主旨是看看是否有特定的基礎(chǔ)技術(shù)需要采取更嚴(yán)格的出口控制措施，特定的基礎(chǔ)技術(shù)包括半導(dǎo)體制造設(shè)備及相關(guān)軟件工具、激光器、傳感器和其他技術(shù)等 。

　　以下為細(xì)則：

　　確認(rèn)和審核針對某些基礎(chǔ)技術(shù)的管制措施

　　2018 年《出口管制改革法案》（ECRA）第 1758 條（《美國法典》第 50 卷第 4801 條）要求美國商務(wù)部對新興基礎(chǔ)技術(shù)的出口、再出口或轉(zhuǎn)讓制定適當(dāng)?shù)墓苤拼胧?。按?ECRA，新興基礎(chǔ)技術(shù)是對美國國家安全至關(guān)重要的技術(shù)，不是 1950 年《國防生產(chǎn)法案》（DPA）修訂版第 721(a)(6)(A)(i)-(v)條所描述的關(guān)鍵技術(shù)。ECRA 特別提到了美國在科學(xué)、技術(shù)、工程和制造等領(lǐng)域擁有領(lǐng)導(dǎo)地位對國家安全的重要性，包括對創(chuàng)新至關(guān)重要的基礎(chǔ)技術(shù)。受《出口管理條例》（EAR）（15 CFR 第 730– 774 部分）約束，但不在 DPA 關(guān)鍵技術(shù)定義范圍之內(nèi)的物品是受聯(lián)合國禁運，僅出于反恐（AT）、犯罪控制（CC）或供應(yīng)緊缺（SS）等原因而受管控的物品。

　　ECRA 的第 1758 條要求確認(rèn)基礎(chǔ)技術(shù)，并要求 BIS 按照 EAR 針對這類技術(shù)制定適當(dāng)?shù)墓苤拼胧?。至少，此類管制措施將適用于受美國實施的禁運（包括武器禁運在內(nèi)）約束的國家。

　　ECRA 還要求跨政府部門的流程應(yīng)考慮以下方面：

　　1. 在外國開發(fā)基礎(chǔ)技術(shù)；2. 出口管制可能對美國開發(fā)此類技術(shù)產(chǎn)生的影響；3. 根據(jù) ECRA 實施的出口管制對限制基礎(chǔ)技術(shù)向國外擴散的有效性。

　　就該《擬議規(guī)則制定事先通知》（ANPRM）而言，基礎(chǔ)技術(shù)一詞不僅包括 EAR 中所使用的“技術(shù)”，還包括“商品”和“軟件”。

　　BIS 現(xiàn)正在征求公眾意見，以便跨政府部門的流程確認(rèn)和描述基礎(chǔ)技術(shù)。比如說，基礎(chǔ)技術(shù)可能包括目前按照 EAR 第 744 部分的補充 2 條款，因軍事最終用途或軍事最終用戶等原因而受到約束的物品。其中許多物品（包括半導(dǎo)體制造設(shè)備和相關(guān)的軟件工具、激光器、傳感器和水下系統(tǒng)）可能與中國、俄羅斯或委內(nèi)瑞拉的本地軍事創(chuàng)新項目聯(lián)系在一起。因此，它們可能對美國國家安全構(gòu)成威脅。

　　還有另外的物品在 CCL 的 AT 部分已有分類，或按照 EAR99，受美國武器禁運約束的國家不需要出口許可證的物品也需要加以審核，以確定它們是不是對國家安全至關(guān)重要的基礎(chǔ)技術(shù)。比如說，如果開發(fā)常規(guī)武器方面的創(chuàng)新、實施外國情報收集活動或運用大規(guī)模毀滅性武器等用到或需要物品，可能要審核此類管制措施。

　　BIS 通過跨政府部門的流程，竭力確定是否有特定的基礎(chǔ)技術(shù)需要進行更嚴(yán)格的管制，包括那些企圖非法采購，對美國技術(shù)有一定程度的依賴，以助長某些國家的外國軍事或情報能力或開發(fā)大規(guī)模毀滅性武器的技術(shù)。

　　BIS 歡迎就以下內(nèi)容發(fā)表評論：

　　1）如何進一步定義基礎(chǔ)技術(shù)以幫助確認(rèn)此類物品；2）確認(rèn)此類物品的來源；3）確定 AT 級出口管制分類編號（ECCN）中標(biāo)識（全部或部分）的受管制物品，或 EAR99 類別所涵蓋（受美國武器禁運的國家不需要出口許可證）的受管制物品是否對美國國家安全至關(guān)重要的標(biāo)準(zhǔn)；4）美國和其他國家開發(fā)基礎(chǔ)技術(shù)的狀況；5）特定的基礎(chǔ)技術(shù)管制可能對美國開發(fā)此類技術(shù)所產(chǎn)生的影響；6）基于最終用途及/或最終用戶實施管制，而不是基于技術(shù)實施管制的例子；7）應(yīng)包括在基礎(chǔ)技術(shù)范圍內(nèi)的任何支持性技術(shù)，包括工具、測試和認(rèn)證設(shè)備；8）處理確認(rèn)對美國國家安全很重要的基礎(chǔ)技術(shù)這一問題的任何其他方法，包括需要考慮出口管制的基礎(chǔ)技術(shù)的發(fā)展階段或成熟水平。

　　BIS 并未力求針對目前不受 EAR 約束的技術(shù)擴大管轄范圍，比如 EAR 第 734.8 節(jié)中所描述的“基礎(chǔ)研究”。

　　BIS 將審核針對該 ANPRM 提交的公眾意見，幫助 BIS 及其跨政府部門合作伙伴開展確認(rèn)、重新評估并隨后管制基礎(chǔ)技術(shù)的工作。預(yù)計這個跨政府部門的流程會出臺相應(yīng)規(guī)定，而對于《商業(yè)管制名單》（CCL）上因 AT 原因而目前受管制的物品的新管制級別，或 CCL 上按照 EAR99 被標(biāo)列的技術(shù)的新 ECCN 會有意見征詢期。

　　美國行政管理和預(yù)算局（OMB）已確定，按照 12866 號行政令，該行動具有重要意義。