如今，人臉識(shí)別技術(shù)盛行于美國(guó)和歐洲的每個(gè)角落——過境處、警車、體育場(chǎng)、機(jī)場(chǎng)和高中，這引發(fā)了公眾對(duì)隱私的擔(dān)憂，人們對(duì)國(guó)會(huì)出臺(tái)限制措施的期望日益強(qiáng)烈。 

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曾在 2019 年 6 月表示正在準(zhǔn)備立法打擊相關(guān)軟件的美國(guó)馬薩諸塞州民主黨參議員 Ed Markey 提到：

人臉識(shí)別技術(shù)對(duì)美國(guó)人的隱私構(gòu)成了巨大的威脅。

之后，2019 年圣誕前夕，美國(guó)政府發(fā)布的一份研究報(bào)告顯示，當(dāng)前一些軟件對(duì)白種人的識(shí)別結(jié)果準(zhǔn)確性高于其他有色人種，這不得不說是在延續(xù)種族偏見。

德國(guó)海盜黨歐洲議會(huì)議員 Patrick Breyer 也告訴美國(guó)政治新聞網(wǎng)站 POLITICO：

在既成事實(shí)確立之前，人臉識(shí)別需要停止。

人臉識(shí)別技術(shù)難以有效遏制

然而，對(duì)這一技術(shù)的遏制卻陷入了僵局。在美國(guó)和歐洲，監(jiān)管人臉識(shí)別進(jìn)展緩慢，主要原因有兩個(gè)。

一方面，出于對(duì)安全的考慮，政府并不情愿遏制這項(xiàng)技術(shù)。目前，科技公司在很大程度上控制了在何處、以何種方式進(jìn)行人臉識(shí)別，它們把技術(shù)賣給警察部門，將其嵌入到消費(fèi)者的應(yīng)用程序和智能手機(jī)中。即便是美國(guó)民主黨和共和黨兩黨聯(lián)合抵制，這種情況依然存在，包括德國(guó)在內(nèi)的歐洲最注重隱私的國(guó)家亦是如此。

實(shí)際上，西方國(guó)家的警察和安全部隊(duì)仍在測(cè)試、推廣這項(xiàng)技術(shù)，將其作為監(jiān)視民眾的低成本手段——邊境檢查站、警車上、體育場(chǎng)入口處不難見到可根據(jù)人的面部特征進(jìn)行識(shí)別的攝像頭和 AI，美國(guó)和歐洲的一些高中甚至用它們來(lái)識(shí)別學(xué)生。而且這類例子的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了舊金山等頒布人臉識(shí)別禁令的城市數(shù)量。

另一方面，議員對(duì)這項(xiàng)技術(shù)的抵制受阻。在華盛頓，眾議院曾經(jīng)有希望通過兩黨合作來(lái)限制聯(lián)邦政府使用人臉識(shí)別，但由于一些原因，禁止人臉識(shí)別技術(shù)陷入停滯。在參議院，限制聯(lián)邦機(jī)構(gòu)使用這項(xiàng)技術(shù)的提案在獲得支持方面也進(jìn)展緩慢。

雷鋒網(wǎng)了解到，眾議院進(jìn)展不佳的其中一個(gè)原因便是 2019 年 10 月前眾議院監(jiān)管和政府改革委員會(huì)主席 Elijah Cummings 離世。Elijah Cummings 的小組似乎準(zhǔn)備制定限制聯(lián)邦機(jī)構(gòu)使用人臉掃描技術(shù)的兩黨立法，因此委員會(huì)中的幾名民主黨和共和黨高層也卷入了長(zhǎng)達(dá)數(shù)月的關(guān)于 Donald Trump 被彈劾和隨后參議院審判的爭(zhēng)論中。

兩黨議員在接受 POLITICO 采訪時(shí)都承認(rèn)，他們的努力已經(jīng)停滯。正如監(jiān)督政府行動(dòng)小組委員會(huì)共和黨領(lǐng)袖、北卡羅萊納州眾議員 Mark Meadows 所說：

目前還沒有任何進(jìn)展，Elijah Cummings 離世讓這一切暫停了。

與此同時(shí)，在歐盟，最高領(lǐng)導(dǎo)人要求在監(jiān)管 AI 方面迅速行動(dòng)，但這也并不能保證會(huì)歐盟會(huì)有任何有約束力的限制。

具體來(lái)講，即使是歐盟首要隱私規(guī)則《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》(General Data Protection Regulation)中對(duì)收集“敏感數(shù)據(jù)”的嚴(yán)格限制，也包含了對(duì)政府當(dāng)局的廣泛限制，如果能夠證明其合理性，公共機(jī)構(gòu)可以收集敏感的生物特征數(shù)據(jù)。

因此，這一漏洞使得人臉識(shí)別技術(shù)在各地涌現(xiàn)，比如柏林的主要火車站——政府當(dāng)局在那里的一個(gè)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目已經(jīng)掃描了數(shù)以萬(wàn)計(jì)的路人。

“歐洲將有對(duì)人臉識(shí)別更嚴(yán)格的限制”

盡管如此，Patrick Breyer 說，他相信相比美國(guó)，歐洲最終會(huì)有對(duì)人臉識(shí)別更嚴(yán)格的限制，因?yàn)闅W盟的《基本權(quán)利憲章》賦予每個(gè)歐洲公民“保護(hù)與其有關(guān)的個(gè)人數(shù)據(jù)的權(quán)利”，這將保護(hù)歐洲不會(huì)濫用人臉識(shí)別，而美國(guó)憲法對(duì)此只字未提，更不會(huì)這樣做。

曾接受過律師培訓(xùn)的他還說道：

• 在美國(guó)，如果你在公共場(chǎng)所走動(dòng)，基本上沒有隱私權(quán)。而在這里情況正好相反——我們擁有數(shù)據(jù)保護(hù)和信息自主的基本權(quán)利，這意味著收集和處理每一條數(shù)據(jù)都在侵犯我們的基本權(quán)利，因此執(zhí)法機(jī)構(gòu)只能依據(jù)法律、在獲得許可后這樣做。

與此同時(shí)，一些科技行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者也抓住了這個(gè)機(jī)會(huì)，制定任何可能的全球規(guī)則。 2018 年 12 月，微軟總裁 Brad Smith 罕見地表示使用人臉識(shí)別技術(shù)應(yīng)遵循六大原則 。另外，亞馬遜 AWS 公共政策主管 Michael Punke 也敦促立法者通過立法，既“保護(hù)公民權(quán)利，又允許對(duì)這項(xiàng)技術(shù)的持續(xù)創(chuàng)新和實(shí)際運(yùn)用”。 

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但就目前而言，大眾對(duì)人臉掃描工具已經(jīng)司空見慣，該技術(shù)毫無(wú)疑問也受到了公共部門和私人企業(yè)的歡迎。

向個(gè)人隱私說再見

事實(shí)上，F(xiàn)acebook、蘋果和 Google 等公司已經(jīng)在它們最受歡迎的設(shè)備中嵌入了人臉識(shí)別功能，比如可以用該項(xiàng)技術(shù)解鎖手機(jī)或在照片中自動(dòng)標(biāo)記好友。亞馬遜已經(jīng)成為易于使用的人臉識(shí)別系統(tǒng)的最大供應(yīng)商，用戶包括警察部門和美國(guó)政府機(jī)構(gòu)。

政府機(jī)構(gòu)對(duì)人臉識(shí)別系統(tǒng)的需求似乎是無(wú)止境的。在美國(guó)各地，聯(lián)邦、州和地方機(jī)構(gòu)多年來(lái)一直在進(jìn)行所謂的實(shí)驗(yàn)，美國(guó)聯(lián)邦運(yùn)輸安全管理局和美國(guó)海關(guān)及邊境保護(hù)局都在選定的入境點(diǎn)使用人臉識(shí)別技術(shù)。在美國(guó)各州和地方層面，佛羅里達(dá)州、科羅拉多州和俄勒岡州的警察部門已經(jīng)開始采用這項(xiàng)技術(shù)，其他部門也在探索其用途。

與此同時(shí)，歐洲的情況也沒有什么不同：

在英國(guó)，兩支警察部隊(duì)一直在測(cè)試人臉識(shí)別技術(shù)，以便用街道攝像頭實(shí)時(shí)識(shí)別路人。法國(guó)政府針對(duì)數(shù)字版權(quán)組織的抗議活動(dòng)，推出了一張啟用人臉識(shí)別功能的身份證。

匈牙利內(nèi)政部正在首都布達(dá)佩斯和全國(guó)其他地區(qū)安裝3.5萬(wàn)臺(tái)攝像機(jī)，拍攝人臉和車牌。

包括里斯本和布拉格在內(nèi)的一些歐洲機(jī)場(chǎng)已經(jīng)開始支持人臉識(shí)別，歐盟和瑞士的乘客可以通過自動(dòng)邊境控制系統(tǒng)掃描臉部，免去排長(zhǎng)隊(duì)的麻煩。

德國(guó)議會(huì)為左翼政黨 Die Linke 工作的公民自由積極分子 Matthias Monroy 說：

這令人擔(dān)憂，加上 AI 和高性能計(jì)算的力量，這種技術(shù)可能很快就會(huì)讓人們無(wú)法在公共場(chǎng)所匿名活動(dòng)。

無(wú)獨(dú)有偶，2018 年初時(shí)任委員會(huì)主席的 Elijah Cummings 在聽證會(huì)上警告說，根據(jù)現(xiàn)行法律，政府可以“在你不知情的情況下把你的臉輸入一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，這個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)可以以幾乎不受限制的方式使用”。他后來(lái)稱，幾乎所有人(包括民主黨人和共和黨人)對(duì)此都無(wú)異議。

遏制人臉識(shí)別，道阻且長(zhǎng)

在美國(guó)，關(guān)于人臉識(shí)別的爭(zhēng)論主要集中在政府對(duì)這項(xiàng)技術(shù)的使用上。美國(guó)公民自由聯(lián)盟發(fā)布了關(guān)于亞馬遜向警察部門出售其圖像識(shí)別 AI 系統(tǒng) Rekognition 的報(bào)告后，舊金山成為世界上第一個(gè)禁止地方機(jī)構(gòu)使用該技術(shù)的城市。

這一報(bào)告也在華盛頓引起了關(guān)注。

在華盛頓，國(guó)會(huì)民主黨人和傾向于自由主義的共和黨人組成的聯(lián)盟擔(dān)心政府不加控制的監(jiān)控帶來(lái)的影響，希望限制聯(lián)邦調(diào)查局、聯(lián)邦運(yùn)輸安全管理局和移民及海關(guān)執(zhí)法局等聯(lián)邦機(jī)構(gòu)使用人臉識(shí)別技術(shù)。眾議院監(jiān)督委員會(huì)的最高共和黨人在 2019 年 8 月曾表示，委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)探討了一項(xiàng)法案，阻止聯(lián)邦政府為該技術(shù)的任何新用途或擴(kuò)大用途提供資金。

另外，委員會(huì)的新任主席、紐約州民主黨眾議員 Carolyn Maloney 表示希望重新考慮這個(gè)問題，但并沒有承諾推動(dòng)聯(lián)邦政府暫停使用這項(xiàng)技術(shù)。

雷鋒網(wǎng)了解到，這樣的提案即使在民主黨控制的眾議院取得進(jìn)展，也可能在共和黨控制的參議院面臨溫和派共和黨人的反對(duì)，許多共和黨人將新興技術(shù)視為重要的執(zhí)法工具。

2019 年 12 月，參議員 Chris Coons 曾向媒體表示：

• 我認(rèn)為這不太可能獲得參議院的支持。

實(shí)際上，2018 年 11 月，Chris Coons 與傾向于自由主義的猶他州共和黨參議員 Mike Lee 合作，推出了一項(xiàng)立法，要求聯(lián)邦機(jī)構(gòu)在使用人臉識(shí)別進(jìn)行有針對(duì)性的監(jiān)視之前，必須獲得搜查令。但更細(xì)致的提案，比如上述法案，尚未獲得任何其他共同提案人的支持，也未能在參議院獲得足夠的支持。

在布魯塞爾，歐盟委員會(huì)新任主席 Ursula von der Leyen 承諾接受人臉識(shí)別。作為承諾的一部分，她將在 2018 年 12 月 1 日開始的任期的頭 100 天里為 AI 制定具有約束力的規(guī)則。

同時(shí)，這與歐盟各國(guó)數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)構(gòu)的一系列裁決不謀而合。這些裁決呼吁謹(jǐn)慎使用人臉識(shí)別(主要是動(dòng)態(tài)人臉識(shí)別)，并敦促公共部門起草使用該技術(shù)的相關(guān)立法。過去幾周，瑞典、法國(guó)和英國(guó)的隱私監(jiān)督機(jī)構(gòu)都發(fā)布了關(guān)于這一問題的立場(chǎng)文件，法國(guó)和瑞典的監(jiān)管機(jī)構(gòu)禁止在高中門口進(jìn)行人臉識(shí)別。

當(dāng)然，歐盟委員會(huì)對(duì) AI 的規(guī)劃并不一定意味著任何在歐盟范圍內(nèi)的人臉識(shí)別規(guī)則都能大行其道。盡管承諾對(duì)公認(rèn)的法律慣例進(jìn)行編碼，但歐洲官員對(duì) AI 相關(guān)法律究竟應(yīng)該包含什么內(nèi)容觀點(diǎn)不一。有高級(jí)官員認(rèn)為，這可能更偏向于指導(dǎo)原則，而非硬性規(guī)則。

這也是為什么法庭和數(shù)據(jù)保護(hù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)可能會(huì)在歐洲制定這些規(guī)則。 2019 年 8 月底，英國(guó)一家法院駁回了限制警方使用人臉識(shí)別技術(shù)的首次重大嘗試，稱其帶來(lái)的安全優(yōu)勢(shì)甚于隱私和個(gè)人自由的風(fēng)險(xiǎn)。

法律專家預(yù)計(jì)，歐洲執(zhí)法部門的人臉識(shí)別規(guī)則將以“事后”法規(guī)的形式出臺(tái)——執(zhí)法部門將利用現(xiàn)有的法律灰色地帶，開始部署這項(xiàng)技術(shù)，直到法官或數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)構(gòu)限制或停止使用這項(xiàng)技術(shù)，或做出符合現(xiàn)有法律的規(guī)定。

毫無(wú)疑問，人臉識(shí)別技術(shù)會(huì)侵犯公眾隱私與自由，但同時(shí)也不得不承認(rèn)該項(xiàng)技術(shù)給公共部門、私人企業(yè)及個(gè)人消費(fèi)者帶來(lái)的便利性。如何使用、如何遏制，關(guān)乎法律與道德，值得我們深思，雷鋒網(wǎng)也將持續(xù)關(guān)注。

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