美國(guó)五角大樓正在以‘防御黑客攻擊’為名，不遺余力地發(fā)展一整套包括‘境外行動(dòng)’的信息安全戰(zhàn)略。顯然，原本列在黑名單前列的國(guó)家就自然而然地成為了首選的目標(biāo)。

2009年5月29日美國(guó)東部時(shí)間11點(diǎn)，奧巴馬總統(tǒng)發(fā)表演說(shuō)，宣布將設(shè)立總統(tǒng)“信息安全協(xié)調(diào)官”一職，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理全美所有涉及信息安全的相關(guān)事務(wù)，為了使其獲得跨部委協(xié)調(diào)的能力并凸顯其重要性，奧巴馬宣布信息安全協(xié)調(diào)官將成為總統(tǒng)國(guó)家安全委員會(huì)的成員，同時(shí)也將有資格出席國(guó)家經(jīng)濟(jì)咨詢會(huì)議。美國(guó)媒體將該職務(wù)比喻為“數(shù)字沙皇”(CyberCzar)。

該典故源于1941年5月，羅斯?？偨y(tǒng)任命內(nèi)政部長(zhǎng)哈羅德·依克斯兼任國(guó)防石油協(xié)調(diào)官的職務(wù)，由于其掌握了戰(zhàn)時(shí)調(diào)度全美石油資源的全權(quán)，且凸顯了應(yīng)對(duì)石油寡頭的鐵腕，遂被媒體稱為“石油沙皇”。因此，不難理解信息安全協(xié)調(diào)官一職可能對(duì)美國(guó)國(guó)家信息安全戰(zhàn)略發(fā)展所具有的重要影響。

就現(xiàn)實(shí)層面而言，“數(shù)字沙皇”一職的設(shè)立，是信息技術(shù)客觀發(fā)展的必然結(jié)果。在奧巴馬的演說(shuō)中清晰闡明了這一點(diǎn)：美國(guó)政府部門是依據(jù)傳統(tǒng)權(quán)責(zé)劃分而設(shè)置的條線，彼此保持著相對(duì)的獨(dú)立;而信息技術(shù)的發(fā)展，以及信息系統(tǒng)所面臨的各種威脅與問(wèn)題，基本上都是跨越這些條線分割的，這導(dǎo)致了美國(guó)聯(lián)邦政府至今為止仍然無(wú)法有效協(xié)調(diào)各種資源來(lái)有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

從目標(biāo)上來(lái)說(shuō)，奧巴馬試圖凸顯“數(shù)字沙皇”權(quán)限的技術(shù)屬性，將其目標(biāo)描述為保障網(wǎng)絡(luò)處于“安全、可信賴和富有活力”的狀態(tài)，同時(shí)“威懾、預(yù)防、偵測(cè)和防范”針對(duì)網(wǎng)絡(luò)的攻擊。類似的攻擊包括恐怖分子可能借助木馬軟件潛入美國(guó)電網(wǎng)的控制系統(tǒng)，然后“關(guān)閉整個(gè)網(wǎng)絡(luò)，讓美國(guó)陷入一片黑暗之中。”這個(gè)說(shuō)法完全繼承了布什政府后期對(duì)于美國(guó)國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施面臨威脅的判斷，同時(shí)也是第一次在總統(tǒng)正式演說(shuō)中確認(rèn)了最為極端的信息安全威脅。這意味著美國(guó)政府完全有理由投入更多的資源，采取更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)用更加激進(jìn)的手段，來(lái)維護(hù)“受到嚴(yán)重威脅”的國(guó)家信息安全。

同時(shí)值得注意的是，奧巴馬對(duì)于“數(shù)字沙皇”職權(quán)的描述，異常小心地規(guī)避了信息安全的另外一個(gè)問(wèn)題：對(duì)于信息內(nèi)容的監(jiān)管。如“e-戰(zhàn)場(chǎng)”系列此前已經(jīng)提及的，國(guó)家信息安全戰(zhàn)略中的核心悖論之一，是國(guó)家安全與個(gè)人隱私的內(nèi)在矛盾，對(duì)于奧巴馬來(lái)說(shuō)，這一矛盾還有更加深刻的意義：2008年競(jìng)選期間，奧巴馬攻擊布什政府的火力點(diǎn)之一，就是“在反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的名義下監(jiān)聽(tīng)美國(guó)民眾的通信”，此舉被認(rèn)為“損害了美國(guó)安身立命的基本價(jià)值所在”。因此，奧巴馬試圖以和稀泥的方式躲開(kāi)這個(gè)敏感的問(wèn)題，但最終的效果如何，恐怕還在兩可之間。

有趣的是，雖然奧巴馬在批判布什政府的政策上不遺余力，但在挑選解決國(guó)家信息安全問(wèn)題的人選上，卻對(duì)布什政府時(shí)期的人馬情有獨(dú)鐘：被委派承擔(dān)審核全美信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)安全狀態(tài)并負(fù)責(zé)提出相關(guān)整改建議、同時(shí)也是“數(shù)字沙皇”一職熱門候選人的，是梅麗莎·海瑟薇。在布什政府任內(nèi)，她是國(guó)家情報(bào)總監(jiān)邁克·麥考奈爾的高級(jí)助手。而正是麥考奈爾最早向布什政府描述了所謂美國(guó)銀行或者是美國(guó)的電力系統(tǒng)遭遇了“來(lái)自網(wǎng)絡(luò)的攻擊”后所產(chǎn)生的重要影響，在這些報(bào)告中，海瑟薇作為高級(jí)助手，發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。就威脅的來(lái)源而言，與傳統(tǒng)上傾向于把黑客攻擊看作是非國(guó)家行為的觀點(diǎn)不同，麥考奈爾、海瑟薇等都傾向于認(rèn)定美國(guó)遭遇的黑客攻擊主要是來(lái)自于其他國(guó)家，而“有幸”高居其名單狀元和榜眼位置就是中國(guó)和俄羅斯。

由此產(chǎn)生的后果之一是美國(guó)五角大樓正在以“防御黑客攻擊”為名，不遺余力地發(fā)展一整套包括“境外行動(dòng)”的信息安全戰(zhàn)略。就在奧巴馬宣布設(shè)立“數(shù)字沙皇”一職后不久，國(guó)防部就表示將要配合這個(gè)職位以及未來(lái)的整體信息安全戰(zhàn)略，發(fā)展美軍在境外通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)動(dòng)先發(fā)制人行動(dòng)的能力。“搶在對(duì)方動(dòng)手之前”采取行動(dòng)，那么顯然原本列在黑名單前列的國(guó)家就自然而然地成為了首選的目標(biāo)。

當(dāng)然，雖然已經(jīng)盡可能地排除了損害民權(quán)的困擾，這種具有高度攻擊性的信息安全戰(zhàn)略仍然面臨著傳統(tǒng)戰(zhàn)爭(zhēng)倫理的制約：容易被攻擊的主要都是民用目標(biāo)，例如借助網(wǎng)絡(luò)切斷民用電網(wǎng)之后，非常容易地就可以讓醫(yī)院等民用設(shè)施遭受毀滅性的打擊，但伴隨而來(lái)的是巨大的政治和人道主義風(fēng)險(xiǎn)。

顯然，這無(wú)論對(duì)美國(guó)，或者是中國(guó)，抑或者是任何一個(gè)大國(guó)來(lái)說(shuō)，都是一個(gè)全新的考驗(yàn)，一個(gè)全新的舞臺(tái)，以及一場(chǎng)全新的較量。這場(chǎng)較量將在很大程度上影響大國(guó)未來(lái)的命運(yùn)和走向。