一向走在“網(wǎng)絡(luò)中立”最前沿的美國(guó)近日又有新動(dòng)作。2月26日，美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)(FCC)投票通過(guò)了***版“網(wǎng)絡(luò)中立”管制方案，被稱為迄今最嚴(yán)格的“網(wǎng)絡(luò)中立”方案，將禁止斥資興建網(wǎng)絡(luò)的寬帶服務(wù)商區(qū)別對(duì)待接入其網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)對(duì)象。此舉意味著電信運(yùn)營(yíng)商此前寄希望于通過(guò)對(duì)“快速路”收取費(fèi)用回收網(wǎng)絡(luò)投資成本的打算落空。

FCC管制思路急轉(zhuǎn)彎

美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)中立爭(zhēng)論近年來(lái)從未中斷，政策的走向也一直未有定論。但自去年以來(lái)，F(xiàn)CC在網(wǎng)絡(luò)中立管制理念上幾度大變，用云譎波詭來(lái)形容似乎也不為過(guò)。

不可否認(rèn)，F(xiàn)CC最初在網(wǎng)絡(luò)中立上對(duì)于傳統(tǒng)的電信運(yùn)營(yíng)商持嚴(yán)苛態(tài)度。FCC此前曾經(jīng)制定過(guò)一版“網(wǎng)絡(luò)中立指令”并于2011年8月實(shí)施，但實(shí)施一周后，美國(guó)大型電信運(yùn)營(yíng)商Verizon公司就將該指令連同F(xiàn)CC一并告上了法庭，要求判決《開(kāi)放互聯(lián)網(wǎng)指令》無(wú)效。2014年1月15日，美國(guó)聯(lián)邦上訴法院哥倫比亞特區(qū)巡回法庭否決了“開(kāi)放互聯(lián)網(wǎng)指令”。判決稱，盡管FCC證明了其有權(quán)對(duì)寬帶業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，但是寬帶服務(wù)提供商并非“公共運(yùn)營(yíng)商”，而FCC未能證明其“非屏蔽”和“非不合理歧視”原則未對(duì)寬帶運(yùn)營(yíng)商規(guī)制過(guò)嚴(yán)。

這可以說(shuō)是美國(guó)網(wǎng)絡(luò)中立指令實(shí)施以來(lái)，美國(guó)傳統(tǒng)電信運(yùn)營(yíng)商在相關(guān)訴訟中的***勝利，也直接左右了去年上半年FCC制定的新版網(wǎng)絡(luò)中立法規(guī)草案。去年5月15日，F(xiàn)CC又以3比2的投票結(jié)果通過(guò)了新版網(wǎng)絡(luò)中立法規(guī)。FCC在新版網(wǎng)絡(luò)中立法規(guī)中建議遵循三大原則：一是所有的ISP必須對(duì)流量管理做到透明，二是合法的內(nèi)容不能受到屏蔽，三是ISP不得在違背商業(yè)原則的情況下?lián)p害互聯(lián)網(wǎng)(包括利用附屬機(jī)構(gòu)區(qū)別對(duì)待流量)。根據(jù)該草案，擁有寬帶基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)商(如AT&T等)有望據(jù)此向使用其網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)容服務(wù)商收取費(fèi)用。但該草案引發(fā)了巨大爭(zhēng)議，收到的留言和評(píng)論多達(dá)400萬(wàn)條。美國(guó)眾多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和消費(fèi)者維權(quán)團(tuán)體認(rèn)為，允許某些網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容進(jìn)入“快速通道”將對(duì)其他內(nèi)容構(gòu)成歧視，損害網(wǎng)絡(luò)中立性原則。

去年11月，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬的一番表態(tài)再次改變了美國(guó)網(wǎng)絡(luò)中立的管制走向。奧巴馬敦促FCC禁止設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)“快車道”，并將寬帶服務(wù)重新定義為公共服務(wù)，此舉激起有線電視和電信企業(yè)的強(qiáng)烈不滿。這是奧巴馬***介入此問(wèn)題。

很明顯，美國(guó)***通過(guò)的網(wǎng)絡(luò)中立管制新規(guī)與奧巴馬的思路基本一致，但與去年FCC提出的草案卻有很大不同。美國(guó)電信法將通信業(yè)務(wù)分成兩大類，一類是采取寬松管制的“信息服務(wù)”(Title I業(yè)務(wù))，另一類是需要進(jìn)行嚴(yán)管的“電信服務(wù)”(Title II業(yè)務(wù))。根據(jù)***版的網(wǎng)絡(luò)中立規(guī)定，寬帶接入被從“信息服務(wù)”劃歸為“電信服務(wù)”，接受更嚴(yán)格管制。具體來(lái)說(shuō)，寬帶網(wǎng)絡(luò)提供商不得阻止訪問(wèn)合法的內(nèi)容、應(yīng)用、服務(wù)或不會(huì)造成損害的設(shè)備;不得損害或降低合法的互聯(lián)網(wǎng)流量;不得提供付費(fèi)優(yōu)先服務(wù)或者說(shuō)“快速通道”服務(wù)，也禁止網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商優(yōu)先提供自己子公司的內(nèi)容和服務(wù)。新規(guī)允許寬帶提供商出于保持服務(wù)穩(wěn)定的目的對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行管理，但FCC強(qiáng)調(diào)此舉不得出于商業(yè)考慮。該規(guī)定對(duì)于固網(wǎng)和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)同等適用，這在美國(guó)尚屬***。FCC主席Wheeler透露，美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)用量的55%來(lái)自無(wú)線網(wǎng)絡(luò)。

能否順利實(shí)施仍未可知

同以往任何一次網(wǎng)絡(luò)中立管制計(jì)劃發(fā)布之后一樣，此次新規(guī)同樣引發(fā)了強(qiáng)烈的抗議，當(dāng)然反對(duì)的聲音更多是來(lái)自斥資興建網(wǎng)絡(luò)的寬帶服務(wù)商們。

新規(guī)通過(guò)后，Verizon發(fā)出了一封由摩斯密碼寫成的聲明，借此表明1934年制定的電信法并不適用現(xiàn)在。在一份被翻譯“給21世紀(jì)的讀者們”看的版本中，Verizon高級(jí)副總裁Michael Glover稱，F(xiàn)CC的決定可能給消費(fèi)者、創(chuàng)新者、投資者均帶來(lái)不確定性。“歷史會(huì)證明今日的決定是錯(cuò)誤的。”而其他美國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商的發(fā)言人則顯得相對(duì)淡定。但有分析師指出，新規(guī)并不具備可持續(xù)性和可執(zhí)行性。“此次的網(wǎng)絡(luò)中立新規(guī)同知識(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理念是相矛盾的，因?yàn)樗鼪](méi)有為那些在高速寬帶基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資的群體提供對(duì)應(yīng)的資本回報(bào)。”CM調(diào)研公司高級(jí)主管Cyrus Mewawalla認(rèn)為，為保證能滿足不斷增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)需求，政府必須允許互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商向各個(gè)通過(guò)其寬帶獲益的群體收取費(fèi)用，其中既包括OTT服務(wù)商也包括終端用戶。“按照新規(guī)，互聯(lián)網(wǎng)寬帶服務(wù)商不得對(duì)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容提供商收取費(fèi)用，這意味著谷歌、Netflix等內(nèi)容提供商沒(méi)有動(dòng)力提高效率，因?yàn)樗麄兠赓M(fèi)獲得了稀缺的資源—互聯(lián)網(wǎng)帶寬。”他同時(shí)指出，過(guò)度管制還會(huì)導(dǎo)致投資不足，阻礙網(wǎng)絡(luò)流量增長(zhǎng)。而這反過(guò)來(lái)會(huì)迫使互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商定期管理流量，即對(duì)其中一些采取優(yōu)先措施，這無(wú)疑違反了網(wǎng)絡(luò)中立的初衷。“既然FCC沒(méi)有權(quán)力強(qiáng)制互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商進(jìn)行投資，那么FCC可能很快會(huì)發(fā)現(xiàn)它也沒(méi)有能力確保這樣的網(wǎng)絡(luò)中立條款實(shí)施。”

總體來(lái)看，這是美國(guó)FCC近20年來(lái)規(guī)模***的針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)作方式的政府干預(yù)行為。但此舉激怒了共和黨人，他們將其稱為無(wú)恥的奪權(quán)行徑。有分析稱，此次投票可能會(huì)因?qū)拵Ч净蚱渫说姆稍V訟而陷入僵局，為此外界質(zhì)疑該提案能否在奧巴馬2017年年初離開(kāi)白宮之前生效。