目前，我國數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開始呈現(xiàn)出向規(guī)?；?、集中化、綠色化、布局合理化發(fā)展的趨勢，數(shù)據(jù)中心市場前景廣闊。數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)主要呈現(xiàn)四大發(fā)展趨勢，即規(guī)模化、集中化、綠色化、布局合理化，但仍然存在重建設(shè)、輕應(yīng)用的問題。

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據(jù)市場研究機(jī)構(gòu)IDC的最新報告，中國正在成為全球最大的數(shù)據(jù)中心市場，2016年中國數(shù)據(jù)中心市場規(guī)模將突破1000億人民幣。面對與日俱增的數(shù)據(jù)中心規(guī)模，2013年1月7日，工業(yè)和信息化部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、國土資源部、電監(jiān)會、能源局，共同發(fā)布《關(guān)于數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局的指導(dǎo)意見》(工信部聯(lián)通〔2013〕13號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》)。近期，為了更好的推動《指導(dǎo)意見》)的落實，促進(jìn)我國數(shù)據(jù)中心合理布局、健康發(fā)展，工信部通信發(fā)展司發(fā)布了關(guān)于2011年以來我國數(shù)據(jù)中心規(guī)劃建設(shè)情況的通報(以下簡稱“通報”)。

一、全國數(shù)據(jù)中心建設(shè)概況

通報指出，近幾年來，隨著我國互聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展，數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了大規(guī)模的規(guī)劃建設(shè)階段。2011年到2013年上半年，全國共規(guī)劃建設(shè)數(shù)據(jù)中心255個，已投入使用173個，總用地約713.2萬m2，總機(jī)房面積約400萬m2。

在規(guī)模方面：在規(guī)劃建設(shè)的255個數(shù)據(jù)中心中，超大型數(shù)據(jù)中心(規(guī)模在10000個標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架以上，功率2.5kW為一個標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架)有23個，大型數(shù)據(jù)中心(規(guī)模在3000到10000個標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架之間)有42個，中小型數(shù)據(jù)中心(規(guī)模在3000個標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架以下)有190個。

在投產(chǎn)方面：255個數(shù)據(jù)中心的總設(shè)計服務(wù)器規(guī)模約728萬臺，實際投產(chǎn)服務(wù)器數(shù)約57萬臺，占設(shè)計規(guī)模的7.8%，超大型、大型、中小型數(shù)據(jù)中心的投產(chǎn)率分別為1.8%、21.5%和40%.

在布局方面：255個數(shù)據(jù)中心分布在26個省、自治區(qū)、直轄市。65個超大型、大型數(shù)據(jù)中心中，一半以上位于或靠近能源充足、氣候嚴(yán)寒的地區(qū)，12個是以災(zāi)備為主要應(yīng)用。

在能效方面：255個數(shù)據(jù)中心中近90%的設(shè)計PUE低于2.0，平均PUE為1.73;超大型、大型數(shù)據(jù)中心設(shè)計PUE平均為1.48;中小型數(shù)據(jù)中心設(shè)計PUE平均為1.80。另外，一些老舊數(shù)據(jù)中心通過采用先進(jìn)制冷節(jié)能技術(shù)改造，PUE也降到2.0以下。

在政策支持方面：65個超大型和大型數(shù)據(jù)中心中，70%以上獲得了大工業(yè)用電或直供電的支持政策。255個數(shù)據(jù)中心用電的平均價格為0.87元/度，超大型和大型數(shù)據(jù)中心用電的平均價格為0.66元/度和0.78元/度，超大型數(shù)據(jù)中心最低的電價達(dá)到0.3元/度。

在應(yīng)用引領(lǐng)方面：已經(jīng)出現(xiàn)了一些政府采購云服務(wù)的成功實踐案例，如浙江省水利廳將臺風(fēng)路徑實時發(fā)布系統(tǒng)項目外包給阿里云;甘肅省、新疆自治區(qū)部分電子政務(wù)系統(tǒng)已遷移到第三方的云服務(wù)上;貴州省新農(nóng)合項目使用中國移動提供的云服務(wù)，成為衛(wèi)生部醫(yī)療信息化建設(shè)的標(biāo)桿之一。{$page$}

在標(biāo)準(zhǔn)評測方面：出臺了《互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心技術(shù)及分級分類標(biāo)準(zhǔn)》、《互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心資源占用、能效排放技術(shù)要求和評測方法》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。第三方機(jī)構(gòu)對百度、騰訊、阿里、電信、移動、聯(lián)通等企業(yè)的6個數(shù)據(jù)中心進(jìn)行了綠色分級評測，其中測試最好的數(shù)據(jù)中心年平均PUE達(dá)到1.36，在我國屬于較先進(jìn)水平。

二、數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)呈四大發(fā)展趨勢

2010年前，全國據(jù)統(tǒng)計有400000個以上的數(shù)據(jù)中心，大部分都布局在東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，而且規(guī)模偏小，90%以上的數(shù)據(jù)中心都是在400m2以下;大部分?jǐn)?shù)據(jù)中心PUE在2.5左右，能效水平偏低，且安全風(fēng)險凸顯。

為了改變這一狀況，為促進(jìn)我國數(shù)據(jù)中心、特別是大型數(shù)據(jù)中心的合理布局和健康發(fā)展，2013年1月，工信部、國家發(fā)展改革委等五部委發(fā)布的《關(guān)于數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局的指導(dǎo)意見》，將數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局進(jìn)行了3個方面的考慮：一個是氣候，一個是能源，一個是地質(zhì)。并將不同地區(qū)按照能源富集程度和氣候條件區(qū)分4種類別。

一類地區(qū)：氣候寒冷(最冷月平均溫度≤-10℃，日平均溫度≤5℃的天數(shù)大于等于145天)、能源充足(發(fā)電量大于用電量)、地質(zhì)災(zāi)害較少。包括新疆(北部)、甘肅(西北部)、內(nèi)蒙古、寧夏(北部)、吉林、遼寧(北部)、黑龍江、陜西(北部)、山西(北部)、西藏、青海。

二類地區(qū)：氣候適宜(最冷月平均溫度在-10℃～0℃之間，日平均溫度≤5℃的天數(shù)在90天～145天之間;或最冷月平均溫度在-13℃～0℃之間，最熱月平均溫度在18℃～25℃之間，日平均溫度≤5℃的天數(shù)在0天～90天)、能源充足(發(fā)電量大于用電量)、地質(zhì)災(zāi)害較少。包括新疆(南部)、甘肅(東南部)、寧夏(南部)、陜西(中南部)、山西(中南部)、四川西部(局部)、云南(局部)、貴州(局部)。

三類地區(qū)：氣候適宜、靠近能源(緊鄰能源富集地區(qū))、地質(zhì)災(zāi)害較少。包括河北(南部)、北京、天津、河南、山東。

其他地區(qū)：除上述3類以外的地區(qū)。

根據(jù)數(shù)據(jù)中心《指導(dǎo)意見》的布局導(dǎo)向：新建超大型數(shù)據(jù)中心，鼓勵特別是以災(zāi)備等實時性要求不高的應(yīng)用為主的，在一類地區(qū)和二類地區(qū)建設(shè);新建大型數(shù)據(jù)中心，鼓勵在一類、二類和三類地區(qū)建設(shè);新建中小型數(shù)據(jù)中心，鼓勵特別是面向當(dāng)?shù)亍⒁詫崟r應(yīng)用為主的中小型數(shù)據(jù)中心，靠近用戶所在地，依市場需求靈活部署;針對已建設(shè)數(shù)據(jù)中心，鼓勵企業(yè)和利用云計算、綠色節(jié)能等先進(jìn)技術(shù)，進(jìn)行整合、改造、升級。

在明確了布局實施的導(dǎo)向和原則的基礎(chǔ)上，《指導(dǎo)意見》還對數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局的保障措施進(jìn)行了細(xì)化。最具含金量的還屬“強(qiáng)化政策引導(dǎo)”，這一措施明確了未來政府在電價、土地等相關(guān)市場配套上，對數(shù)據(jù)中心建設(shè)的支持。如“指導(dǎo)意見”中確定符合大工業(yè)用電條件要求的數(shù)據(jù)中心，可執(zhí)行大工業(yè)用電電價;對滿足布局導(dǎo)向要求(PUE1.5以下)的新建數(shù)據(jù)中心，以及整合、改造和升級達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求(暫定PUE降低到2.0以下)的已建數(shù)據(jù)中心，在電力設(shè)施建設(shè)、電力供應(yīng)及服務(wù)等方面給予重點(diǎn)支持;同時，地方政府相關(guān)部門應(yīng)合理安排上述數(shù)據(jù)中心的用地規(guī)模，在市政配套設(shè)施方面予以保障，在資金、人才、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面給予支持。

從近期發(fā)布的2011年以來，我國數(shù)據(jù)中心規(guī)劃建設(shè)情況的通報來看，在政策的指導(dǎo)下、在技術(shù)發(fā)展的驅(qū)動下，我國數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)布局正在趨于合理，數(shù)據(jù)中心節(jié)能水平不斷提升。目前，我國數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)開始呈現(xiàn)出向規(guī)?；?、集中化、綠色化、布局合理化發(fā)展的趨勢。

三、數(shù)據(jù)中心仍存在重建輕用等問題

在國內(nèi)市場上，數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)鏈正在逐步完善。但總體來看，目前全國數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)仍存在一些問題。

首先，目前全國數(shù)據(jù)中心整體布局尚不夠理想，重建輕用的現(xiàn)象仍然存在。如255個數(shù)據(jù)中心的總設(shè)計服務(wù)規(guī)模約728萬臺，但實際投入約57萬臺，僅占設(shè)計規(guī)模的7.8%。

其次，《指導(dǎo)意見》的配套政策尚未完全落實到位，部分滿足條件的數(shù)據(jù)中心未得到電價優(yōu)惠政策，一些地區(qū)的數(shù)據(jù)中心企業(yè)電力引入成本過高。

此外，仍有一半以上的數(shù)據(jù)中心，設(shè)計PUE沒有達(dá)到1.5的規(guī)劃要求，特別是中小型數(shù)據(jù)中心在綠色節(jié)能方面差距較大，同時數(shù)量龐大的老舊數(shù)據(jù)中心改造任務(wù)也頗為艱巨。

另一方面，是政府部門不自建數(shù)據(jù)中心，轉(zhuǎn)而采購云服務(wù)的探索剛剛開始，引領(lǐng)作用尚未充分顯現(xiàn)，同時對云服務(wù)安全的意識也尚需提升。因此，政府如何帶頭使用云服務(wù)、推動數(shù)據(jù)中心建設(shè)還有很多工作要做。{$page$}

最后，數(shù)據(jù)中心標(biāo)準(zhǔn)體系仍不夠完善，標(biāo)準(zhǔn)工作尚不能滿足產(chǎn)業(yè)界對數(shù)據(jù)中心綠色節(jié)能、服務(wù)質(zhì)量、評估評測、數(shù)據(jù)安全等方面的需求。

針對目前數(shù)據(jù)中心建設(shè)中仍存在的問題，“通報”指出了下一步工作方向，希望各地結(jié)合全國和當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，認(rèn)真落實《指導(dǎo)意見》，推動解決本地數(shù)據(jù)中心建設(shè)發(fā)展中存在的問題，指導(dǎo)本地數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展。

一是以需求為導(dǎo)向，合理規(guī)劃布局。進(jìn)一步提高對數(shù)據(jù)中心綠色健康可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識，堅持科學(xué)發(fā)展，從市場需求出發(fā)，結(jié)合全國數(shù)據(jù)中心規(guī)劃建設(shè)情況和當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域比較優(yōu)勢，兼顧用地保障、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、人才支撐等多方要素，合理規(guī)劃布局當(dāng)?shù)財?shù)據(jù)中心。

二是堅持資源環(huán)境優(yōu)先，推動綠色安全發(fā)展。按照《指導(dǎo)意見》的要求，務(wù)實推動配套政策落地;在落實好安全要求的同時，指導(dǎo)當(dāng)?shù)財?shù)據(jù)中心積極采用綠色節(jié)能技術(shù)，切實提高數(shù)據(jù)中心能效水平。

三是以應(yīng)用為引領(lǐng)，鼓勵政府帶頭使用云服務(wù)。在確保安全的前提下，鼓勵行政機(jī)關(guān)帶頭使用專業(yè)機(jī)構(gòu)提供的云服務(wù)，逐步減少政府自建數(shù)據(jù)中心的數(shù)量，并引導(dǎo)企事業(yè)單位逐步將相關(guān)應(yīng)用向?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)提供的云服務(wù)上遷移。我國政府采購云服務(wù)的空間很大，2012年我國政府采購信息化市場就超過500億元人民幣，是我國公共云服務(wù)市場規(guī)模的14倍。在國外，美國、英國、歐盟、澳大利亞等國已走在前列，相繼出臺了政府采購公共云服務(wù)戰(zhàn)略：一是節(jié)省政府龐大的IT經(jīng)費(fèi)支出;二是適應(yīng)政府日趨復(fù)雜的信息化系統(tǒng);三是起到市場示范效應(yīng)。目前，中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心，也已經(jīng)完成了政府采購云服務(wù)定點(diǎn)的方案制定、文件編制等工作，即將啟動試點(diǎn)工作;四是以市場健康發(fā)展為目標(biāo)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。加快數(shù)據(jù)中心相關(guān)能源效率、服務(wù)質(zhì)量、評估評測認(rèn)證、安全管理規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)的立項和制定工作，同時加大已發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹力度，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)作用。