數(shù)據(jù)孤島壁壘一直是政務(wù)信息化過程中難以解決的難題，而華為為江陰市政府提供的政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺解決方案可被視為一個典型案例。自2017年以來，江陰市借助集成改革試點的契機，建設(shè)政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺，在打破“條塊壁壘”、消除“數(shù)據(jù)孤島”的同時，將“部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)”轉(zhuǎn)化為“政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)”，并積極探索大數(shù)據(jù)助力城市精細(xì)化管理之路，為智慧城市建設(shè)架起了協(xié)同、高效、安全的信息通道。

應(yīng)對5V1C難題，江陰雙管齊下

從2016年將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”寫入政府工作報告以來，各地政府都在加快政務(wù)信息化的建設(shè)，大數(shù)據(jù)作為提高政務(wù)服務(wù)效率的核心武器更是受到了得到了各地政府的青睞。在這股潮流之下，江陰市集成改革規(guī)劃工作明確提出了建設(shè)大數(shù)據(jù)中心的任務(wù)要求。

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不過大數(shù)據(jù)領(lǐng)域一直存在的5V1C難題不容忽視。所謂5V1C指的是：數(shù)據(jù)容量（Volume）不夠大、數(shù)據(jù)種類（Variety）多樣性、數(shù)據(jù)獲取速度（Velocity）不夠快、數(shù)據(jù)可變性（Variability）妨礙了處理和有效地管理數(shù)據(jù)的過程、數(shù)據(jù)真實性（Veracity）也叫數(shù)據(jù)質(zhì)量不足，以及數(shù)據(jù)量龐大、來源多渠道造成的復(fù)雜性（Complexity）。

如何解決5V1C難題是每一個政府在信息化建設(shè)過程中都無法繞開的挑戰(zhàn)。以江陰市為例，截至2018年6月底，江陰市基本完成了覆蓋全市黨政機關(guān)的政務(wù)信息資源梳理工作，累計梳理了全市61個部門的數(shù)據(jù)目錄，數(shù)據(jù)資源達(dá)1000余個，有效數(shù)據(jù)項約2.4萬余條，其中接入60個部門的主要業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，總接入數(shù)據(jù)量達(dá)到5億多條。如此龐大的數(shù)據(jù)面臨著處理速度、數(shù)據(jù)篩選、數(shù)據(jù)保鮮等多種考驗，如果不能妥善處理，那么大數(shù)據(jù)的權(quán)威性和可靠性就將受到挑戰(zhàn)，而處理分析后的結(jié)果也難以讓人信服。為了解決這個難題，江陰市從技術(shù)和行政兩個層面來進(jìn)行化解。

尋找合適模式，華為順利入選

在技術(shù)層面，江陰市通過對先進(jìn)城市的調(diào)研，比較論證各地大數(shù)據(jù)建設(shè)方案，選擇合適模式進(jìn)行建設(shè)。通過公開招標(biāo)確定了利用華為大數(shù)據(jù)平臺和廣通的共享交換平臺相結(jié)合的方式建設(shè)政務(wù)大數(shù)據(jù)。

華為的入選離不開其在政務(wù)云市場長期以來的投入與堅持，同時華為還通過“一云一湖一平臺”的架構(gòu)，積極推進(jìn)政務(wù)云和大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，幫助各地政府加快政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享。

所謂一云指融合計算云：通過集約化建設(shè)，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一交付、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)。一湖則是政務(wù)數(shù)據(jù)湖：以數(shù)據(jù)為中心，匯聚各方數(shù)據(jù)，從“采-存-算-管-用”5個方面對數(shù)據(jù)進(jìn)行全流程管理，幫助客戶將數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)資產(chǎn)；應(yīng)用所需的數(shù)據(jù)，直接從“湖”中獲取，不需要重復(fù)采集，實現(xiàn)按需使用。至于一平臺則是應(yīng)用使能平臺：實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)、通用中間件、政府行業(yè)中間件的集成，統(tǒng)一服務(wù)入口，簡化中間件管理，解決政府業(yè)務(wù)建設(shè)中存在的小平臺、重應(yīng)用、重復(fù)建設(shè)、運維困難等難題；通過應(yīng)用使能平臺建設(shè)，提供統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一部署等能力，實現(xiàn)真正的政務(wù)業(yè)務(wù)集中融合。

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以江陰市為例，由于華為大數(shù)據(jù)平臺可實現(xiàn)對結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的實時流處理、在線/離線分析等功能，通過前置節(jié)點的彈性擴展提升共享交換平臺的處理性能，通過數(shù)據(jù)治理提高數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確性，因此江陰市在匯聚的大量數(shù)據(jù)上不斷深化對政務(wù)數(shù)據(jù)價值的挖掘。像2018年重點升級和完善人口基礎(chǔ)庫，近三年逐步完善法人基礎(chǔ)庫、啟動“城市部件庫”建設(shè)、充實完善原誠信數(shù)據(jù)庫等政府重要工作都離不開華為大數(shù)據(jù)平臺的幫助。而為了更好地利用華為大數(shù)據(jù)平臺，江陰市政府還從行政管理層面進(jìn)行了相應(yīng)的優(yōu)化和提升。

制定規(guī)則制度，保證高效工作

動態(tài)更新、保持活力是數(shù)據(jù)權(quán)威性的前提條件，也是能否運用好大數(shù)據(jù)平臺的關(guān)鍵因素，為此江陰市從制度與機制建設(shè)上保障了完善的數(shù)據(jù)更新機制。

1.項目約束

將數(shù)據(jù)共享作為新項目招標(biāo)和驗收的前提條件，除法律法規(guī)明確規(guī)定外，對于不共享數(shù)據(jù)的信息系統(tǒng)，不予立項、不撥付資金、不通過驗收，確保新產(chǎn)生的數(shù)據(jù)也全部實現(xiàn)接入，避免產(chǎn)生新的“數(shù)據(jù)孤島”。

2.制度約束

為解決全市跨部門獲取數(shù)據(jù)缺乏統(tǒng)一的申請、考核和爭議解決機制等問題，擬定《江陰市政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》，同時，正在抓緊擬定配套的《政務(wù)信息資源共享實施細(xì)則》和《政務(wù)信息資源目錄編制指南》，保證政務(wù)信息資源共享工作制度化、規(guī)范化運行。

3.考核約束

將數(shù)據(jù)互聯(lián)與共享的內(nèi)容，納入到集成改革考核中，對各部門做好數(shù)據(jù)共享和動態(tài)更新工作形成了強有力的鞭策作用。

優(yōu)秀的管理配合先進(jìn)的技術(shù)帶來的好處顯而易見。在網(wǎng)格化管理方面，完成數(shù)據(jù)從“二維”向“三維”的轉(zhuǎn)換，將傳統(tǒng)基于表格的數(shù)據(jù)展現(xiàn)轉(zhuǎn)換成基于地圖的圖像展現(xiàn)。在民政精準(zhǔn)救助方面，打造了“互聯(lián)網(wǎng)+社會救助”新模式，形成了“信息共享、整體聯(lián)動”的救助服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，確保社會救助保重點、不重復(fù)、無遺漏，實現(xiàn)社會救助工作社會效益的***化。在水利防汛決策方面，對水利部門的實際需求和現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源供應(yīng)進(jìn)行初步匹配，后續(xù)將接入更多的環(huán)保、市場監(jiān)管、農(nóng)林等數(shù)據(jù)支撐科學(xué)決策體系。

江陰市通過華為提供的政務(wù)大數(shù)據(jù)解決方案已快速實現(xiàn)了政務(wù)信息的共享和互通，搭建起了從分散的部門數(shù)據(jù)到打通數(shù)據(jù)的智慧應(yīng)用的大橋，大大提升了政府信息化的水平，而在未來也必將看到更多的城市利用大數(shù)據(jù)平臺讓城市變得更加智慧。