無論是汶川地震的突發(fā)災(zāi)難性救援工作，還是南方雪災(zāi)的各戰(zhàn)線抗災(zāi)工作；無論是SARS禽流感等公共衛(wèi)生事件的緊急搶救和隔離工作，還是防汛抗洪的指揮工作；無論是奧運會、世錦賽等大型賽事集會的公共秩序維護工作，還是大型檢閱活動的組織疏散工作……

以上這些緊急響應(yīng)事件，都對政府和公共事業(yè)的相關(guān)部門，提出了越來越高的要求。相應(yīng)部門無論是在預(yù)警方案和組織管理協(xié)調(diào)的軟件方面，還是相應(yīng)所需的通信設(shè)備和管理指揮系統(tǒng)的硬件配備方面，都面臨著全新的考驗。

就在2008年接連的災(zāi)難事件以及大型集會的考驗喘息未平的情況下，引起全球風(fēng)潮的流感問題又開始在不斷的挑戰(zhàn)著公共衛(wèi)生事業(yè)的一個又一個新的極限。

因此，當(dāng)前的形勢就要求政府及各行業(yè)部門需要迅速提升對緊急突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力和抗風(fēng)險的能力。建設(shè)一套高效適用的救援指揮系統(tǒng)，為公眾提供更及時的緊急救助服務(wù)，已成為政府相關(guān)部門的一個重要而迫切的課題。對重大突發(fā)事件的現(xiàn)場高效指揮調(diào)度處理能力已經(jīng)成為政府現(xiàn)代執(zhí)政能力的重要標(biāo)志之一。

然后現(xiàn)實往往與實際需求不甚相符，據(jù)權(quán)威人士透露，從1998年到2008年，我國在應(yīng)急通信方面的建設(shè)投資基本上為零，截止到2008年底，我國80%的應(yīng)急通信設(shè)備處于淘汰邊緣。政府以及公共事業(yè)應(yīng)急通信系統(tǒng)的更新?lián)Q代工作，可謂是迫在眉睫！

市場上的應(yīng)急通信系統(tǒng)和方案已經(jīng)出現(xiàn)了諸多選擇，但如何才能建設(shè)好真正符合自身需求的應(yīng)急通信系統(tǒng)呢？目前在城市應(yīng)急通信方面，存在的幾個較為典型的問題是必須要面對和解決的：

1、 各級部門的橫向聯(lián)動調(diào)度能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力尚需提高：當(dāng)重大災(zāi)難或公共事件發(fā)生時，往往并不是三兩個部門就可以把全部問題圓滿解決，有時甚至需要政府多個部門以及包括公安、消防、交通、電力、水利、林業(yè)、城市管理、衛(wèi)生醫(yī)療、社區(qū)服務(wù)中的多個公共事業(yè)部門的協(xié)同作戰(zhàn)才能共同突破難關(guān)。即便是其中的一個部門出現(xiàn)問題，則就形成木桶效應(yīng)，其他部門的工作和努力都會付之東流。

2、 市場急需一套融合性強的一體化通信系統(tǒng)：在災(zāi)難發(fā)生時，尤其是自然災(zāi)害，一些傳統(tǒng)的通信設(shè)施很容易被破壞，如果應(yīng)急通信系統(tǒng)完全依賴于傳統(tǒng)的一種或幾種通信設(shè)備，則應(yīng)急系統(tǒng)會因為災(zāi)難一起被毀壞。所以，城市的現(xiàn)代應(yīng)急通信系統(tǒng)，需要具備視頻監(jiān)控、救援通信、救援指揮、信息處理等一體化設(shè)備，并且能夠采用空中與地面相結(jié)合、有線與無線相結(jié)合、固定與機動相結(jié)合的立體化、快速反應(yīng)的移動寬帶救援指揮系統(tǒng)。系統(tǒng)只有具備了這些技術(shù)應(yīng)用能力，才能滿足現(xiàn)今市場的綜合需求。

3、支持多業(yè)務(wù)指揮調(diào)度的方式，提升應(yīng)急指揮高效性：整體系統(tǒng)，需要能夠同時支持語音、視頻、數(shù)據(jù)調(diào)度，實現(xiàn)為指揮調(diào)度工作提供最詳盡、及時的現(xiàn)場信息。同時，系統(tǒng)也能支持集群對講、電話調(diào)度，滿足多種方式高效溝通、指揮、調(diào)度的需要。

4、配備”集群式應(yīng)急調(diào)度系統(tǒng)”，一次投資即滿足基層、縣級、鄉(xiāng)級單位需要的設(shè)備：應(yīng)急通信系統(tǒng)如果配備了包括：地面指揮中心、指揮車、現(xiàn)場應(yīng)急車群等全面完備的調(diào)度系統(tǒng)，則可實現(xiàn)立體的“集群式的應(yīng)急調(diào)度”。在這個集群中，每個車輛都能夠自我組建現(xiàn)場應(yīng)急指揮系統(tǒng)，并借助無線網(wǎng)絡(luò)，所有車輛之間及與指揮中心之間都能夠互通，且分布式部署的各調(diào)度系統(tǒng)之間也可以互相通信。如果一個城市配備了這樣的一整套“集群式調(diào)度設(shè)備”，就可以解決目前存在一個應(yīng)急通信的重大隱患問題——基層、縣級、鄉(xiāng)級，缺乏必要的應(yīng)急通信資源投放!

目前市場上具備綜合技術(shù)實力和提供城市應(yīng)急通信系統(tǒng)解決方案能力的廠商尚且不多，在此以捷思銳科技的“基于寬帶的多媒體應(yīng)急通信系統(tǒng)”方案為藍本進行舉例說明。

捷思銳科技所推出的城市應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)是以語音調(diào)度為主，可以實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨警區(qū)以及不同警種之間的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，快速反應(yīng)、統(tǒng)一應(yīng)急、聯(lián)合行動，真正實現(xiàn)社會服務(wù)的聯(lián)動，有效應(yīng)對突發(fā)性公共事件。該系統(tǒng)可以幫助市各級政府對突發(fā)公共緊急事件（如流行病、惡性案件、災(zāi)害事故）應(yīng)急反應(yīng)機制進行完善，為城市構(gòu)建一張全面的應(yīng)急預(yù)警和處理“安全網(wǎng)”。

這套“基于寬帶的多媒體應(yīng)急通信系統(tǒng)”是由地面指揮中心、McWiLL無線通信、現(xiàn)場應(yīng)急通信車、單兵可視調(diào)度終端、手持調(diào)度終端等多個系統(tǒng)組成。現(xiàn)對其介紹如下：

一、地面指揮中心系統(tǒng)

指揮中心是整個調(diào)度系統(tǒng)的核心單位，負責(zé)調(diào)度信息的收集、調(diào)度指令的下達和調(diào)度策略的部署。通過在地面指揮中心部署核心的應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)，可以實現(xiàn)通過地面光纖傳輸網(wǎng)、無線信道建立與應(yīng)急車的通信信道，這使得該系統(tǒng)具備強大的通信交換能力，為指揮中心與各個通信車和現(xiàn)場移動單兵設(shè)備、手持終端設(shè)備之間提供交換連接服務(wù)，并可實現(xiàn)與公共電話網(wǎng)之間的連接。

地面指揮中心可完成與PSTN、會議電視網(wǎng)、傳輸網(wǎng)、信息網(wǎng)等多個網(wǎng)絡(luò)間信息交換，進行指揮控制、語音通訊、圖像監(jiān)視、視訊會議、視頻信息編輯處理、數(shù)據(jù)庫管理、信息記錄及檢索等系統(tǒng)功能。

系統(tǒng)實現(xiàn)的功能：

“基于寬帶的多媒體應(yīng)急通信系統(tǒng)”在無線通信、視頻傳輸、話音通信等方面都采用了當(dāng)今國際領(lǐng)先的技術(shù)。系統(tǒng)可實現(xiàn)如下功能：

1、 分布式調(diào)度：地面指揮中心和應(yīng)急車分別配備獨立的調(diào)度系統(tǒng)，調(diào)度機和視頻服務(wù)器可作為主從關(guān)系存在。現(xiàn)場應(yīng)急車中的設(shè)備可以實時將現(xiàn)場數(shù)據(jù)上傳至指揮中心總服務(wù)器，在衛(wèi)星鏈路有壓力或失效的情況下，現(xiàn)場應(yīng)急車調(diào)度系統(tǒng)自成體系，完全可以獨立對現(xiàn)場進行指揮調(diào)度。這種二級分布式的調(diào)度結(jié)構(gòu)，就解決了多個公共事業(yè)部門之間協(xié)同作戰(zhàn)的問題。各個部門之間可以協(xié)同工作，可互為備份，可分擔(dān)壓力，這是整套系統(tǒng)的優(yōu)勢所在。

2、 視頻回傳：通過單兵終端視頻設(shè)備和車載視頻終端，將現(xiàn)場圖像實時上傳至應(yīng)急車或指揮中心，指揮中心領(lǐng)導(dǎo)依據(jù)現(xiàn)場圖像做出各種實時決策。

3、 視頻監(jiān)控：通過應(yīng)急車上的車載視頻采集終端監(jiān)控現(xiàn)場情況，并可以遠程控制視頻終端的監(jiān)控方向和角度。

4、 指揮中心與現(xiàn)場語音調(diào)度通信：指揮中心通信設(shè)備通過衛(wèi)星鏈路可以和現(xiàn)場通信設(shè)備建立雙向語音通話；通過網(wǎng)關(guān)設(shè)備，可以將GSM和傳統(tǒng)公網(wǎng)電話系統(tǒng)接入調(diào)度網(wǎng)絡(luò)；指揮中心調(diào)度臺可對所有終端靈活分組，隨時可發(fā)起單呼、組呼、會議和廣播等語音調(diào)度指令。

5、 現(xiàn)場通信系統(tǒng)：現(xiàn)場工作人員可以配備手臺或者單兵調(diào)度終端，應(yīng)急車上可配備車載調(diào)度終端和車載視頻設(shè)備，這些現(xiàn)場終端之間通過無線鏈路實現(xiàn)語音、視頻互通，現(xiàn)場終端還可以通過McWiLL基站設(shè)備實現(xiàn)與指揮中心通信設(shè)備的語音、視頻通信，實現(xiàn)調(diào)度任務(wù)的上傳和下達。

6、 應(yīng)急多媒體會議功能：指揮中心、救援現(xiàn)場以及其他任何裝備多媒體交互終端的地方可進行集視頻、語音、數(shù)據(jù)為一體的多媒體交互會議。

7、 遠程數(shù)據(jù)通信功能：現(xiàn)場用戶可通過車載臺連接電腦終端遠程查詢指揮中心各類數(shù)據(jù)庫服務(wù)器和其他各業(yè)務(wù)服務(wù)器，以獲取更多的有效信息用于現(xiàn)場的救援工作。

8、 集群對講：現(xiàn)場McWiLL手臺、車載調(diào)度終端和單兵設(shè)備之間可以發(fā)起集群對講，一鍵即可呼通組內(nèi)所有終端。

9、 視頻監(jiān)控：指揮中心調(diào)度臺主動呼叫現(xiàn)場單兵終端或應(yīng)急車載調(diào)度終端的號碼，建立通話后，單兵終端或應(yīng)急車視頻終端將現(xiàn)場圖像傳回指揮中心，并通過視頻服務(wù)器分屏顯示在監(jiān)控臺上。

10、 錄音功能：實時錄音系統(tǒng)記錄整個應(yīng)急作業(yè)過程中的任務(wù)下達、信息收集，以及處理過程中的一言一行，既是寶貴的經(jīng)驗資料又為日后的排查提供證據(jù)?？蓪魏?、會議、廣播、對講等業(yè)務(wù)進行錄音操作。

11、 聯(lián)動與對接：城市應(yīng)急最重要的要求就是聯(lián)動，包括各種通信網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動，各種語音、視頻設(shè)備聯(lián)動、各種廣播系統(tǒng)聯(lián)動。城市應(yīng)急必須要做到多網(wǎng)融合，破除通信孤島，達到無所不在，無所不通，才能***限度保障應(yīng)急事件處理的實效性。

二、指揮車、應(yīng)急車群系統(tǒng)

指揮車主要用于現(xiàn)場的應(yīng)急指揮，指揮車系統(tǒng)以通訊系統(tǒng)為核心，包括數(shù)據(jù)通訊、語音和視頻通訊。從功能上劃分，指揮車包括無線接入臺、語音調(diào)度系統(tǒng)、視頻回傳系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、供電系統(tǒng)等。

指揮車的總體技術(shù)要求是：主要安裝寬帶衛(wèi)星、無線通信、數(shù)據(jù)通信、電視會議終端、視頻采集設(shè)備及服務(wù)器、錄音錄像服務(wù)器、調(diào)度主機和調(diào)度臺及無線等設(shè)備。在行進中，可以實現(xiàn)實時調(diào)度今兒語音通、數(shù)據(jù)通、圖像通等功能。

指揮車上部署無線系統(tǒng)，用于應(yīng)急現(xiàn)場的無線覆蓋，在這個范圍內(nèi)，應(yīng)急車可以在車群內(nèi)進行無線對講通信，并可以將現(xiàn)場視頻、環(huán)境采集數(shù)據(jù)上傳給指揮車和地面指揮中心。捷思銳的指揮車系統(tǒng)具備如下幾個優(yōu)勢：

1、 實現(xiàn)1-10公里的無線信號覆蓋：由于采用McWiLL無線寬帶技術(shù)，支持1785~1805MHz和406.5～409.5MHz兩段授權(quán)頻率以及340MHz的警用頻段。

2、 自成體系的語音調(diào)度系統(tǒng)：應(yīng)急車內(nèi)的語音調(diào)度系統(tǒng)自成體系，可以獨立對現(xiàn)場進行指揮調(diào)度，可以進行靈活的分級分組處理和快速配置多種調(diào)度方案。

3、 現(xiàn)場視頻回傳功能：見前述

4、 供電分系統(tǒng)：供電分系統(tǒng)包括取力發(fā)電機、隔離變壓器、配電盤、照明系統(tǒng)、UPS和蓄電池設(shè)備。

5、 獨立的錄音錄像系統(tǒng)：應(yīng)急車具備獨立視頻服務(wù)器和錄音服務(wù)器，必要時可將現(xiàn)場語音和視頻的寶貴數(shù)據(jù)記錄下來，可緩解視頻回傳對衛(wèi)星鏈路帶來的壓力。

6、 GS8網(wǎng)關(guān)擴大調(diào)度范圍：應(yīng)急車內(nèi)配備語音網(wǎng)關(guān)，通過此網(wǎng)關(guān)可連接GSM和PSTN公共電話網(wǎng)用戶，擴大調(diào)度用戶范圍。

7、 擴音廣播系統(tǒng)：在應(yīng)急車人員離開應(yīng)急車時，可開啟此功能。

8、 短信群發(fā)：通過GS8網(wǎng)關(guān)向所有GSM手機用戶群發(fā)短信，對相應(yīng)人員進行一次性告知。

三、單兵調(diào)度終端

單兵調(diào)度終端可以將現(xiàn)場圖像、語音、數(shù)據(jù)等信息通過數(shù)字單兵的形式采集，通過McWiLL網(wǎng)絡(luò)實時、連續(xù)、高質(zhì)量的傳輸?shù)浆F(xiàn)場通信車，并上傳到各類指揮調(diào)度中心，極大的提高了各個行業(yè)對各種突發(fā)和重大事件的快速反應(yīng)能力和總體控制能力，是一種能夠滿足集中管理、快速部署、高效指揮的現(xiàn)代化調(diào)度終端。它的主要功能包括：

視頻回傳：見前述

數(shù)據(jù)處理：視頻服務(wù)器對單兵調(diào)度終端傳回的現(xiàn)場視頻資料可作錄像、錄像文件管理、多屏幕顯示的處理工作

可選加密：采用專用算法對語音、視頻等數(shù)據(jù)進行加密，避免非法接收

集群對講：見前述

語音調(diào)度：可接受調(diào)度臺的語音調(diào)度，參與會議等語音調(diào)度功能；

超越覆蓋指示：當(dāng)終端接收信號低于某數(shù)值時，信號指示燈閃爍提示該臺已超出覆蓋區(qū)范圍

優(yōu)先級呼叫：有高優(yōu)先級呼叫到來時，終端自動接入該高級別的呼叫中，保證不漏掉重要的調(diào)度指揮信息

四、與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)的融合

1、集群對接

無線集群通信系統(tǒng)是城市應(yīng)急指揮中重要的一種指揮調(diào)度通信方式，通過集群通信來實現(xiàn)對位置移動的人員、車輛的統(tǒng)一調(diào)度。無線集群通過E1(800M數(shù)字集群)或EM（350M模擬集群）與調(diào)度系統(tǒng)對接，使二者成為一個有機體，使集群終端成為調(diào)度終端的一部分，擴大調(diào)度范圍，實現(xiàn)真正的多網(wǎng)融合。集群對接技術(shù)完全克服了傳統(tǒng)城市應(yīng)急調(diào)度中不同網(wǎng)絡(luò)或制式的通信終端無法互通的難題。

2、智能終端的業(yè)務(wù)功能模塊

應(yīng)急調(diào)度系統(tǒng)包括智能終端的業(yè)務(wù)功能模塊，任何支持Windows Mobile、WinCE等智能操作系統(tǒng)的終端都可以運行該模塊，參與應(yīng)急調(diào)度。

智能終端的業(yè)務(wù)功能模塊包括以下業(yè)務(wù)功能：
語音
視頻
數(shù)據(jù)上傳與下發(fā)
定位
指令上傳與下發(fā)
操作的歷史記錄與查詢
自上而下的通知與提醒功能

3、GPS定位于GIS集成

應(yīng)急調(diào)度系統(tǒng)可以集成GIS系統(tǒng)，調(diào)度終端攜帶GPS定位模塊，調(diào)度員可隨時在電子地圖上定位該終端位置，從而準確及時的做出應(yīng)急策略；應(yīng)急事件發(fā)生時，調(diào)度員通過GPS定位技術(shù)可以在電子地圖上快速定位事發(fā)地點，立即提供***路徑并啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

4、數(shù)據(jù)發(fā)掘

應(yīng)急調(diào)度系統(tǒng)全程記錄應(yīng)急事件處理過程和信息，生成各種分析報告，充實和完善預(yù)案數(shù)據(jù)庫，為應(yīng)急處理、指揮調(diào)度和決策分析提供支撐，建立科學(xué)化管理體系。使離散的數(shù)據(jù)庫和信息資源初步實現(xiàn)互聯(lián)和共享?？梢远ㄆ趶某鞘袘?yīng)急調(diào)度系統(tǒng)獲得有關(guān)各種緊急事件的統(tǒng)計報告，進行預(yù)案執(zhí)行速度、執(zhí)行效果等數(shù)據(jù)分析，根據(jù)數(shù)據(jù)可以找出預(yù)案瓶頸，提出改進方案，提高城市管理的科學(xué)決策水平。