關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)信息管理的建議
一、網(wǎng)絡(luò)已成為國(guó)際爭(zhēng)奪的重要戰(zhàn)略資源
2010年，全球網(wǎng)絡(luò)人口20.8億，手機(jī)用戶突破50億。中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)人口達(dá)到4.57億人，其中青少年超過2億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)34.3%。預(yù)計(jì)“十二五”末網(wǎng)民將達(dá)7.5億。我國(guó)網(wǎng)絡(luò)人口發(fā)展的趨勢(shì)是，受教育人口占比大，青少年占比大。青少年每天平均上網(wǎng)時(shí)間2.3小時(shí)。作為領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空之外的第四空間，網(wǎng)絡(luò)成為國(guó)際爭(zhēng)奪的重要戰(zhàn)略資源。
網(wǎng)絡(luò)安全涉及政治、經(jīng)濟(jì)、外交、文化、社會(huì)等諸多方面。政治、經(jīng)濟(jì)、文化等信息在互聯(lián)網(wǎng)中無國(guó)界地傳遞和滲透，對(duì)國(guó)家安全產(chǎn)生重要影響。如：維基解密事件，近期在突尼斯、埃及、利比亞等國(guó)發(fā)生的政權(quán)動(dòng)蕩事件中，網(wǎng)絡(luò)都起到了誘導(dǎo)和推波助瀾的重要作用（如facebook網(wǎng)站）。這表明網(wǎng)絡(luò)信息安全事關(guān)國(guó)家主權(quán)和政權(quán)，涉及國(guó)家核心利益，是影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。
網(wǎng)絡(luò)與先進(jìn)生產(chǎn)力密切相關(guān)。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中成長(zhǎng)最快的產(chǎn)業(yè)。網(wǎng)絡(luò)人才是***有創(chuàng)新力的人才。2010年中國(guó)電子商務(wù)市場(chǎng)交易額達(dá)到4.5萬億元，同比增長(zhǎng)22%。2009年淘寶網(wǎng)銷售額超過2千億，增長(zhǎng)近100%，已大大超過沃爾瑪和家樂福銷售額的總和。所有現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)（金融、貿(mào)易、商務(wù)等）都與網(wǎng)絡(luò)密不可分。
當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)具有五大特點(diǎn)：一是開放性、滲透性、扁平化（任何一個(gè)人都可成為焦點(diǎn)及焦點(diǎn)制造者）；二是信息量大、傳播速度快、放大效果明顯、互動(dòng)性強(qiáng)；三是不對(duì)稱性、不可控性、難以預(yù)測(cè)性；四是科技含量高、無邊際性、隨身性、無線性；五是社會(huì)性、雙刃性、復(fù)雜性。
二、當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息管理存在的主要問題
當(dāng)前我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)信息管理還沒有建立一體化的協(xié)同管理模式，政府管理多頭化、分段式，缺乏統(tǒng)一、聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)、系統(tǒng)和無縫的管理，存在政策空隙。前瞻性不足，后管理多，引導(dǎo)性管理少，在建設(shè)和監(jiān)管上還存在缺位或不到位。法制建設(shè)滯后，與網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展極不適應(yīng)。網(wǎng)絡(luò)管理技術(shù)創(chuàng)新也滯后。
三、加強(qiáng)和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)信息管理的建議
***、把網(wǎng)絡(luò)信息管理和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略
把網(wǎng)絡(luò)管理作為國(guó)家安全戰(zhàn)略的重要組成部分納入國(guó)家戰(zhàn)略全局予以考慮。把網(wǎng)絡(luò)資源作為國(guó)家戰(zhàn)略資源超前謀劃布局。把網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，納入“十二五”規(guī)劃。
第二、健全和完善科學(xué)化的管理體制
創(chuàng)新體制機(jī)制。在互聯(lián)網(wǎng)管理上體現(xiàn)“黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的四位一體的協(xié)同管理模式。建立政府主導(dǎo)、統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息管理進(jìn)行戰(zhàn)略、整體和系統(tǒng)性的研究，開展頂層設(shè)計(jì)和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息管理立法，建立法制化的網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)制。制定一攬子相應(yīng)政策，如扶持網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)化管理，引導(dǎo)公眾參與及行業(yè)自律。
第三、把網(wǎng)絡(luò)管理作為政府轉(zhuǎn)變職能，服務(wù)民眾，強(qiáng)化社會(huì)管理的重要內(nèi)容和手段
1.建議政府高度重視網(wǎng)絡(luò)信息管理的重要性和緊迫性。從思想、理念、行為上迅速適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)信息社會(huì)發(fā)展的需要，把網(wǎng)絡(luò)管理作為執(zhí)政能力的重要內(nèi)容；作為開展群眾工作、親民服務(wù)百姓的重要平臺(tái)；作為搭建政治文明和精神文明的重要平臺(tái)；作為對(duì)國(guó)家未來（青少年）和軟實(shí)力建設(shè)的重要平臺(tái)；作為引導(dǎo)輿論、化解矛盾的重要平臺(tái)；作為建立透明政府和責(zé)任政府的重要手段。
2.建立預(yù)防性的輿論引導(dǎo)機(jī)制。通過科技管理手段抓關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)關(guān)注流量大的網(wǎng)站、熱門媒體、高搜索率的詞匯、重要搜索引擎、重要的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、論壇、微博、敏感視頻、重要的意見***等來建立預(yù)見性的輿論引導(dǎo)和管理。培養(yǎng)一批高素質(zhì)的一線網(wǎng)絡(luò)評(píng)論人才，對(duì)于社會(huì)熱點(diǎn)問題和敏感話題，及時(shí)發(fā)出正面的、有說服力的聲音，占領(lǐng)輿論制高點(diǎn)。
3.通過網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建新型的聯(lián)系群眾機(jī)制。各級(jí)黨委、政府應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)方便、快捷、直接、有效、互動(dòng)的溝通方式，“發(fā) 揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用”。通過問政于民、問計(jì)于民，了解和回應(yīng)民意，構(gòu)建黨和政府與人民群眾的信任關(guān)系。通過網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新通暢、及時(shí)、高效的社會(huì)管理機(jī)制，“***限度激發(fā)社會(huì)活力、***限度增加和諧因素、***限度減少不和諧因素”。
4.重視網(wǎng)絡(luò)危機(jī)管理。如規(guī)范網(wǎng)絡(luò)傳播秩序；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體自律建設(shè)；加強(qiáng)誠(chéng)信和道德建設(shè)；加強(qiáng)政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)作用和話語權(quán)建設(shè)；建立政府在網(wǎng)絡(luò)上與公眾的多元多方位對(duì)話機(jī)制；建立公眾情緒的適度釋放機(jī)制和矛盾化解機(jī)制；建立國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全防火墻。
【編輯推薦】
