一、 政府網(wǎng)站管理制度的重要意義

 

（一）管理制度能夠規(guī)范政府網(wǎng)站的建設(shè)發(fā)展

 

網(wǎng)站建設(shè)，制度先行。管理制度從實體和程序兩方面對政府網(wǎng)站的建設(shè)發(fā)展提出了要求，使網(wǎng)站規(guī)劃者、建設(shè)者、運維者、管理者等相關(guān)各方明晰自己的行為規(guī)范，減少執(zhí)行的隨意性。管理制度是政府網(wǎng)站發(fā)展的指南針和導(dǎo)航儀，為政府網(wǎng)站提供了發(fā)展的依據(jù)。管理制度的規(guī)范性是動態(tài)的，而不是一層不變的，管理制度會隨著環(huán)境的變化進行相應(yīng)的調(diào)整，從而更好的規(guī)范政府網(wǎng)站的發(fā)展。

 

（二）管理制度能夠促進政府網(wǎng)站的內(nèi)容保障

 

政府網(wǎng)站績效水平的直接體現(xiàn)就是內(nèi)容的數(shù)量和質(zhì)量，高水平的政府網(wǎng)站與健全的內(nèi)容保障機制的密不可分的。要實現(xiàn)政府網(wǎng)站內(nèi)容的有效保障，必須協(xié)調(diào)好網(wǎng)站管理部門和相關(guān)業(yè)務(wù)部門的關(guān)系，理順信息資源從產(chǎn)生、加工，到審核、發(fā)布的流程機制，并將這種機制以制度的形式固定下來。管理制度規(guī)定了網(wǎng)站管理部門和業(yè)務(wù)部門的內(nèi)容保障責(zé)任，從根本上保障了信息資源的供給。

 

（三）管理制度能夠提升政府網(wǎng)站發(fā)展的積極性

 

政府網(wǎng)站是信息時代的虛擬政府，是政府在網(wǎng)絡(luò)世界中的具體表現(xiàn)，它涉及到政府的各個組成部門。因此，建設(shè)好政府網(wǎng)站不僅僅是網(wǎng)站管理部門一方的責(zé)任，它需要相關(guān)各方協(xié)調(diào)配合，需要業(yè)務(wù)部門的有力支撐。這樣，調(diào)動起政府網(wǎng)站相關(guān)方的積極性，使各方共同參與到政府網(wǎng)站建設(shè)中就顯得尤為重要。管理制度通過將網(wǎng)站工作納入到績效考核體系中很好的解決了這個問題。

（四）管理制度能夠保證政府網(wǎng)站的安全運行

 

近年來，政府網(wǎng)站頻繁收到攻擊和破壞，安全問題已逐步上升到政府網(wǎng)站戰(zhàn)略高度。但由于對政府網(wǎng)站安全缺乏足夠認(rèn)識，許多政府網(wǎng)站的安全體系建設(shè)十分脆弱，其應(yīng)急響應(yīng)能力也很薄弱，面對漏洞信息的分析、處理缺乏必要的認(rèn)識和判別。管理制度將網(wǎng)站安全、應(yīng)急響應(yīng)機制等以規(guī)范性文件的形式固定下來，通過對網(wǎng)站建設(shè)相關(guān)方的培訓(xùn)，提升其對網(wǎng)站安全的認(rèn)識，提高政府網(wǎng)站抵御風(fēng)險的能力，保障政府網(wǎng)站安全運行。

 

二、 政府網(wǎng)站管理制度的構(gòu)成

 

政府網(wǎng)站的建設(shè)發(fā)展是個系統(tǒng)的、持續(xù)改進的過程，由規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)、運維、評估、優(yōu)化等基本階段組成，而管理制度是對政府網(wǎng)站建設(shè)發(fā)展的規(guī)范引導(dǎo)，因此管理制度應(yīng)覆蓋政府網(wǎng)站的整個生命流程，針對各階段的具體特點，提出相應(yīng)的管理要求，實現(xiàn)政府網(wǎng)站科學(xué)的無縫隙管理。根據(jù)國內(nèi)外政府網(wǎng)站建設(shè)發(fā)展的模式，結(jié)合中國軟件評測中心多年的咨詢經(jīng)驗，我們認(rèn)為政府網(wǎng)站管理制度應(yīng)大體包括如下部分，即組織管理制度、網(wǎng)站設(shè)計制度、信息發(fā)布制度、在線服務(wù)制度、互動參與制度、技術(shù)運維制度、安全管理制度、績效評估制度、監(jiān)督投訴制度等九項制度。各項管理制度相輔相成、相互銜接，構(gòu)成完整的網(wǎng)站管理體系。

 

三、 政府網(wǎng)站管理制度的內(nèi)容

 

（一） 組織管理制度

 

組織管理制度是整個制度體系的基礎(chǔ)，目的在于明確分工，建立協(xié)調(diào)機制。組織管理制度主要內(nèi)容是明確政府網(wǎng)站的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、建設(shè)和管理單位、技術(shù)支撐單位、內(nèi)容保障單位、保密審查單位等相關(guān)方；界定政府網(wǎng)站相關(guān)責(zé)任方的具體職責(zé)與要求；建立內(nèi)部協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署；提出政府網(wǎng)站管理機構(gòu)的內(nèi)部架構(gòu)及對工作人員的具體崗位要求，建立持續(xù)發(fā)展的人員培訓(xùn)機制，政府網(wǎng)站工作人員具備必要的專業(yè)技術(shù)能力；建立政府網(wǎng)站群中門戶網(wǎng)站與子站的上下聯(lián)動機制，形成較好的指導(dǎo)與維護關(guān)系。

 

（二） 網(wǎng)站設(shè)計制度

 

本制度的目的在于規(guī)范網(wǎng)站設(shè)計和欄目調(diào)整。主要內(nèi)容有網(wǎng)站頁面和欄目設(shè)計和調(diào)整的職責(zé)分工；門戶網(wǎng)站頁面設(shè)計和信息公開、在線辦事、公眾參與欄目的新增、修改、刪除的原則及實施的流程；子站頁面設(shè)計和欄目調(diào)整的原則和實施流程；門戶網(wǎng)站和子站共建欄目的調(diào)整原則和實施流程等。

 

（三） 信息發(fā)布制度

 

本制度的目的在于規(guī)范政府網(wǎng)站的信息發(fā)布。主要內(nèi)容為明確信息發(fā)布的原則；界定信息公開的范圍和詳實的內(nèi)容要求、信息發(fā)布的格式；規(guī)定信息采集、編輯、審核、發(fā)布、更新等各個工作環(huán)節(jié)的具體要求；明確各類信息的保障責(zé)任單位，建立信息統(tǒng)計制度；健全保密制度，防止信息泄密；加強信息資源的利用，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供支持。

 

（四） 在線服務(wù)制度

 

本制度的目的在于保障在線服務(wù)和公眾參與的有效性。主要內(nèi)容包括明確在線服務(wù)的處理流程和具體的服務(wù)內(nèi)容，規(guī)范辦事事項的辦理程序和服務(wù)方式；制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確在線服務(wù)的時間要求，服務(wù)指標(biāo)、用戶滿意度等，保證事項按時保質(zhì)完成；建立在線服務(wù)的使用幫助機制，方便用戶辦事；建立在線服務(wù)的持續(xù)改進機制，定期分析用戶使用情況，不斷豐富事項內(nèi)容、改進服務(wù)質(zhì)量。

 

（五） 互動參與制度

 

本制度的目的在于完善公眾參與保障機制。主要內(nèi)容有明確咨詢投訴、意見征集、網(wǎng)上調(diào)查、在線訪談等互動渠道的保障責(zé)任，提出對各種渠道的具體保障要求。規(guī)范用戶來信或留言的處理流程，建立處理答復(fù)機制；明確用戶來信或留言的處理反饋時間，做到及時答復(fù)；規(guī)范用戶來信或留言的答復(fù)質(zhì)量要求，答復(fù)內(nèi)容應(yīng)準(zhǔn)確、詳細(xì)、無歧義；規(guī)范用戶來信或留言的統(tǒng)計工作，定期分析、匯總用戶反映的問題；根據(jù)工作重點和社會熱點策劃網(wǎng)上調(diào)查；制定在線訪談規(guī)劃，定期開展訪談欄目。

 

（六） 技術(shù)運維制度

 

該制度目的明確政府網(wǎng)站技術(shù)運維要求。從總體上看，技術(shù)運維制度主要包括系統(tǒng)硬件設(shè)備運維、系統(tǒng)基礎(chǔ)軟件運維、數(shù)據(jù)運維、系統(tǒng)監(jiān)控等。制定系統(tǒng)硬件設(shè)備運維制度，明確確定支持網(wǎng)站運行的硬件設(shè)施的范圍、硬件設(shè)備管理規(guī)范、各類硬件設(shè)施運行情況的統(tǒng)計分析、硬件設(shè)備管理和項目評估等要求；制定系統(tǒng)基礎(chǔ)軟件運維制度，明確支持網(wǎng)站運行的基礎(chǔ)軟件的范圍、每類軟件的軟件包的管理、各類基礎(chǔ)軟件系統(tǒng)的日常管理規(guī)范、軟件更新等要求；制定數(shù)據(jù)維護制度，明確數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)備份、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)完整性與一致性、元數(shù)據(jù)管理等規(guī)范要求；制定系統(tǒng)監(jiān)控制度，明確系統(tǒng)監(jiān)控的范圍和監(jiān)控的流程，并可以考慮采用適宜的監(jiān)控管理工具及安全防護工具以增強可管理性。界定運維人員的素質(zhì)要求和職責(zé)；規(guī)范運維費用的批準(zhǔn)和使用流程；提出運維外包的具體規(guī)定。

 

（七） 安全管理制度

 

參考國家信息安全等級保護管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確定網(wǎng)站安全保護等級，制定并落實符合本機構(gòu)安全保護等級要求的安全管理制度，根據(jù)保護等級制定網(wǎng)站安全的管理策略，對突發(fā)安全事件制定應(yīng)急預(yù)案和保障措施。建立由專業(yè)化的測評機構(gòu)定期對信息系統(tǒng)安全等級狀況開展測評的機制。明確應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，規(guī)范緊急情況下的事件處理流程、應(yīng)急資源存放位置、人員聯(lián)系方式、上報流程等。 建立定期演習(xí)和測試機制，保證應(yīng)急預(yù)案有效。提出具體的安全管理要求，包括物理安全要求、網(wǎng)絡(luò)安全要求、系統(tǒng)安全要求、信息安全要求等。

 

（八） 績效考核制度

 

該制度的目的在于建立績效考核機制，提升各子站及信息保障部門的工作積極性。主要內(nèi)容有政府網(wǎng)站績效考核工作的基本原則、組織分工；考核的對象范圍；考核的具體內(nèi)容；考核的時間周期及時間安排；績效考核的方式；考核工作的實施規(guī)定，注重對考核過程的監(jiān)控，對指標(biāo)體系的制定、評分細(xì)則的優(yōu)化、指標(biāo)的意見征集、網(wǎng)站的整改和指導(dǎo)、開展網(wǎng)站自評估工作、網(wǎng)站數(shù)據(jù)的采集方式、績效評估報告的編撰、績效考核結(jié)果的發(fā)布等流程加強管理；尤其要強調(diào)網(wǎng)站日常監(jiān)測的重要性，把日常監(jiān)測和績效考核有機結(jié)合起來；把績效考核和網(wǎng)站培訓(xùn)結(jié)合起來，把績效考核作為網(wǎng)站持續(xù)改進的重要手段。

 

（九） 監(jiān)督投訴制度

 

監(jiān)督投訴制度是政府網(wǎng)站制度體系的保障，保證其它制度能夠落到實處。監(jiān)督投訴制度的主要內(nèi)容是明確政府網(wǎng)站監(jiān)督投訴的內(nèi)容范圍和種類；監(jiān)督投訴的具體途徑；監(jiān)督投訴的處理原則；監(jiān)督投訴的處理流程；責(zé)任追究的內(nèi)容范圍和具體方式等。