?/p>

削藩CISA，F(xiàn)CC接棒？

特朗普政府上臺后，直接解散了幾個網(wǎng)絡(luò)安全顧問機(jī)構(gòu)，包括國土安全部下屬網(wǎng)絡(luò)安全和基礎(chǔ)設(shè)施安全局（CISA）的“網(wǎng)絡(luò)安全審查委員會”（CSRB）。這個CSRB之前一直在調(diào)查與中國有關(guān)的黑客組織“鹽臺風(fēng)”（Salt Typhoon），結(jié)果剛有點眉目就被一鍋端了。不僅如此，人工智能安全委員會和國家安全電信顧問委員會也沒逃過這場“大清洗”。特朗普政府給出的理由是“杜絕資源濫用”并優(yōu)化國土安全部門的運作。

在此背景下，F(xiàn)CC新成立的國家安全委員會被認(rèn)為接替并填補(bǔ)了CSRB裁撤后的治理真空，同時也回應(yīng)了國會山里民主黨議員們對特朗普“自毀長城”的口誅筆伐。CSRB解散前正針對“鹽臺風(fēng)”對美國電信網(wǎng)絡(luò)的滲透展開調(diào)查，這一事件暴露了通信供應(yīng)鏈的脆弱性，而新委員會的設(shè)立似乎意在接手并強(qiáng)化這一領(lǐng)域的監(jiān)管職責(zé)。

FCC主席布倫丹·卡爾（Brendan Carr）在聲明中指出：“當(dāng)前，美國面臨來自外國對手的持續(xù)威脅，尤其是中國。這些不法分子不斷尋找機(jī)會滲透我們的網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備和技術(shù)生態(tài)。FCC必須保持高度警惕，保護(hù)美國民眾和企業(yè)免受威脅。”

新委員會提出了三大戰(zhàn)略方向：

• 降低依賴：減少美國科技和電信行業(yè)對外國對手的貿(mào)易和供應(yīng)鏈依賴，與政府“友岸外包”政策相呼應(yīng)，旨在確保關(guān)鍵技術(shù)供應(yīng)鏈的安全可控。
• 化解風(fēng)險：減輕美國在網(wǎng)絡(luò)攻擊、間諜活動和監(jiān)控方面的脆弱性，應(yīng)對外國技術(shù)可能帶來的數(shù)據(jù)泄露和基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險。
• 確保領(lǐng)先：鞏固美國在5G、6G、人工智能、衛(wèi)星技術(shù)、量子計算、機(jī)器人及物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)地位，與中國展開戰(zhàn)略競爭。

對于電信和科技企業(yè)而言，新委員會的成立意味著監(jiān)管力度可能進(jìn)一步加大。FCC未來在供應(yīng)鏈管理、外國合作關(guān)系及安全合規(guī)性上的審查或?qū)⒏鼮閲?yán)格。依賴電信基礎(chǔ)設(shè)施的企業(yè)需警惕，F(xiàn)CC可能更主動地評估技術(shù)和服務(wù)的安全影響。

此外，新機(jī)構(gòu)成立后，F(xiàn)CC在頻譜分配、設(shè)備授權(quán)和市場準(zhǔn)入等決策中，或?qū)⒏嗉{入國家安全考量。這對計劃未來投資和產(chǎn)品開發(fā)的企業(yè)來說，意味著更高的合規(guī)成本和不確定性。

美國政府重塑網(wǎng)絡(luò)安全治理結(jié)構(gòu)

FCC國家安全委員會將直接從八個內(nèi)部局和辦公室抽調(diào)代表，橫跨電信和技術(shù)領(lǐng)域，擺明了要打一場跨部門的“協(xié)同戰(zhàn)”。首任主任由國家安全律師亞當(dāng)·陳（AdamChan）擔(dān)任，凸顯其專業(yè)性和針對性。

FCC新委員會的跨部門設(shè)計表明，其認(rèn)識到現(xiàn)代通信安全挑戰(zhàn)需要打破傳統(tǒng)監(jiān)管界限。聲明稱：“該委員會將助力主席推行全面的國家安全議程，并加強(qiáng)FCC與行政部門及國會的安全伙伴合作?！边@標(biāo)志著美國政府網(wǎng)絡(luò)安全治理結(jié)構(gòu)的全面重組。

此前，CSRB曾調(diào)查包括Lapsus$黑客攻擊和2023年微軟Exchange Online漏洞在內(nèi)的高調(diào)事件，但其在今年1月被解散。如今，F(xiàn)CC新委員會的設(shè)立，或?qū)⒊薪硬糠衷新氊?zé)，并在電信安全領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。

當(dāng)前，中美關(guān)系持續(xù)緊張，技術(shù)競爭已成為國家安全的重要戰(zhàn)場。FCC此舉被認(rèn)為是特朗普政府應(yīng)對復(fù)雜數(shù)字安全挑戰(zhàn)的一部分，同時通過整合聯(lián)邦機(jī)構(gòu)職能，加強(qiáng)對外國威脅的防御。尤其在“鹽臺風(fēng)”事件暴露電信網(wǎng)絡(luò)漏洞后，新委員會的首要任務(wù)可能包括查補(bǔ)類似安全隱患，同時也不排除將重啟CISA中斷的針對中國黑客組織的調(diào)查工作。

結(jié)語

從歐洲議會調(diào)查華為賄賂丑聞到FCC成立“國家安全委員會”，在過去一周緊鑼密鼓的事件背后，美國正在以國家安全的名義對中國技術(shù)（尤其是人工智能和電信基礎(chǔ)設(shè)施）實施全球圍堵和孤立。FCC國家安全委員會的成立，不僅是對美國電信行業(yè)的一次監(jiān)管升級，也折射出中美在技術(shù)領(lǐng)域博弈的升級，并對全球科技格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。