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愿不愿開放、能不能開放屬于政策層面的問題;能力夠不夠、體制機(jī)制如何保障，組織文化是否支撐屬于管理層面問題;數(shù)據(jù)好不好、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、平臺體驗屬于技術(shù)層面的問題。這些都是中國開放數(shù)據(jù)的“一些經(jīng)典問題”。

第17屆國際數(shù)字政府研究會議之“開放數(shù)據(jù)在中國”討論會在復(fù)旦大學(xué)舉辦。會上，復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院副教授、數(shù)字與移動治理實驗室主任鄭磊作了主題為“中國開放政府?dāng)?shù)據(jù)的現(xiàn)狀和問題”的分享。

開放數(shù)據(jù)強(qiáng)調(diào)利用和再利用

鄭磊提出，所謂開放數(shù)據(jù)，具體而言就是要把開放進(jìn)行到數(shù)據(jù)層，而不僅僅是經(jīng)過加工分析后的信息層。

他指出，“開放”包含技術(shù)性開放和法律性開放，前者是指數(shù)據(jù)可以被機(jī)讀，可以被導(dǎo)入、下載和讀取，再被充分的利用和再利用，后者是指數(shù)據(jù)能夠不受限制地被明確允許商業(yè)、非商業(yè)的利用、再利用。“在技術(shù)和法律層面我們都滿足這個條件，才是開放。”他說。

開放數(shù)據(jù)的特點(diǎn)

針對當(dāng)下人們對開放數(shù)據(jù)與信息公開的混淆，鄭磊指出，首先，開放數(shù)據(jù)需要開放到數(shù)據(jù)層，而不僅限于信息層;其次，開放數(shù)據(jù)不僅為了保證公民的知情權(quán)，還希望數(shù)據(jù)可被利用和再利用，從而創(chuàng)造社會和經(jīng)濟(jì)價值。

目前，上海、北京、無錫等地相繼建立開放數(shù)據(jù)平臺，它們究竟做得如何?在梳理全球約10種評估指標(biāo)體系后，鄭磊團(tuán)隊建立了一個中國開放數(shù)據(jù)的評估指標(biāo)，希望借此評估這些開放數(shù)據(jù)平臺。

鄭磊介紹，這種從政府端進(jìn)行的評估包括三部分：在基礎(chǔ)層，包括經(jīng)濟(jì)、社會、組織、管理、人員能力等方面的準(zhǔn)備;在平臺層，包括平臺做得如何、用戶體驗如何，獲取數(shù)據(jù)是否容易等;在基礎(chǔ)層、平臺層之上的數(shù)據(jù)層，是真正開放出來的“干貨”，包括開放數(shù)據(jù)的數(shù)量、格式、標(biāo)準(zhǔn)等。

評價開放數(shù)據(jù)的三個層面

鄭磊補(bǔ)充道，國外的評估指標(biāo)會評估供給端和需求端，但現(xiàn)在中國供給端才剛剛起步，需求端還沒有得到真正有價值的數(shù)據(jù)進(jìn)行利用和產(chǎn)生結(jié)果，對需求端的評估也不容易開展，因此目前的這個評估框架還“不一定最***”，但能適用于當(dāng)下的情況，它會隨著實踐的變化而變化。

真正的動態(tài)數(shù)據(jù)的比例僅為2%

中國開放數(shù)據(jù)做得如何?鄭磊團(tuán)隊去年選取了北京、上海、武漢、無錫、湛江、寧波海曙、佛山南海、貴州等8個地方做了評估，今年正在對更多城市的開放數(shù)據(jù)平臺展開評估。

他們發(fā)現(xiàn)，各地的開放數(shù)總量和可機(jī)讀數(shù)據(jù)量相去甚遠(yuǎn)。例如，截至今年1月，上海的開放數(shù)據(jù)總量達(dá)705個、可機(jī)讀數(shù)據(jù)量達(dá)691個，均列***，而很多城市雖然開放數(shù)據(jù)總量較高，但可機(jī)讀數(shù)據(jù)量卻只占很小比例。

部分城市的開放數(shù)據(jù)數(shù)量

而在數(shù)據(jù)更新方面，這些平臺平均只有13.25%的數(shù)據(jù)被標(biāo)注為動態(tài)數(shù)據(jù)，但實際更新頻率卻更低。2015年，這些被標(biāo)明為動態(tài)的13.25%的數(shù)據(jù)中真正按承諾實現(xiàn)更新的比例僅為17.2%，所以實際上真正的動態(tài)數(shù)據(jù)只有2%。

鄭磊總結(jié)，目前中國開放數(shù)據(jù)的總體情況是：開放數(shù)據(jù)總量低、可機(jī)讀率低、少動態(tài)數(shù)據(jù)、未嚴(yán)格符合開放授權(quán)。

他介紹，目前開放數(shù)據(jù)的協(xié)議并沒有明確的保證，有的平臺只說現(xiàn)階段免費(fèi)，以后是否免費(fèi)并未明確。

數(shù)據(jù)是權(quán)力和利益

為什么中國開放數(shù)據(jù)現(xiàn)狀的不理想，鄭磊認(rèn)為有六大原因。

***，愿不愿意開放?數(shù)據(jù)是權(quán)力和利益，各部門可能因此而不愿意開放。還有部門則認(rèn)為沒有必要開放，覺得自己是專家，“數(shù)據(jù)分析自己***大，你們能玩出什么東西，你們不懂”。

第二，能不能開放?政府在開放數(shù)據(jù)的過程中會遇到的一個難題是，數(shù)據(jù)是否涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私?這些原則都有，但沒有明確界定。

第三，能力夠不夠?著手開放數(shù)據(jù)工作后，能不能真正做出來?能否有體制、機(jī)制、人員能力、資金的保證?“這些部門愿不愿意把數(shù)據(jù)開放出來，用什么機(jī)制保證?包括激勵機(jī)制、更新機(jī)制、人員能力建設(shè)等，都非常難”。

第四，多一事不如少一事。鄭磊指出，這是風(fēng)險規(guī)避性的政府組織文化問題，“能不做就不做，讓別人先去做，別人做得差不多自己再拷貝，而不是積主動探索和創(chuàng)新”。

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“多一事不如少一事”是組織文化問題

第五，數(shù)據(jù)在哪里?鄭磊認(rèn)為，這是個政府內(nèi)部數(shù)據(jù)的碎片化問題。很多時候，人力、財力都投入了，但數(shù)據(jù)因政府內(nèi)部的碎片化而分散，散落在各個部門，政府既不知道自己有什么數(shù)據(jù)，也經(jīng)常找不到這個數(shù)據(jù)，也沒有數(shù)據(jù)清單，這就很難開放。

第六，數(shù)據(jù)好不好?有數(shù)據(jù)了，但是政府還不能確定數(shù)據(jù)的好壞。如果數(shù)據(jù)不好，那也不敢開放，開放后產(chǎn)生了負(fù)面的結(jié)果，政府是否需要承擔(dān)責(zé)任?這個是很現(xiàn)實的問題。鄭磊指出，政府當(dāng)初采集這些數(shù)據(jù)是為了滿足內(nèi)部需求，并非為了開放而采集，現(xiàn)在要開放出來還要花很多精力，更重要的是還不一定能保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。

鄭磊總結(jié)，上述六大原因之中，愿不愿開放、能不能開放屬于政策層面的問題;能力夠不夠、體制機(jī)制如何保障、組織文化是否支撐屬于管理層面問題;數(shù)據(jù)好不好、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、平臺體驗屬于技術(shù)層面的問題。這些都是中國開放數(shù)據(jù)的“一些經(jīng)典問題”。