近日，網(wǎng)上流傳一種說(shuō)法，“因?yàn)槊绹?guó)廢除了網(wǎng)絡(luò)中立原則，因此可以在需要的時(shí)機(jī)使用網(wǎng)絡(luò)武器對(duì)特定目標(biāo)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)攻擊，甚至令中國(guó)斷網(wǎng)”，盡管這種說(shuō)法頗為杞人憂天，卻讓國(guó)人對(duì)”網(wǎng)絡(luò)中立”產(chǎn)生好奇。

事實(shí)上，“網(wǎng)絡(luò)中立”只是美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC）對(duì)本國(guó)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的監(jiān)管原則，核心要義在于要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商不能對(duì)互聯(lián)網(wǎng)公司實(shí)行差別性定價(jià)，從而影響互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新。

這一原則于2015年6月12日（美國(guó)時(shí)間）正式實(shí)施，卻在2017年12月被FCC投票廢止，并于2018年6月11日（美國(guó)時(shí)間）正式停止執(zhí)行。

“網(wǎng)絡(luò)中立”原則之所以只有短短三年的“壽命”，既與美國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商與互聯(lián)網(wǎng)巨頭地位差距加大有關(guān)，也與其即將面臨的5G建設(shè)需大量資金投入有關(guān)，而這些挑戰(zhàn)，中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商同樣必須面對(duì)。

“當(dāng)務(wù)之急是讓電信運(yùn)營(yíng)商有更多現(xiàn)金流投入下一代基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，包括千兆網(wǎng)絡(luò)和5G，政府應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的政策扶持，包括稅收傾斜、財(cái)政撥款，或者像扶持芯片產(chǎn)業(yè)那樣成立5G大基金。”電信專家陳志剛甚至更為激進(jìn)地認(rèn)為，美國(guó)廢止網(wǎng)絡(luò)中立是“互聯(lián)網(wǎng)正確主義”的終結(jié)，互聯(lián)網(wǎng)公司不再做什么總是正確的。

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這或許確實(shí)是FCC此番廢止“網(wǎng)絡(luò)中立”更深層次的原因。此次全力推進(jìn)原則廢止的新任FCC主席Ajit Pai 在演講中這樣提到，“我們今天的決定是為了回歸監(jiān)管平等。一些巨大的硅谷巨頭會(huì)對(duì)自己之外的互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)施以嚴(yán)格的監(jiān)管，它們經(jīng)常決定你看到的新聞、搜索和視頻……政府不應(yīng)該在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)中挑選贏家和輸家，我們應(yīng)該回歸競(jìng)爭(zhēng)，讓消費(fèi)者決定誰(shuí)應(yīng)該占上風(fēng)。”

 《IT時(shí)報(bào)》將分兩期詳細(xì)闡釋“網(wǎng)絡(luò)中立”廢止對(duì)中美兩國(guó)通信產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生的影響。

01.斷網(wǎng)說(shuō)：無(wú)關(guān)也無(wú)憂

“斷網(wǎng)說(shuō)”的擔(dān)憂源自美國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)中立原則的廢止。

2015年6月12日，美國(guó)正式實(shí)施網(wǎng)絡(luò)中立原則，主要內(nèi)容為恢復(fù)FCC對(duì)寬帶服務(wù)的強(qiáng)監(jiān)管，將其納入《電信法》第二章“電信服務(wù)”范疇，電信運(yùn)營(yíng)商則被定義為“公共承運(yùn)人”，也即通俗理解上的公用事業(yè)，并提出具體規(guī)定：禁止封鎖網(wǎng)站、降低速度以及根據(jù)付費(fèi)多少提供不同帶寬產(chǎn)品。簡(jiǎn)而言之，Verizon、AT&T這樣的電信運(yùn)營(yíng)商，應(yīng)該和水、電、煤一樣屬于公用基礎(chǔ)設(shè)施，要對(duì)所有接入者提供無(wú)差別服務(wù)，比如，不得因?yàn)镹etflix給出高于Hulu的帶寬價(jià)格，而給Netflix更快的速率。

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擔(dān)憂者認(rèn)為，“網(wǎng)絡(luò)中立”原則廢止后，一旦美國(guó)政府要對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)“網(wǎng)絡(luò)攻擊”，則無(wú)需再受“網(wǎng)絡(luò)中立”指令的限制，不僅可以隨意封鎖中國(guó)網(wǎng)站，甚至可以直接切斷中國(guó)與世界的網(wǎng)絡(luò)連接。

“這應(yīng)該是對(duì)‘網(wǎng)絡(luò)中立’原則的誤讀。”專欄作家戴雨瀟曾對(duì)網(wǎng)絡(luò)中立做過(guò)深入研究，在他看來(lái)，“網(wǎng)絡(luò)中立”這個(gè)詞本身就要加引號(hào)，雖然名字看起來(lái)漂亮，實(shí)際只是 FCC管轄范圍內(nèi)的一條市場(chǎng)管制法律，是一場(chǎng)圍繞美國(guó)國(guó)內(nèi)各方蛋糕的利益爭(zhēng)執(zhí)，它只能限制美國(guó)國(guó)內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)供應(yīng)商（電信運(yùn)營(yíng)商）和內(nèi)容供應(yīng)商（網(wǎng)站），卻根本無(wú)法限制美國(guó)政府立場(chǎng)，也就是說(shuō)，無(wú)論FCC是否執(zhí)行“網(wǎng)絡(luò)中立”原則，美國(guó)政府都可能在關(guān)鍵時(shí)刻通過(guò)對(duì)根服務(wù)器的掌握來(lái)對(duì)其他國(guó)家搗亂。

當(dāng)然，對(duì)于中國(guó)而言，美國(guó)對(duì)根服務(wù)器的“壟斷”已經(jīng)不具有絕對(duì)殺傷力，據(jù)戴雨瀟介紹，目前中國(guó)已經(jīng)在試驗(yàn)一個(gè)全新的“自主根域名解析體系”，在這一體系下，解析和授權(quán)分離，可以實(shí)現(xiàn)在保留單一根權(quán)威的條件下，同時(shí)實(shí)現(xiàn)解析服務(wù)去中心化。也就是說(shuō)，以后中國(guó)頂級(jí)域名.cn下的一些網(wǎng)站，其域名解析可以在新設(shè)置的“國(guó)家級(jí)自制根域名解析器”上完成，而不需要通過(guò)在美國(guó)的13臺(tái)根服務(wù)器，一旦美國(guó)將.cn從根服務(wù)器移除，中國(guó)用戶依然可以通過(guò)國(guó)家根服務(wù)器訪問(wèn)相應(yīng)網(wǎng)站。

02.實(shí)施三年帶來(lái)負(fù)面影響

作為一項(xiàng)由部門發(fā)布的法規(guī)，“網(wǎng)絡(luò)中立”引發(fā)的輿論風(fēng)潮遠(yuǎn)超人們想象，甚至FCC在2017年12月通過(guò)廢止決議后，美國(guó)不少州政府表示將在本州通過(guò)“網(wǎng)絡(luò)中立”法案。

“網(wǎng)絡(luò)中立”的主要支持者中既有互聯(lián)網(wǎng)公司，也有消費(fèi)者權(quán)益政策保護(hù)組織，前者認(rèn)為電信運(yùn)營(yíng)商統(tǒng)一定價(jià)，可以減少自己的帶寬成本，而消費(fèi)者則擔(dān)心，如果沒(méi)有法律保障，電信運(yùn)營(yíng)商會(huì)隨意調(diào)整價(jià)格，讓自己支付更高的電信資費(fèi)，甚至?xí)屪约簽槟硞€(gè)App單獨(dú)付費(fèi)。

但這些案例都只在假想中，無(wú)論“網(wǎng)絡(luò)中立”是否生效，均未曾出現(xiàn)。

“根本原因是電信行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)早已白熱化，沒(méi)有哪一家電信運(yùn)營(yíng)商敢冒天下之大不韙，向用戶收取更高的費(fèi)用。”一位運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部人士告訴記者，無(wú)論中美，電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)都同樣激烈，不妨以沒(méi)有“網(wǎng)絡(luò)中立”制約的中國(guó)市場(chǎng)為例來(lái)看，中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商不僅沒(méi)有針對(duì)某個(gè)App向用戶收費(fèi)，反而不停推出“定向免流量”業(yè)務(wù)，讓用戶免費(fèi)使用各種互聯(lián)網(wǎng)App，僅在今年世界杯期間，中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)便分別推出了贈(zèng)送6GB、20GB優(yōu)酷定向流量包的活動(dòng)。

“事實(shí)上，‘網(wǎng)絡(luò)中立’之爭(zhēng)執(zhí)是美國(guó)國(guó)內(nèi)發(fā)生的一場(chǎng)鬧劇，是不同資本勢(shì)力在切分蛋糕，只不過(guò)由于支持派——互聯(lián)網(wǎng)公司和媒體擁有話語(yǔ)權(quán)，所以更容易煽動(dòng)人們?nèi)シ磳?duì)寬帶服務(wù)供應(yīng)商，”戴雨瀟認(rèn)為，無(wú)論政策是否執(zhí)行，對(duì)消費(fèi)者都沒(méi)有什么影響。

相反，政府強(qiáng)監(jiān)管對(duì)產(chǎn)業(yè)的副作用已經(jīng)顯現(xiàn)。Pai曾經(jīng)做過(guò)研究，“網(wǎng)絡(luò)中立”原則確定后，美國(guó)很多小型網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商因?yàn)闆](méi)有時(shí)間或者金錢來(lái)處理復(fù)雜的規(guī)則，已經(jīng)延遲或減少自己的光纖網(wǎng)絡(luò)升級(jí)，甚至有小型運(yùn)營(yíng)商聯(lián)合向FCC提出抗議，“網(wǎng)絡(luò)中立影響了我們尋找融資的能力。”

盡管表面上看，消費(fèi)者支付的資費(fèi)并沒(méi)有增加，甚至有了一定程度下調(diào)，但對(duì)于那些偏遠(yuǎn)地區(qū)的用戶來(lái)說(shuō)，正是這些小型互聯(lián)網(wǎng)供應(yīng)商在保障他們也能享受高速便利的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，而“網(wǎng)絡(luò)中立”恰恰讓這些人無(wú)法享受到因市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的紅利。    

更為現(xiàn)實(shí)的是，據(jù)Pai透露，從2015年到2017年底，僅僅兩年，美國(guó)的寬帶互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)吸引的投資減少了數(shù)十億美元，這是該領(lǐng)域除了經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期以外發(fā)生的第一次負(fù)增長(zhǎng)。

對(duì)于創(chuàng)新公司而言，盡管假想中，如果沒(méi)有“網(wǎng)絡(luò)中立”，互聯(lián)網(wǎng)巨頭會(huì)因?yàn)楦顿M(fèi)獲得更快的網(wǎng)速，但現(xiàn)實(shí)是，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的“馬太效應(yīng)”日益明顯，在基于“網(wǎng)絡(luò)中立”原則的同等網(wǎng)絡(luò)帶寬起跑線上，創(chuàng)新企業(yè)很難超越“大佬”，即使它愿意付出更多的成本為用戶提供更好的上網(wǎng)體驗(yàn)。

“很多農(nóng)村地區(qū)的美國(guó)人現(xiàn)在連高速互聯(lián)網(wǎng)都接不上，以后不知道還會(huì)有多少互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的創(chuàng)新被扼殺在襁褓之中。這算不算新的不公平呢？”戴雨瀟反問(wèn)道。

03.中國(guó)啟示錄：抓住5G建設(shè)窗口期

“美國(guó)在這個(gè)時(shí)候廢止‘網(wǎng)絡(luò)中立’，核心問(wèn)題還是要解決電信運(yùn)營(yíng)商在下一代通信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)中的建設(shè)資金問(wèn)題。”陳志剛分析，隨著全球電信行業(yè)變革進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)刻，以5G為代表的新技術(shù)需要大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)投資，寬帶網(wǎng)絡(luò)也要更換千兆服務(wù)，新一屆的FCC在為美國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商籌集資本掃清道路。     

盡管沒(méi)有“網(wǎng)絡(luò)中立”的煩惱，但中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商面臨同樣的挑戰(zhàn)。“三家電信運(yùn)營(yíng)商都提出了轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略目標(biāo)，但面對(duì)迫在眉睫的5G和物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)需求，除了中國(guó)移動(dòng)還有一些現(xiàn)金流，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通基本沒(méi)有多余的米‘下鍋’。”從轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略來(lái)看，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、生態(tài)圈的建立等等策略，是三家中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商共同選擇的路，但陳志剛認(rèn)為，想等到這些新業(yè)務(wù)賺錢并反哺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，運(yùn)營(yíng)商沒(méi)有足夠的窗口期。

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“以物聯(lián)網(wǎng)為例，中國(guó)移動(dòng)曾經(jīng)做過(guò)統(tǒng)計(jì)，一塊物聯(lián)網(wǎng)芯片每年的APRU值只有2元，就算發(fā)幾千萬(wàn)張卡，對(duì)增收的作用微不足道。再來(lái)看云計(jì)算，亞馬遜、阿里、騰訊都是強(qiáng)勁的對(duì)手，市場(chǎng)份額遠(yuǎn)超電信運(yùn)營(yíng)商，”陳志剛認(rèn)為，在轉(zhuǎn)型道路上，電信運(yùn)營(yíng)商要與互聯(lián)網(wǎng)公司正面交鋒，并非能一帆風(fēng)順。

在賺錢能力上，中國(guó)的電信運(yùn)營(yíng)商早已被互聯(lián)網(wǎng)公司落下了一大截。2017年騰訊財(cái)報(bào)顯示，總收入為人民幣2377.60億元，年度盈利為人民幣724.71億元（110.91億美元），凈利潤(rùn)率由去年同期的27%增長(zhǎng)至30%。同比來(lái)看三大電信運(yùn)營(yíng)商的數(shù)據(jù)，2017年，中國(guó)電信總營(yíng)收3662.29億元，公司股東應(yīng)占利潤(rùn)達(dá)到186.17億元，利潤(rùn)率為5%；中國(guó)移動(dòng)總營(yíng)收6684億元，凈利潤(rùn)1143億元，利潤(rùn)率為17%；中國(guó)聯(lián)通通信服務(wù)收入2490.2億元，凈利潤(rùn)18.3億元，利潤(rùn)率更是只有0.7%。

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“從這場(chǎng)‘網(wǎng)絡(luò)中立’原則確立又被廢止的‘政治鬧劇’中可以看出，還是應(yīng)該讓市場(chǎng)調(diào)度資源，讓資本有所作為。”戴雨瀟表示。

陳志剛也有類似觀點(diǎn)，他認(rèn)為，沒(méi)有“網(wǎng)絡(luò)中立”之憂的中國(guó)通信市場(chǎng)，一直存在兩個(gè)問(wèn)題：互聯(lián)互通是制約中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成本和影響用戶體驗(yàn)的關(guān)鍵因素，但中國(guó)電信市場(chǎng)長(zhǎng)期處于激烈競(jìng)爭(zhēng)中，導(dǎo)致這方面做得并不好；另一方面，這幾年電信業(yè)收入增速緩慢，結(jié)果在建設(shè)5G時(shí)捉襟見(jiàn)肘，因此他呼吁中國(guó)政府幫助運(yùn)營(yíng)商抓住窗口期，“甚至可以借鑒上世紀(jì)九十年代電信大發(fā)展時(shí)期的策略，為運(yùn)營(yíng)商提供更為寬松的財(cái)稅政策。”

相關(guān)鏈接：“網(wǎng)絡(luò)中立”溯源

盡管“網(wǎng)絡(luò)中立”原則于2015年6月實(shí)施，但事實(shí)上，關(guān)于它的討論，在美國(guó)已經(jīng)綿延十幾年。

網(wǎng)絡(luò)中立（Net neutrality）這個(gè)詞由哥倫比亞大學(xué)媒體法教授蒂姆·吳在2003 年寫(xiě)的一篇論文《網(wǎng)絡(luò)中立 寬帶歧視》中首次提出，《IT時(shí)報(bào)》記者查閱其原文發(fā)現(xiàn)，蒂姆·吳提出網(wǎng)絡(luò)中立的前提是他認(rèn)為，未來(lái)10年（2003-2013年），監(jiān)管機(jī)構(gòu)將陷入網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的私有利益與以互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新為核心的競(jìng)爭(zhēng)性創(chuàng)新環(huán)境下公眾利益間不斷發(fā)生的沖突中，因此，解決此問(wèn)題的根本之道是實(shí)行網(wǎng)絡(luò)中立，消除寬帶歧視。在蒂姆·吳另一篇名為《網(wǎng)絡(luò)中立：競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)新和非歧視性訪問(wèn)》（發(fā)表于2006年）中對(duì)網(wǎng)絡(luò)中立做了更明確的解釋，如同早期運(yùn)河、鐵路、公路、鐵路是美國(guó)經(jīng)濟(jì)和福利的助推器一樣，寬帶的中立原則將為創(chuàng)新提供條件，而歧視性的市場(chǎng)策略不可避免地會(huì)影響競(jìng)爭(zhēng)。

蒂姆·吳以及支持者的觀點(diǎn)是，政府需要消除網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)公司的原始歧視，必須對(duì)所有接入者提供一視同仁的服務(wù)。在2015年FCC正式宣布的規(guī)則中，這一點(diǎn)被強(qiáng)化為：寬帶（包括移動(dòng)寬帶）應(yīng)該與水、電、煤氣一樣是屬于“公共承運(yùn)人”，也就是通常意義上的公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施，電信運(yùn)營(yíng)商不能對(duì)接入的服務(wù)“挑三揀四”，并根據(jù)價(jià)格提供“分層服務(wù)”。

然而，從概念提出到實(shí)際實(shí)施，外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生巨大變化。2003年，正值美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)泡沫剛剛破滅之際，哪怕是今天如日中天的谷歌，當(dāng)年也剛剛起步。相反，由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)的電信運(yùn)營(yíng)商正過(guò)著盆滿缽滿的好日子。蒂姆·吳便發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時(shí)Verizon和南方貝爾公司提供的T-1線的價(jià)格遠(yuǎn)高于基礎(chǔ)的DSL或者有線電視服務(wù)。

可以說(shuō)，在當(dāng)年提出網(wǎng)絡(luò)中立是有道理的。彼時(shí)成長(zhǎng)中的互聯(lián)網(wǎng)公司太需要呵護(hù)，“網(wǎng)絡(luò)中立”一方面保證了互聯(lián)網(wǎng)公司的接入權(quán)，電信運(yùn)營(yíng)商不得以歧視性的價(jià)格拒絕接入，另一方面確保了競(jìng)爭(zhēng)平等，無(wú)論大小互聯(lián)網(wǎng)公司，都可以在同一個(gè)網(wǎng)絡(luò)中競(jìng)爭(zhēng)，而不必?fù)?dān)心因?yàn)樽约簺](méi)有錢購(gòu)買較高的帶寬而失去用戶。

但到了FCC在2015年正式確定這一原則時(shí)，情況早已發(fā)生變化：令人擔(dān)憂的寬帶歧視并沒(méi)有大規(guī)模發(fā)生，盡管FCC曾舉了幾個(gè)例子證明電信運(yùn)營(yíng)商涉嫌區(qū)別對(duì)待服務(wù)商，造成不公平競(jìng)爭(zhēng)，但類似案例數(shù)量極少，Pai在擔(dān)任FCC主席之前便十分反對(duì)網(wǎng)絡(luò)中立，他認(rèn)為，這些陳舊的例子不足以講述網(wǎng)絡(luò)中立性的必要性。

另一方面，盡管2010年FCC便通過(guò)了一項(xiàng)“網(wǎng)絡(luò)中立指令”，但在Verizon等電信運(yùn)營(yíng)商的反對(duì)和訴訟下，指令生效卻并沒(méi)有實(shí)施，而就在這種情況下，互聯(lián)網(wǎng)同樣獲得了飛速發(fā)展，甚至幾乎席卷一切，與此同時(shí)，美國(guó)的電信基礎(chǔ)設(shè)施投資也進(jìn)入高潮。

在FCC于2015年頒布的《保護(hù)和促進(jìn)開(kāi)放的互聯(lián)網(wǎng)》（實(shí)際就是網(wǎng)絡(luò)中立執(zhí)行細(xì)則）中，記者看到，從2011年到2013年，美國(guó)寬帶提供商在三年內(nèi)投資了2120億美元，超過(guò)了自2002年以來(lái)的任何三年。2014年，沒(méi)實(shí)施過(guò)的“網(wǎng)絡(luò)中立指令”被正式廢止。

PayPal創(chuàng)始人和Facebook投資人Peter Thiel對(duì)此曾發(fā)聲：沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)中立，互聯(lián)網(wǎng)依然運(yùn)行良好。

不過(guò)，在奧巴馬的極力“打Call”下，F(xiàn)CC依然在2015年將固定寬帶和移動(dòng)寬帶納入《電信法》第二章的電信服務(wù)范疇，執(zhí)行嚴(yán)格監(jiān)管，也即所謂的“網(wǎng)絡(luò)中立”原則確立，并提出一系列監(jiān)管措施，包括：禁止網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)商對(duì)接入服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)公司阻止、限制以及可以付費(fèi)獲得優(yōu)先服務(wù)，同時(shí)網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)商也不可以不合理地干擾消費(fèi)者或互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商，使其無(wú)法在互聯(lián)網(wǎng)上相互接觸。