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作者根據(jù)“出版業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革解決之道·優(yōu)化供給優(yōu)控庫(kù)存2016年度峰會(huì)”的主題，將國(guó)家新聞出版廣電總局在新聞出版大數(shù)據(jù)體系建設(shè)方面的思路與大家進(jìn)行交流;同時(shí)，與黨中央、國(guó)務(wù)院當(dāng)前提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)作一個(gè)交互對(duì)照，梳理新聞出版業(yè)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)與新聞出版業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系，從大數(shù)據(jù)的視角思考新聞出版業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體方向與任務(wù)。

大數(shù)據(jù)體系建設(shè)

與出版業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的認(rèn)識(shí)：最終目標(biāo)是提高供給與需求的匹配度。

2015年11月10日，在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出“要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”;隨后，國(guó)務(wù)院在11月23日即下發(fā)文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的指導(dǎo)意見》，從中央政府層面開始全面推進(jìn)供給側(cè)改革，從中央到國(guó)務(wù)院，步調(diào)高度一致;2016年5月16日，中央對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革再次做出重大決策，提出“三去一降一補(bǔ)”的具體任務(wù)。

要全面理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“供給側(cè)”與“結(jié)構(gòu)性”都是關(guān)鍵詞，缺一不可。從國(guó)家總體經(jīng)濟(jì)狀況看，一方面，產(chǎn)能過(guò)剩，庫(kù)存增加;另一方面，大量關(guān)鍵裝備、核心技術(shù)、高端產(chǎn)品又嚴(yán)重依賴進(jìn)口。供給側(cè)出的問(wèn)題是對(duì)需求的掌握不清楚、對(duì)需求的滿足不到位，所以要綜合調(diào)整，頭痛可能要醫(yī)腳，而不是簡(jiǎn)單地頭痛醫(yī)頭。結(jié)合出版業(yè)來(lái)看，比如困擾多年的庫(kù)存問(wèn)題，一方面有大量的積壓，一方面讀者又覺(jué)得沒(méi)有“吃飽”，看不到好書，說(shuō)到底還是需求問(wèn)題，是需求變了，出版業(yè)的供給沒(méi)有跟上，質(zhì)量和服務(wù)沒(méi)有跟上。出版業(yè)不但要在發(fā)行環(huán)節(jié)尋找解決方案，更應(yīng)當(dāng)?shù)缴嫌蔚某霭姝h(huán)節(jié)解決問(wèn)題，這才叫結(jié)構(gòu)性改革。結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)該如何推動(dòng)?應(yīng)該是政府、行業(yè)機(jī)構(gòu)、企業(yè)共同發(fā)力。很多工作，政府要逐步退后半步，站在更加宏觀的位置上，行業(yè)機(jī)構(gòu)要大膽往前沖，服務(wù)好市場(chǎng)，帶動(dòng)企業(yè)跟進(jìn)?，F(xiàn)在很多時(shí)候，是行業(yè)機(jī)構(gòu)這個(gè)中間齒輪的轉(zhuǎn)動(dòng)不夠順暢。這是宏觀層面的一個(gè)基本認(rèn)識(shí)。

總之，對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須全面理解，不只是要推動(dòng)供給側(cè)改革，更是要做好結(jié)構(gòu)性調(diào)整;不只是從供給側(cè)單方面發(fā)力，解決供給側(cè)的問(wèn)題還是要到需求側(cè)去尋找答案。最終，要實(shí)現(xiàn)供給與需求的高匹配度。

出版業(yè)落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”的總體思路：尊重市場(chǎng)，允許市場(chǎng)自淘汰;分類處置，不做簡(jiǎn)單一刀切;推行標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定門檻控質(zhì)量;技術(shù)創(chuàng)新，改變落后生產(chǎn)力;培養(yǎng)隊(duì)伍，人才適應(yīng)新時(shí)代;確定規(guī)則，上層建筑要穩(wěn)定。

新聞出版業(yè)完成供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體任務(wù)，需要各方協(xié)同推進(jìn)。接下來(lái)重點(diǎn)從科技工作角度，思考如何依托大數(shù)據(jù)體系建設(shè)推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

一是尊重市場(chǎng)，要允許市場(chǎng)機(jī)制下的自淘汰;二是分類處置，不做簡(jiǎn)單一刀切，要對(duì)所面臨的問(wèn)題做詳細(xì)分析，分類處理;三是推行標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)設(shè)定行業(yè)達(dá)成共識(shí)的門檻來(lái)提升與控制供應(yīng)質(zhì)量;四是技術(shù)創(chuàng)新，不斷改變落后生產(chǎn)力;五是培養(yǎng)隊(duì)伍，加快提升一般從業(yè)人員的基本素質(zhì)，特別是技術(shù)應(yīng)用水平，培養(yǎng)新聞出版企業(yè)的技術(shù)官、數(shù)據(jù)官，適應(yīng)新時(shí)代;六是確定規(guī)則，在實(shí)踐中總結(jié)出規(guī)律，形成規(guī)則甚至是法律法規(guī)，確保行業(yè)上層建筑穩(wěn)定，保障行業(yè)秩序。

要結(jié)構(gòu)性解決行業(yè)問(wèn)題，就必須以覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，構(gòu)建科學(xué)的分析模型，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能分布、庫(kù)存分布的合理性，減少經(jīng)營(yíng)負(fù)債，減少政府在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的直接投入，通過(guò)改革與創(chuàng)新降低成本、補(bǔ)充短板。

新聞出版業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)在去產(chǎn)能、去庫(kù)存，而這兩個(gè)方面恰恰是大數(shù)據(jù)體系建設(shè)最能直接發(fā)揮作用的。

去產(chǎn)能

要做到去產(chǎn)能，但不降低增速

一是選題管理，要嘗試從出版業(yè)源頭開始加強(qiáng)管理，以數(shù)據(jù)支持選題等級(jí)確定，產(chǎn)能要評(píng)估、分類、分級(jí)，比如，對(duì)重復(fù)出版不要做單純否定，要在數(shù)據(jù)深度挖掘與分析基礎(chǔ)上做出比較，具體分析。二是產(chǎn)量管理，以更為全面的市場(chǎng)數(shù)據(jù)、更科學(xué)的分析模型，提高市場(chǎng)預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率，甚至不只是預(yù)測(cè)，還要借助產(chǎn)業(yè)流程再造，改變傳統(tǒng)“編—印—發(fā)”的單向、線性流程，以數(shù)據(jù)支持“眾籌”等模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)用戶端為起點(diǎn)的“發(fā)行—編輯—印刷—發(fā)行”的閉環(huán)流程，進(jìn)而提高產(chǎn)能有效利用率。三是用戶管理，要學(xué)會(huì)基于用戶數(shù)據(jù)分析，做出用戶畫像，提高用戶管理精準(zhǔn)度，提高個(gè)性化推送準(zhǔn)確率。

要鼓勵(lì)發(fā)行單位把符合CNONIX標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)及時(shí)反饋給上游，用這種數(shù)據(jù)的反饋來(lái)推動(dòng)源頭的生產(chǎn)單位的改進(jìn)，推動(dòng)其選題管理和產(chǎn)量管理兩種管理能力的提高，減少無(wú)效產(chǎn)能，提升有效產(chǎn)能，提高效益增速。

去庫(kù)存

要做到去庫(kù)存，但不減少市場(chǎng)銷量

一是聯(lián)動(dòng)管理，包括橫向的各銷售環(huán)節(jié)的聯(lián)動(dòng)管理，橫向的各出版環(huán)節(jié)的聯(lián)動(dòng)管理，以及縱向的產(chǎn)業(yè)鏈上下游的聯(lián)動(dòng)管理，實(shí)現(xiàn)策劃、生產(chǎn)、營(yíng)銷、庫(kù)存與物流配送的聯(lián)動(dòng)。二是分級(jí)管理，建立多維度、立體化的產(chǎn)品分類標(biāo)簽體系，區(qū)分產(chǎn)品的供應(yīng)優(yōu)先等級(jí)，對(duì)不同種類的出版產(chǎn)品、不同品種的出版產(chǎn)品采取不同管理策略。三是分類管理，關(guān)鍵是要從用戶需求角度建立起分類管理。

關(guān)于聯(lián)動(dòng)管理，一方面，是發(fā)行單位和發(fā)行單位之間要聯(lián)動(dòng)，同一個(gè)發(fā)行單位內(nèi)部不同的發(fā)行點(diǎn)之間也要聯(lián)動(dòng)，要改變發(fā)行單位“連而不鎖”的局面，比如說(shuō)各省的新華書店到各個(gè)地市、甚至區(qū)縣都有所謂連鎖門店，但那是名義上的連鎖，數(shù)據(jù)上沒(méi)有打通，導(dǎo)致管理上不能聯(lián)動(dòng)，仍然各自為戰(zhàn)，是連而不鎖;另一方面，就是上下游的聯(lián)動(dòng)，要把庫(kù)存數(shù)據(jù)管理納入到出版社統(tǒng)一的運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)當(dāng)中，將發(fā)行數(shù)據(jù)和分析的結(jié)果及時(shí)反饋源頭的生產(chǎn)部門。

關(guān)于分級(jí)管理，要以歷史數(shù)據(jù)和實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)為支撐，實(shí)現(xiàn)庫(kù)存的品種管理優(yōu)化，嘗試構(gòu)建用戶對(duì)出版產(chǎn)品需求的等級(jí)、評(píng)估體系，建立起出版產(chǎn)品的分級(jí)管理規(guī)則。建議大家跳出新聞出版業(yè)，去考察其他行業(yè)在物流配送環(huán)節(jié)的分類分級(jí)管理。比如，部分藥業(yè)的倉(cāng)儲(chǔ)管理，會(huì)根據(jù)對(duì)用戶購(gòu)買行為的熱點(diǎn)分析，結(jié)合季節(jié)、地域的病毒流行情況，實(shí)時(shí)調(diào)整庫(kù)存的貨架管理。這不是技術(shù)問(wèn)題，是思維方式與工作方法問(wèn)題。假如出版業(yè)也采取這樣的管理思維，會(huì)是什么狀態(tài)?比如，特朗普剛剛上臺(tái)，曾經(jīng)有出版單位出過(guò)介紹他的書，那么可不可以借助技術(shù)手段，將這一信息傳遞進(jìn)入管理系統(tǒng)，將這本書在庫(kù)存管理系統(tǒng)中排到第一等級(jí)，將相關(guān)圖書放置距離倉(cāng)儲(chǔ)、銷售場(chǎng)地門口最近的位置。實(shí)踐中的類似行為，是根據(jù)主觀判斷。未來(lái)應(yīng)當(dāng)逐步提高對(duì)新聞、輿論大數(shù)據(jù)的利用，借助技術(shù)工具、系統(tǒng)，對(duì)輿論數(shù)據(jù)采集，判斷消費(fèi)者內(nèi)容消費(fèi)趨向，利用這樣的分析結(jié)果去提高內(nèi)容產(chǎn)品的品種分級(jí)管理水平。

關(guān)于分類管理，我們現(xiàn)在對(duì)產(chǎn)品基本上是按照已有的管理分類法，比如中圖分類法等?？煞駨挠脩粜枨蟮慕嵌瘸霭l(fā)，重新制定分類標(biāo)簽體系，重新評(píng)估某一本書是五星級(jí)還是四星級(jí)，是長(zhǎng)銷書還是暢銷書?出版社的策劃編輯、未來(lái)的出版業(yè)產(chǎn)品經(jīng)理們，應(yīng)當(dāng)依托大數(shù)據(jù)制定銷售策略，是短期銷售還是長(zhǎng)期銷售?這將直接決定把這本書放在貨架的什么位置上。而貨架擺放位置，包括物理空間與在線書城等等虛擬空間的擺放，也應(yīng)當(dāng)有對(duì)應(yīng)的星級(jí)劃分。

去杠桿

減少經(jīng)營(yíng)負(fù)債，減少競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域財(cái)政投入

國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)部門、財(cái)政部門提出“去杠桿”，是指要減少競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的財(cái)政投入。比如，財(cái)政部在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金投入方式上的調(diào)整，提出培育遴選一批中央、地方和市場(chǎng)的優(yōu)秀文化產(chǎn)業(yè)基金，支持省級(jí)國(guó)有文投集團(tuán)加大債權(quán)投資力度，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的作用，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)和杠桿作用，撬動(dòng)社會(huì)資本，逐步減少政府直接投入。比如，總局規(guī)劃發(fā)展司開始跟進(jìn)采取相關(guān)舉措，在今年下發(fā)的新聞出版改革發(fā)展項(xiàng)目庫(kù)2017年度申報(bào)指南中，鼓勵(lì)有條件的新聞出版公共服務(wù)項(xiàng)目采用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式開展建設(shè)，促進(jìn)公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化，并啟動(dòng)了新聞出版改革發(fā)展項(xiàng)目庫(kù)合作基金申報(bào)工作。比如，發(fā)改委在征集各領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用工程項(xiàng)目時(shí)，也提出要嘗試采取后補(bǔ)助方式，減少財(cái)政投入風(fēng)險(xiǎn)，為去除杠桿奠定基礎(chǔ)。

對(duì)企業(yè)而言，去杠桿是要減少企業(yè)的經(jīng)營(yíng)負(fù)債，調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu);是要鼓勵(lì)企業(yè)從競(jìng)爭(zhēng)到競(jìng)合，通過(guò)控股、參股、聯(lián)營(yíng)等方式加快資本盤活，充分發(fā)揮市場(chǎng)化資本配置效率;是要鼓勵(lì)企業(yè)以多種形式參與公共事務(wù)。

降成本

要加快改革和創(chuàng)新

政府要改革，要改進(jìn)工作手段、減少審批環(huán)節(jié)、提高工作效率，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境。企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)新，要?jiǎng)?chuàng)新模式，尋找紅海當(dāng)中的藍(lán)海，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。行業(yè)要?jiǎng)?chuàng)新，要加快技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，以技術(shù)引領(lǐng)創(chuàng)新，加快人才建設(shè)，推動(dòng)行業(yè)“走出去”。這些工作，都需要以行業(yè)大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)管理能力與水平的不斷提高來(lái)支持創(chuàng)新。要以大數(shù)據(jù)支持生產(chǎn)與運(yùn)營(yíng)決策，減少無(wú)效生產(chǎn)，減少傳播的中間環(huán)節(jié)，減少運(yùn)營(yíng)中管理工作的信號(hào)衰減，提高管理有效性，不斷降低成本。

補(bǔ)短板

要加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)

從行業(yè)的層面補(bǔ)短板，主要是加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)?？偩?jǐn)?shù)字出版司目前關(guān)注的是行業(yè)科技支撐的基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)。此前在“十二五”前期啟動(dòng)的重大科技工程，在“十二五”后期開始推動(dòng)的技術(shù)應(yīng)用，這些科技與標(biāo)準(zhǔn)工作的相關(guān)成果，已經(jīng)開始轉(zhuǎn)化為新聞出版企業(yè)的具體的生產(chǎn)力，正在產(chǎn)生效能。“十三五”期間，總局將加快行業(yè)級(jí)科技人才體系建設(shè)、行業(yè)科技研發(fā)與支撐平臺(tái)建設(shè)、行業(yè)前沿技術(shù)跟蹤與研發(fā)應(yīng)用體系建設(shè)，并打造出暢通的技術(shù)應(yīng)用路徑與渠道。重點(diǎn)加強(qiáng)行業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，充分發(fā)揮其齒輪傳導(dǎo)作用，降低行業(yè)內(nèi)耗。

新聞出版企業(yè)的補(bǔ)短板，則要關(guān)注基本能力的回歸，回歸到出版本質(zhì)。出版企業(yè)要思考，在這個(gè)時(shí)代，哪些是不變的?特別是，用戶的哪些需求是不變的?

要正確和準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)技術(shù)對(duì)行業(yè)發(fā)展的沖擊，把握住機(jī)遇?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)這么多年來(lái)已經(jīng)完成了對(duì)用戶習(xí)慣的改造，某個(gè)角度看，也是替新聞出版業(yè)完成了“用戶遷移”工作。用戶已經(jīng)知道并習(xí)慣于“獲取內(nèi)容的渠道多樣化，內(nèi)容的呈現(xiàn)形態(tài)與互動(dòng)方式多樣化”，但是苦于“優(yōu)質(zhì)內(nèi)容、可信內(nèi)容”的匱乏，而這種狀況正是掌握了大量?jī)?yōu)質(zhì)內(nèi)容資源、匯聚了可信知識(shí)資源的傳統(tǒng)出版企業(yè)的機(jī)會(huì)。

我們現(xiàn)在需要做的，是加快推進(jìn)從國(guó)家、到行業(yè)、到企業(yè)的多層級(jí)的基礎(chǔ)建設(shè)，加快大數(shù)據(jù)體系建設(shè)中的“知識(shí)資源數(shù)據(jù)”的供應(yīng)能力建設(shè)，以出版業(yè)生產(chǎn)的“知識(shí)數(shù)據(jù)”供應(yīng)外部產(chǎn)業(yè)，在提升外部產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)外部產(chǎn)業(yè)增值的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)新聞出版業(yè)的效益增加。

未來(lái)展望和思考

新聞出版業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門的智力供應(yīng)發(fā)動(dòng)機(jī)。

很多人經(jīng)常把新聞出版業(yè)認(rèn)識(shí)小了、做小了，總覺(jué)得我們就是出書報(bào)刊、出光盤的。當(dāng)大家都在談“互聯(lián)網(wǎng)+”，我們就跟著做“互聯(lián)網(wǎng)+”;談大數(shù)據(jù)，我們就做行業(yè)的“大數(shù)據(jù)”;中央和國(guó)務(wù)院講“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，我們也講行業(yè)的供給側(cè)改革。但是，新聞出版人要認(rèn)識(shí)到，互聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)技術(shù)，是信息傳播的基礎(chǔ)設(shè)施，互聯(lián)網(wǎng)真正實(shí)現(xiàn)人與人、人與物、物與物的連接，所依托的是信息與內(nèi)容,新聞出版業(yè)應(yīng)當(dāng)成為互聯(lián)網(wǎng)的重要組成部分;大數(shù)據(jù)中最具價(jià)值的部分是知識(shí)數(shù)據(jù)，而“知識(shí)”，正是新聞出版業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)一直在供應(yīng)的高級(jí)形態(tài)的信息內(nèi)容;各個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其成本降低，都需要從提高勞動(dòng)力技能、開展終生教育開始，需要實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)累積與推廣，需要知識(shí)傳播與服務(wù)、知識(shí)化解決方案供應(yīng)，都離不開新聞出版業(yè)的知識(shí)供給。

從科技與標(biāo)準(zhǔn)化工作的視角看，總局將抓住“技術(shù)創(chuàng)新—標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范—數(shù)據(jù)支撐”這樣的工作脈絡(luò)，在“十三五”時(shí)期廣泛調(diào)研、持續(xù)創(chuàng)新，緊密結(jié)合政府、行業(yè)、企業(yè)各層級(jí)的需求，充分發(fā)揮支撐與引領(lǐng)作用，持續(xù)推進(jìn)新聞出版業(yè)自身的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并不斷夯實(shí)新聞出版業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的支柱性產(chǎn)業(yè)地位，為外部產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供支持。

新聞出版大數(shù)據(jù)體系的建設(shè)成果，必須首先服務(wù)于行業(yè)用戶，支持其提高資源管理的可控性;指導(dǎo)其有效再生產(chǎn)，減少庫(kù)存、降低成本;支撐其建立知識(shí)服務(wù)為引領(lǐng)的新業(yè)態(tài)、新模式，以實(shí)現(xiàn)有效供給，推動(dòng)行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整。相關(guān)建設(shè)成果還應(yīng)當(dāng)服務(wù)于政府用戶，為各級(jí)各類政府部門治理決策提供支持;服務(wù)于公眾用戶，為研究機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾提供各領(lǐng)域知識(shí)服務(wù)，支持學(xué)術(shù)研究與教育學(xué)習(xí)、文化消費(fèi);服務(wù)于外部產(chǎn)業(yè)用戶，為各領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)部門提供新聞出版行業(yè)數(shù)據(jù)，特別是知識(shí)資源數(shù)據(jù)，以知識(shí)服務(wù)支持生產(chǎn)活動(dòng)。以有效滿足各個(gè)方面對(duì)內(nèi)容供給側(cè)的需求。

在通往未來(lái)的道路上，新聞出版人要持續(xù)大膽探索，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以數(shù)據(jù)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快構(gòu)建新聞出版大數(shù)據(jù)體系，為行業(yè)的自身發(fā)展提供支持，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)部門提供從資訊、文獻(xiàn)到知識(shí)的全面數(shù)據(jù)服務(wù)，為社會(huì)公眾承擔(dān)起傳承文明、傳播文化的神圣使命，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)貢獻(xiàn)力量。